电政重点2.docx
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电政重点2
第一讲绪论：
电子政府提出的背景与实践
南开大学周恩来政府管理学院贾义猛
2012年9月
一、政府管理信息化的必然性
二、电子政府构建的必要性
一、政府管理信息化的必然性
由于信息社会的来临，社会生活的内容和运行规则都将发生变化，因而各种管理活动都将发生适应性转变。
这一适应性转变包括政府的公共管理在内。
政府管理信息化的决定因素：
（1）社会生活高度复杂化使政府管理必须采取信息化方法。
（2）智力劳动阶层在总人口中的比例迅速上升，这一阶层的工作、生活方式必然要求政府管理的信息化。
（3）由于社会的“信息大爆炸”特点和现代信息技术的普及，社会公众的政治参与要求和参与程度迅速提高。
（4）政府管理的高效化必须要实现政府管理的信息化。
（5）中国政府部门掌握着大量的社会信息资源，如何开发和有效利用，并发挥应有的增值效应，是中国政府面临的重要课题。
二、电子政府构建的必要性
作为控制与主导社会发展的政府，由于承担着大量的社会公共事务管理和服务的职能，更迫切需要与Internet接轨，以适应网络经济与网络社会的宏观控制、社会管理与公共服务等职能。
第一，经济和社会网络化发展的需要。
在新时期下，公众对政府服务、管理都提出了新的要求。
近20年来，政府执政的特点发生了很大的变化，重点放在了创造和培育经济与社会发展的优良环境上。
政府职能、体制和行为方式都要进行改革。
第二，政府机构改革的需要。
精简高效，是各国政府机构改革的重要目标。
信息传递和处理技术是重要的手段。
第三，建立廉洁、高效、公平、务实政府的需要。
新技术和新手段的运用能有效地提高政府的廉洁程度和办事效率，高效、快速、透明，亲和力。
第四，民主参政、议政的需要。
直接沟通交流；
不受时间和空间限制；
公众的知情权、参政权
公众“四权”：
知情权、表达权、参与权、监督权
第五，国际竞争的需要。
政府信息化程度的高低将直接影响政府竞争力，是衡量各国发展水平的一个重要标准；
电子政府、电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐是五个应用领域的“信息高速公里”；
对中国而言，加入WTO，受冲击最大的是政府本身，包括对政府管理体制、管理方法、管理机制等方面的冲击。
第六，政府树立全新形象的需要。
拉近了政府与普通公众的距离，增加了政府的亲和力。
（1）电子政府降低了传统政府的门槛。
（2）网络宣传迅速、直接、信息容量大、音频和视频技术的应用更使网络宣传形式生动、直观。
（3）网络技术的应用，必然影响政府权力的重新分配，引起政府职能的调整，强化政府的服务意识。
第一讲绪论：
电子政府提出的背景与实践
（2）
南开大学周恩来政府管理学院
贾义猛
2012年9月
第二讲电子政务基础
南开大学周恩来政府管理学院
贾义猛
2012年10月
主要内容
一、信息通信技术
二、电子政务：
概念与定义
三、电子政务的产生和发展
四、电子政务的价值分析
一、信息通信技术
1、信息技术（IT）
英文：
InformationTechnology
从广义上，泛指扩展人的信息功能的各种技术。
从信息活动的角度指，信息技术是关于信息的产生、发送、传输、接受、交换、识别、控制等应用技术的总称，以实现信息的获取、传递、存储、处理、现实和分配等功能。
2、通信技术
一般指信息的传递活动。
通信过程有三个基本要素：
（1）信源（信息的发送者）
（2）信道（信息的载体和传播媒介，现代通讯手段）
（3）信宿（信息的接受者）
3、信息通信技术（ICT）
InformationandCommunicationTechnology
一般是指现代信息技术和现代通信技术的集成应用和融合发展，以实现更高水平的信息传递和通信交流的目的。
ICT设备包括“老三件”和“新三件”。
无线电收音机、电视机、固定电话、移动电话、电脑、互联网。
中国正处于从“老三件”向“新三件”过渡之中。
二、电子政务：
概念与定义
1、几个基础概念
2、电子政务的不同定义
3、电子政务概念的内涵
4、电子政务与传统政务的区别
5、电子政务的基本特征
6、相关概念
几个基础概念
1、“大政府”和“小政府”
电子政务的实际实施是指“大政府”
2、“政务”
泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动。
