某市落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施情况.docx

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某市落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施情况

20XX年某市落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施情况

某市落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施情况

一、取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况

（一）取消下放和承接行政审批事项情况。

按照中央和省的工作部署，今年以来，我市已取消市级行政审批事项23项、下放32项、调整合并11项、取消非行政许可审批管理服务事项20项、承接上级下放109项。

目前，市级共保留行政审批事项218项（行政许可112项、非行政许可46项、管理服务事项60项）。

（二）现有行政审批事项的公开和监管情况。

我市目前实施的行政审批和管理服务事项，以市政府公告的形式通过网络、媒体向社会进行了公布。

市级行政审批事项汇总清单和公开目录，待省级汇总清单和公开目录公布后，将适时向社会公布。

按照《XX省行政许可项目目录管理办法》、《行政审批事项编码规则》、《行政审批事项办事指南编写规范》等要求，我市从严管理，严格执行，未经编码一律不得实施审批，并以审批程序、审批条件、审批流程等方面为重点，制定了每一项行政审批事项的办事指南，方便群众办事。

　　（三）注册资本登记制度和工商登记制度改革情况。

我市已将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，除法律法规设定需要实行实缴的公司外，对注册资本不设最低限额，由股东（发起人）自主确定认缴出资额、出资方式、出资期限等，记载于公司章程，并承担缴纳出资不全的法律责任，注册公司不占用资金，不需验资费用；另外，将企业年度检验制度改为年度报告公示制度，并放宽市场主体经营场所的登记条件，企业可以“一照多址”、“一址多照”。

同时建设了统一、规范的市场主体信用信息公示系统，实现“宽进”后的“严管”，使企业“一处违规、处处受限”。

通过注册资本登记制度和工商登记制度改革，1－4月，全市新登记内资企业463户，同比增57.5%，新登记企业累计注册资本154229.1万元，同比增长84.1%。

　　存在问题：

随着中央、省、市简政放权力度加大，县区工作任务和压力不断增加，行政审批部门现有人员的业务水平、技术能力等难于适应工作需要。

　　二、加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况

（一）18年棚户区改造进展情况。

省政府下达我市城市棚户区改造任务3835套（户），安排在新天地一期974套、泷水塘老工业区一期1414套、XX732套、XX170套、XX45套、XX500套。

截至目前，基本建成170套（XX）、开工974套（新天地），完成投资19.98亿元。

其余县正在开展前期工作。

（二）资金下达及各项政策落实情况。

目前，中央和省级资金尚末下达。

XX棚户区从国家开发银行争取到项目贷款15.3亿元。

我市棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，涉及到的经济适用住房、廉租住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。

我市棚户区改造项目已经实施免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，并将各项税收优惠政策范围由城市和国有工矿棚户区扩大到国有林区、垦区棚户区。

电力、通讯、市政公用事业等企业对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。

　　（三）棚户区改造安置住房分配入住情况。

待建成验收后及时安排入驻。

　　三、深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况

（一）铁路建设进展和投资完成情况。

我市涉及铁路建设2段，其中：

昆玉铁路电气化扩能改造（XX段）完成永久征地、临时租用地近2729亩、拆除民房546户，基本完成了XX段的征地任务和民房拆除任务，XX段正线建设累计完成投资377856万元。

玉磨铁路前期工作正在积极协调收集中铁二院所需要的各种规划资料，已报送了“关于对XX至磨憨铁路（XX市境内）线路走向及站点设置意见的报告”。

（二）铁路投融资相关情况。

XX市铁路建设征地拆迁资金经市政府研究，由市政府开发投资有限公司负责统筹划拨，并由市开发投资公司负责铁路建设周边土地一级开发及整理利用。

　　四、加快城市基础设施建设的政策措施落实情况

（一）城市道路建设情况。

18年我市计划建设城市道路12条，计划总投资186756.78万元。

截至目前，已完成建设1条，完成投资411万元；正在建设9条，完成投资54572.03万元；2条道路正在开展前期工作，完成投资201万元。

（二）污水和垃圾处理设施建设情况。

一是污水处理厂及配套管网建设。

我市各县区均已建成污水处理厂，但管网建设相对滞后，严格按批复内容完成管网建设任务的只有中心城区、新平县、易门县。

18年全市计划建设污水管网44.9千米，涉及中心城区12.87千米、XX8千米，XX、峨山县各12千米，目前完成11.4千米。

二是垃圾处理厂建设。

XX、新平、XX、易门、澄江（一期）、峨山、XX已投入试运行；中心城区垃圾处理厂已建成填埋，垃圾焚烧发电厂项目正在开展前期工作。

　　（三）供水与排水防涝项目建设情况。

一是供水项目建设。

易门、XX、XX、XX县城供水改扩建工程已完成部分投资；易门、XX第二自来水厂及配套管网工程正在建设，XX县城供水改造工程即将完工。

二是排水管网建设。

今年以来，我市实施了中心城区排水管网改扩建工程，计划建设雨水管网14.2km、污水管道58.32km，估算总投资4.67亿元，目前已先期启动3条道路管网建设，累计完成投资约2800万元。

　　（四）建制镇“一水两污”项目建设情况。

今年全市计划实现启动“一水两污”项目35个，目前争取到省级专项补助资金2900万，正按省住建厅要求开展县域体系规划及实施方案编制的前期工作。

由于省级150万元的定额补助资金与项目建成的差距太大，个别县积极性不高，项目推进效果不理想。

　　（五）生态园林建设。

我市峨山、新平、XX、XX正在按照《XX省省级园林县城标准》、《国家园林县城标准》积极开展创建活动。

我市中心城区实施了植物园一期建设，目前主体工程已经完工。

　　（六）吸引民间资金参与城市基础设施建设项目情况。

通过招商引资，中心城区平战结合人防工程吸引民间资金7亿元，至今已完成投资4.1亿元。

目前正在实施中心城区天然气利用推广工程，已引进中石油昆仑燃气有限公司和XX能投佳亨燃气产业有限公司全资负责中心城区天然气基础设施和配套管网建设。

　　存在问题：

一是国家对地方政府融资管控严格，银行贷款门槛高、审查严，贷款难度增加。

二是县区投融资体制改革总体尚处起步阶段，未能真正实现市场化运作，难以满足县域经济跨越式发展要求。

　　五、促进节能环保产业发展的政策措施落实情况

（一）污染治理重点工程实施情况。

18年省政府下达我市减排项目150个（工程减排111个、管理减排29个、结构减排10个）。

目前，工程减排项目完成8个，管理减排项目完成25个，结构减排项目完成3个。

（二）节能技术装备升级换代等情况。

十二五期间，我市以钢铁、磷化工、建材三大耗能行业为重点，深入推进水泥窑纯低温余热发电、钢铁冶炼余热余压回收利用、磷化工余热及尾气利用和能量系统优化等节能技术。

其中：

投资3.17亿元实施6个水泥窑纯低温余热发电项目，节能量6.93万吨；投资10.38亿元实施14个钢铁冶炼余热余压回收利用项目，节能量33.84万吨；投资2.03亿元实施6个磷化工余热及尾气利用项目，节能量11.07万吨；投资8.13亿元实施7个能量系统优化项目，节能量6.6万吨。

今年我市正式被列为国家新能源汽车推广应用示范城市，可享受国家的相关补贴和奖励政策，确定推广示范新能源汽车300辆。

　　（三）节能产品惠民政策合同能源管理等情况。

自18年至今，我市完成节能灯推广182.9万只，兑现各级财政补贴资金1474万元。

先后组织了9家太阳能热水器生产企业和XX通变电器有限公司申报国家节能产品惠民工程。

在积极推广合同能源管理模式方面，通过节能服务公司提供的节能环保设备租赁、节能项目投融资、信息咨询等服务，为6户企业8个项目开展了合同能源管理。

　　六、加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况

（一）养老服务设施及相关政策落实情况。

我市已建成城市公办养老机构5个、民办养老机构2个、农村敬老院77所，共有床位3834张，平均每千名老年人拥有床位12.2张。

市政府出台政策对80周岁以上老年人每月给予50—300元补助。

今年纳入城镇最低生活保障老年人7634名、农村最低生活保障老年人36762名，并资助11.3万名老年人参加医疗保险，对参加新型农村合作医疗的70岁以上老年人，住院医疗费用减免补偿比例增加3％。