（以中国为例）
3、政府治理（Governance）
与国家公共事务相关的管理活动（服务）和政治活动
电子政务的不同定义
E-Government
1、联合国的定义
《世界公共部门报告2003：
处在十字路口的电子政务》
电子政务是指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部和外部之间的关系。
政府部门并没有改变它在保持其有用性、合法性、透明度和责任心等方面的功能和义务，改变的是社会对政府执行能力的期望值。
2、世界银行的定义
2001年《电子政务与世界银行》
电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统改变政府与公民、私营部门以及其他政府部门的关系，目的是促进公民的自我实现，提高政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府的效率。
3、OECD的定义
电子政务是指以信息通信技术的应用，特别是互联网作为工具来获得更佳政府。
4、部分企业的定义
美国Gartner公司把电子政务定义为，通过网络能动化的运作，信息和通信技术的应用来改变公共部门内部和外部的关系，以优化政府服务的传递，选民的参与以及政府的治理。
定义：
电子政务是指政府部门通过以互联网为主要标志的信息通信技术在政府事务中的应用，改变政府内部和外部之间的关系，使政府的效率和服务能力等各方面的水平得到全面的提高，创造出更加优秀的政府。
电子政务概念的内涵
1、以信息通讯技术作为技术基础
2、“电子”与“政务”的有机融合
3、必须与政府改革和流程重组紧密结合
4、“政务”是根本，“电子”是手段
电子政务与传统政务的区别
传统政府的处理方式，是以政府机构和职能为中心，企业、社会组织和公众要通过政府部门办理相关事务，必须首先了解政府部门的基本职能、权限和具体分工，然后按照先后顺序分别到不同部门办理。
电子政务的处理方式，是以公众需求为中心，政府以“向社会提供高效、优质的政府管理与服务”为出发点，帮助企业、社会组织和公众办理各种经济与社会事务，协调各种关系，共同推进社会进步。
电子政务的基本特征
1、政府业务流程电子化，改变传统政务流程分散、割裂的状态。
无法充分了解业务整体流程；
严格的时序
只关心局部业务，不关心整体效果
2、政府服务提供的电子化
一般信息服务、政府与外部沟通服务、专门化服务、交易服务等
3、政府内部关系电子化
利用电子化手段使得政府内部之间交流沟通更便捷、更方便。
相关概念
1、办公自动化（OA）
实现办公自动化≠实现电子政务
西方国家在六七十年代，中国在八十年代都已经实现办公自动化，总体水平不高，停留在用电脑替代人脑这一层次。
办公自动化只是电子政务的低级阶段
2、政府上网
政府上网与电子政务并不是同一概念，政府上网只是电子政务的初级阶段，为电子政务活动的实施创造了条件
政府上网，政府信息网上发布，中国电信
3、政府信息化
经济与社会信息化必须由政府信息化开始，政府信息化是先导；
政府信息化，是一个相对宽泛的概念，具体包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等多个内容。
互相作用，同步推进
4、电子商务
电子商务，是应用“电子”手段为“商务”服务，使商务活动的运作方式和实现结果产生根本性变化。
（1）主体不同。
企业/政府
（2）目的不同。
效益/更好的服务
（3）对企业而言是电子商务，对政务而言是电子政务，如政府采购、电子保税等
5、电子政府
同一性
电子政府，特指对现有政府组织结构和工作流程进行重组之后构造成的新的政府管理组织
电子政务，主要是指政府部门利用信息技术实现政府的相关职能。
6、电子化政府治理
E-Governance
包括三方面的内涵：
（1）电子化行政，改善政府行政流程
（2）电子化公民和电子化服务（E-Citizen
E-Service）
（3）电子化社会（E-Society）
更加侧重于公众通过电子化方式参与或影响政府的决策，电子化民主，是电子政务发展的一个高级阶段。
三、电子政务的产生和发展
影响电子政务发展的主要因素
（1）信息通信技术的发展和应用状况
政府内部、外部资源；互联网用户数、计算机普及数、互联网带宽
（2）政府信息资源的整合程度和利用程度
信息孤岛
（3）政府人力资源状况
既懂技术又熟悉政府业务的复合型人才
（4）电子政务的相关法律
政务信息公开法、电子签名法、个人隐私保护法等