全市5080名“五保”对象全部纳入财政供养。

（二）医疗服务和健康保险等工作情况。

我市在市级医院设立老年病科，积极开展了老年人医疗服务，同时建立职工养老保险、居民养老保险、新型农村养老保险相结合的养老保障制度和职工医疗保险、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗相结合的医疗保障制度。

目前，全市共有23.63万人参加城镇职工基本养老保险，24.13万人参加农村养老保险。

　　（三）养老健康服务业保障措施落实情况。

我市加强养老健康服务业标准体系建设，规范养老服务业市场准入，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，免征有关行政事业性收费，减半征收有关行政事业性收费。

同时，养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。

　　七、促进信息消费的政策措施落实情况

（一）加快信息基础设施升级。

我市“信息消费惠民城市”及“宽带中国”试点城市申报目前正在国家评审阶段。

截止5月，移动共建成4G基站440个，3G基站9个，2G基站28个；电信共建成4G基站106个；联通共建成4G基站60个，3G基站5个。

共计投资额度1.5亿元。

5月9日，市政府与华为公司签订了云计算合作协议，近期已协助华为公司完成了过渡机房的勘察工作，并积极协调市教育局、新天地公司等政府机关、企业的拟建信息化系统全面采用华为云计算的模式进行设计及建设。

（二）鼓励智能终端产品发展。

因我市信息基础薄弱，地域位置不在国家信息产业发展核心区，集成电路产业发展缓慢，暂无设置国家集成电路产业投资基金。

但我市招商引资引入华为公司建设云计算西南大区中心，以此辐射西南、南亚、东南亚，朝着大数据汇聚中心和小语种呼叫中心的方向建设发展。

　　（三）构建安全可信的信息消费环境基础。

信息消费试点城市相关工作正在积极推进，信息消费试点城市工作方案文稿正在完善。

我市正在推动的项目有“XX市政府无线WIFI网络租赁项目”，现在处于前期工作准备，计划于近期进行公开招投标。

我市还计划于近期举行“信息消费试点城市项目征集”，征选符合本地实际情况的信息化项目进行建设推广。

　　八、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施落实情况

（一）文化创意和设计服务在促进制造业、数字内容产业、人居环境、旅游、特色农业、体育、文化等产业发展。

一是XX窑青花瓷恢复重烧取得突破。

成立XX窑发展研究中心，完成青花瓷器的复烧工作及高温色釉瓷板画艺术品创作、XXXX茶茶储产品创作。

成立XXXX窑陶瓷研究会。

邀请中央电视台寻宝及鉴宝栏目总编方书华到研究中心进行创作，中央美术学院吴XX教授指导工作，并与河南钧窑钧釉发展研究中心开展合作交流，实验烧造钧釉瓷成功。

XX窑青花制作技艺于今年10月12日通过省文化厅组织的专家评审，已作为省级非物质文化遗产进行公示。

目前，我市准备将XX窑青花瓷烧造技艺申请第4批国家级非物质文化遗产。

二是文化产业重大项目引领战略顺利实施。

我市已规划、建设4个文化创意产业园、示范基地。

目前，研和工业园区内的XX瓷文化创意产业园已经开工建设，XX陶文化创意产业园区正在做前期准备工作，易门滇鉴工艺陶瓷厂改造成滇鉴陶瓷文化创意产业园的工作正在谋划建设，玉窑陶瓷文化创意产业园正在协商拟规划建设，呈现出项目投资大、发展后劲足的特点。