（5）电子政务的组织和管理
“三分技术，七分管理”
依据电子政务效果分三类：
浪费型、无目标型、有目的型
复习重点
电子政务的定义与内涵
电子政务与传统政务的区别
电子政务、办公自动化、政府上网、政府信息化、电子政府、电子华政府治理的区别
影响电子政务发展的主要因素
第三讲电子政务发展模式与阶段
南开大学周恩来政府管理学院
贾义猛
2010年10月
主要内容
1、电子政务的发展模式
2、电子政务的发展阶段
3、电子政务的实施
一、电子政务发展模式
1、GtoC模式（政府与公民之间的电子政务）
2、GtoB模式（政府与企业之间的电子政务）
3、GtoG模式（政府之间的电子政务）
4、GtoE模式（政府与政府雇员之间的电子政务）
GtoC模式
1、概念：
是政府与公民之间电子政务的简称，指政府部门向公民提供一站式、在线获得政府信息和服务的电子政务模式。
2、这种模式的应用使得政府提供信息和服务从以政府部门为中心，转变为以公民需求为中心。
3、服务内容包括：
电子身份认证（个人自然信息、个人信用、电子保税、申办各种证件等）
电子社会保障服务（建立养老、失业、工伤、医疗等社会保障网络，政府在线提供各种社会福利）
电子民主管理（政府论坛、市长信箱、网上投票等）
电子医疗服务（医疗资源分布、医药信息、执业医师信息、保险政策信息等）
电子就业服务（是应聘者和雇主的信息桥梁，网络面试、网上人才市场）
电子教育和培训服务（全国性的教育平台、图书馆等）
GtoB模式
1、概念：
是政府与企业之间的电子政务的简称，指政府与企业之间通过互联网建立起一种数字化的业务联系，以建立一种政府与企业的关系。
目标：
减少企业负担，为企业提供一站式的获取政府信息的平台，使企业能通过电子商务的手段与政府进行数字化沟通。
3、服务方面：
政府电子采购，政府通过网络面向全国甚至全球范围内发布政府采购商品的服务的各种信息，为国内外企业，特别是中小企业提供平等的机会；电子化招投标系统。
电子税务，企业在线税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等。
电子工商行政管理，主要是证照管理
电子外经贸管理，进出口配额许可证在网上发放、海关报关等
中小企业电子服务
综合信息服务，注册商标的数据库，有待转让的科技成果库，假冒伪劣产品和企业的名录等
GtoG模式
1、概念：
是政府与政府之间的电子政务的简称，是政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动，
目标：
促进中央政府和地方政府围绕社会公众需求进行更好的系统工作。
具体服务内容：
政府内部网络办公系统（为领导服务的决策服务系统，内部网站管理系统，内部财务管理子系统等）
政策、法规电子化传递
电子公文处理（公文在保障安全的前提下快速传递，解决“公文长途旅行”问题）
电子司法档案管理（司法信息共享）
电子财政管理系统
纵向业务管理系统（适宜于垂直管理的政府机构，如金税、金关工程等）
横向业务管理系统（横向协调，中国电子口岸执法系统）
数字化城市管理（城市的供水、供电、供气、交通、消防、突发公共事件等）
GtoE模式
1、概念：
是政府与政府公务员之间的电子政务的简称，指政府部门与政府公务员之间建立起一种新兴的、网络化的业务联系。
2、服务内容：
公务员日常管理电子化管理（日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等）
政府电子化人力资源管理（电子化招聘、绩效管理、薪酬设计、人才流动信息发布等）
政府公务员电子培训系统（参加培训课程、接受培训、参加考试等）
政府公务员电子化绩效考评
电子政务的发展阶段
电子政务发展三阶段论
电子政务发展四阶段论
电子政务发展五阶段论
电子政务发展六阶段论
联合国《世界公共部门2003报告》，依据政府服务传递方式的不同，分为初步出现、增强式出现、交互式出现、交易式出现和网络式出现五个阶段。
世界上大多数国家处在第三个阶段。
三阶段论
世界银行信息发展项目组《发展中国家电子政务手册》
1、公开发布阶段（政府信息上网）
2、交互阶段（加强公众参与，网上论坛）
3、在线业务处理阶段（在线提供政府服务，建立一个门户）
四阶段论
《欧洲电子政务成熟度》
1、传播阶段（政府信息公开）
2、交互阶段
3、在线业务处理阶段
4、集成阶段（政府服务通过“一站式”平台提供）
五阶段论
联合国《电子政务测度:
全球透视》