三是大优势文化创意产业体系基本形成。

初步形成了以XX市新闻出版印刷产业、陶瓷文化创意产业、青铜文化创意产业为重点的三大优势文化产业；形成了以XX窑发展研究中心为重点的研究机构，以XX环球彩印纸盒有限公司、宁州陶、XX玉窑文化传播公司、XX复观瓷文化创意有限公司、XX铜器工艺制品厂等文化创意产业体系。

（二）增强创新动力、强化人才培养、壮大市场主体、培育市场需求、引导集约发展、加大财税支持、加强金融服务、优化发展环境等政策措施落实。

一是搭建银行业支持文化产业发展的融资平台。

与城市商行银行等建立良好合作关系，通过文化产业发展银企座谈会，促成城市商行银行与文化企业的贷款意向。

二是积极培养文化创意人才。

与市工业学校合作招收文化创意学员，组织开办XX陶传承与发展培训班、XX陶艺专业中专班，定向培养陶艺大专生。

三是文化产业发展环境逐步优化。

我市认真贯彻落实全国、全省文化体制改革工作会议精神，研究制定改革政策和改革方案，文化行政管理体制改革和文化市场综合执法改革基本完成。

文化市场综合执法规范化建设全面推进，坚持管理与繁荣并重，强化文化市场监管，开展文化市场专项保障行动，加大对营业性演出市场、网络文化市场、农村文化市场的监查力度，营造了有利于文化产业发展的市场环境。

　　（三）编制专项规划或行动计划、建立工作机制、加强宣传、加强统计核算和分析等组织实施要求落实。

一是根据国家《文化产业振兴规划》、《XX省文化产业发展规划（2010—2016）》，结合XX文化资源和产业发展实际，我市已编制完善《XX市文化产业发展规划（2014-18年）》，制定《XX市文化产业发展三年行动计划》。

二是组建促进文化产业发展的工作机构。

18年初成立XX市文化局服务推动文化产业发展领导小组，为文化企业及文化产业发展提供经常性的指导服务，形成我市文化系统文化产业齐抓共管的工作格局。

三是加强文化创意产业统计分析和宣传工作。

对全市文化资源进行深度挖掘和梳理，凝炼了一批文化产业项目对外推介，并与XX日报推出了“XX市文化创意产业发展系列报道”活动。

对已签约的湖光陶瓷文化有限公司等文化产业项目进行跟踪服务，确保项目顺利实施。

对已确定发展的重点文化产业项目做好凝炼储备工作。

对有良好发展前景和影响力的文化产业项目XX铜器工艺制品、XX县银制工艺进行深入挖掘，积极争取资金、推介开发。

　　九、落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况

（一）我市严格按照政府核准的投资项目目录执行，核准权限按属地原则已下放到县区。

我市商务局一直注重强化服务质量、规范审批管理，进一步压缩外资项目审批时限（3个工作日），最大限度地为投资者提供高效便捷的服务。

目前，我市外商投资企业审批发证、备案及其他管理信息录入统一通过FIMS系统进行。

今年我市共办理外商投资企业审批事项14项。

（二）国家发改委关于发布首批80个基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知（发改基础〔2014〕981号，我市无涉及投资项目。

改进和规范核准行为，参照省政府根据本地实际情况具体划分地方各级政府的核准权限，已梳理上报省发改委企业投资核准等有关内容。

　　十、金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策措施落实情况

（一）加大“定向降准”措施力度。

一是鼓励农村信用社将当年新增存款优先用于当地贷款，根据对18年农村信用社新增存款一定比例用于当地贷款的考核结果，对达标的XX、XX、峨山、新平、XX、XX、易门七个县农村信用社，从18年4月1日起至18年3月31日，执行比一般农村信用社正常标准低1个百分点的存款准备金率（由14%降为13%）；按上述七个县农村信用社18年3月末，一般性存款余额2160847万元计算，为其提供了约21608万元资金支持。

二是鼓励农业银行各县支行“三农金融事业部”加大对“三农”的信贷投入力度，对全市八县农业银行“三农金融事业部”的18年各季末涉农贷款余额同比增速、各季末涉农贷款比例等指标，进行了认真考核。

农业银行XX县“三农金融事业部”考核为达标县级“三农金融事业部”，从18年3月25日至18年3月24日，执行比农业银行低2个百分点的优惠存款准备金率（由20%降为18%）；按农业银行XX县“三农金融事业部”18年3月末，一般性存款余额82998万元计算，为其提供了约1660万元的资金支持。

（二）扩大支小再贷款和专项金融债规模、支持小微企业贷款增速和增量“两个不低于”落实情况；大力发展农村普惠金融，推动农村基础金融服务全覆盖进展情况；扩大民间资本进入金融业，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。

一是支小再贷款。

目前，市人行正积极向上级行争取，努力促使“支小再贷款”尽快落地XX。

二是专项金融债。

根据国务院小微企业金融服务电视电话会议和《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办发〔2013〕87号）等各项政策措施，市人行已要求各银行积极主动做好小微企业金融服务工作。

要求XX市商业银行争取发行专项用于支持小微企业贷款的金融债，确保发行债券所融资金全部用于支持小微企业贷款，支持小微企业发展。

三是小微企业贷款。

18年4月初，人行XX中支对地方法人金融机构发放了5000万元支农再贷款，确保对小、微型实体经济信贷支持力度不减。

截至一季度末，我市小、微型企业贷款余额167.8亿元，较年初新增7.5亿元，增长4.7%，同比多增1.8亿元。

其中小、微型民营企业贷款余额107.4亿元，较年初新增7.6亿元，增长7.6%，同比多增3.0亿元。

四是农村基础金融服务。

市银监分局督促各涉农机构继续加大对现代农业体系建设、重要农产品供给、农村基础设施建设、农业科技进步等领域的支持力度。

截至18年4月末，XX全金融机构涉农贷款余额372.50亿元，较年初增长23亿，增6.62%。

　　（三）加快推进信贷资产证券化和加大呆账核销力度。

我市政府金融办加强了与市人行和市银监分局的沟通，关注银监会关于存贷比计算方式微调的相关政策，做好工作准备。

同时加强与全市银行业金融机构的沟通协调，争取各银行有关优惠政策，积极推动呆坏账核销工作。

　　十一、促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况

（一）提高贸易便利化水平，特别是整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，免收18年度出口商品法检费用、减少出口法检商品种类。

我市为推进贸易便利化，于18年6月由市政府向昆明海关、XX出入境检验检疫局上报了设立XX海关和XX出入境检验检疫局的函。

18年4月，省政府将《XX省人民政府关于设立XX海关的请示》和《XX省人民政府关于设立XX出入境检验检疫局的请示》上报国务院。

因国务院对机构、编制设置实行零增长控制，不再批准设立新机构。

18年2月25日，我市商务局以玉商函〔2014〕2号文件，向省商务厅反映情况，并积极与XX出入境检验检疫局联系，请求授予XX市农产品质量安全检验检测中心履行我市农产品出入境检验检疫职能，因事业单位机构改革原因，具体实施时间待定。

至今未答复。

18年1月XX省根据财政部“18年继续免收出口商品检验检疫费（法检费用）”的要求，对自18年1月1日起至18年12月31日期间报检的所有出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出境检验检疫费。

（二）加大对有订单、有效益外贸企业特别是中小企业的金融支持，加大出口信用保险支持，鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务进展。

18年我市金融办、市商务局与中信保XX分公司及部分出口企业就XX市人民政府与中信保XX分公司签署《全面战略合作协议》召开座谈会，就如何进一步推进未来的业务发展进行了座谈。

　　（三）创新和完善多种贸易平台，尽快将市场采购贸易的相关政策落实到位并扩大试点范围，出台跨境电子商务贸易便利化措施进展。

18年，XX蔬菜出口专业型示范基地被国家商务部批准为全国第一批59个国家级外贸转型升级专业型示范基地之一。

目前，基地内9个外贸公共服务平台建设完成并通过了省检查组的验收。

18年11月XX省商务厅、XX省财政厅下发了《关于认定XX省出口基地及内外贸结合商品市场的通知》（云商规〔2013〕66号），认定“XX市农产品出口基地（水果）”为省级农产品出口基地；4户企业在越南、柬埔寨的国际营销服务平台启动建设。

目前，市内外贸企业尚未开展市场采购贸易、跨境电子商务贸易业务，有待于在下步工作中加大推进力度。

　　（四）完善出口退税政策，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税进展。

我市进一步简并涉税业务、文书，优化业务流程，积极向上级争取出口退税指标，确保及时足额的退税。

截至18年5月底，实际申报办理出口退税62户；共审批办理出口货物退（免）税1.42亿元，同比增长40.38%。

　　存在的问题：

一是企业出口退税手续复杂，进度慢。

国家税务总局出台的〔2013〕30号文件对9类外贸企业实行重点管理，但省国税局贯彻对全省所有外贸企业适用，扩大了管制范围。

“收购农产品必须提供农户身份信息”这一要求，在管理中不易理顺，容易出问题。

二是对出口产品免检，但对包装物要提供性能检验单，导致包装物生产企业垄断加价。

　　十二、以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施落实情况

（一）强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业提高创新能力。

一是依托重大项目的组织实施，增强企业技术创新能力。

18年到18年，有313个项目被国家和省立项，其中：

52个项目列入国家科技计划，261个项目列入省级科技计划，争取到国家和省科技项目资金24848万元。

二是培育了一批对经济增长有带动作用的核心企业。

截止18年末，全市共有高新技术企业57家，稳居全省第二位，其中1家是创业板上市企业，3家列入XX省高新技术企业上市培育工程，57家高企18年实现工业总产值90亿元。

其中3家已升级为创新型企业。

沃森生物、创新彩印、太标太阳能、维和制药等企业成为省内乃至国内相关行业的龙头企业。

三是认真落实XX专利奖励政策。

18年全市专利申请量达1046件，其中发明专利申请254件，首次年度专利申请超千件。

组织申报省专利申请费用和年费资助171项,审核专利奖励329项，授奖金额41.1万元。

（二）完善和落实调动科技人员积极性创造性政策措施。

加强高层次人才培养，出台了《XX市关于选拔培养中青年学科技术带头人的实施意见》。

从18年开始，共选拔培养高级学科技术带头人129人，省级学术技术带头人和后备人才8人，省级技术创新人才和培养对象9人，学科技术带头人共开展科研课题200余项，其中28项获省科学技术奖励；开发新产品29个，获专利授权200件；参加各类学术交流和培训300人次，在国内各类刊物上发表科技论文480多篇，发表学术专著6部；80人次获市科学技术奖励。

截至18年底，全市有各类人才13.9万人，享受“国务院特殊津贴”的47人，授予“XX省有突出贡献的优秀专业技术人员”称号51人、享受“XX省人民政府特殊津贴”42人。

18年共奖励1046项86.2万元；市级学科技术带头人，每人每年奖励1200元。

这些政策的实施，极大地激励了科技人才创新创业。

　　（三）加大政府科技投入，健全公共科技服务平台；科技重大专项实施进展良好。

一是健全公共科技服务平台。

XX科技文献公共服务平台通过合作模式，面向全市互联网用户免费开放使用《中文科技期刊数据库》和《中国科技经济新闻数据库》，是目前XX省唯一一个开放式科技文献服务平台，每年文献数据库访问量达12万人次，下载文献资源累计达10万多篇次。

XX市科技局与上海市科委技术交易所于18年6月共同组建了上海-XX技术转移基地XX基地，18年与XX市科委技术