1、网上初现阶段（政府相关信息，政府有什么就提供什么）
2、增强出现阶段（公众需要什么，政府提供什么）
3、交互出现阶段（双向互动）
4、在线处理阶段
5、网络化评估阶段（把政府网站作为基准工具对政府工作进行评价）
六阶段论
《亚太地区电子政务发展》
1、构建电子邮件系统和内部网络
2、让政府部门间和公众获得政府信息
3、允许双向沟通阶段
4、允许价值交换阶段（在线处理）
5、数字化民主阶段（公众参与政府事务，发挥民主）
6、集合政府阶段（不同政府部门的信息和服务通过一站式门户网站集成在一起）
电子政务发展模式
电子政务的发展阶段（3456）
第四讲国内外电子政务的发展状况
南开大学周恩来政府管理学院贾义猛
2010年10月
在信息时代，电子政务已经成为治国不可或缺的工具。
在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为提高一个国家或地区全球竞争力的要素。
电子政务的发展对我国的经济和社会发展，特别是信息产业的发展有着十分重要的影响。
本章主要介绍国外电子政务的发展概况、我国政府信息化回顾、我国电子政务面临的机遇与挑战、我国电子政务建设相关问题，最后介绍电子政务的发展步骤。
1、国外电子政务发展状况
2、中国电子政务发展现状
国外电子政务发展状况
20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。
根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。
按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；而到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。
国际上著名的Accenture咨询公司，曾就2001、2002年电子政务在23个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，并将这23个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别。
创新和领先的国家：
加拿大、新加坡、美国；
发展较好的国家：
澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威；
稳步进展的国家：
新西兰、西班牙、比利时、日本；
正在打基础的国家：
葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。
世界各国着手电子政府建设，准确地说是政府上网的起始时间都不同，总的来说，发达国家要早于发展中国家。
美国的电子政务
美国电子政务是在1993年的“国家绩效考察”运动中提出来的。
1993年克林顿总统在建立“国家绩效评估委员会”时，提出要应用先进的网络技术克服美国在管理和提供服务方面存在的弊端，并强调构建“电子政府”作为一个重要的改革方向。
1996年，美国政府发动“重塑政府计划”（GovernmentReinvention），提出联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国公民能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。
美国电子政务的发展目标在于以网络技术为基础，连接政府各机关部门内部现有的和正在建设的网络，并充分利用国际互联网、电子邮件、数码电视等技术形成一个“虚拟政府”。
这个“虚拟政府”是一个以顾客为导向的政府，充分运用信息技术，向“顾客”提供更有效率、更易于使用的服务，并提供更多的机会和渠道使公众获取政府的信息和服务。
1999年12月，“电子政务”写入总统备忘录，要求建立一个政府门户网站，方便公众可以根据所需要的服务和信息的类型进行访问。
2000年9月，美国开通“第一政府”网站，标志着世界级的中央政府电子政务服务平台诞生。
美国政府唯一的官方网站，涵盖了来自美国50个州政府官方网站的相关信息和服务。
目标：
公民和企业组织只需要在第一政府网站点击3此就可以获得所需的各种服务和信息。
2001年8月，布什政府通过管理和预算办公室建立了TaskForce规划电子政务发展蓝图。
目标：
建立迅速发展、有回报、跨部门的工程；明确以公民为中心的电子政务的主要障碍以及消除这些障碍的措施；开发一个信息系统实现跨越不同平台和不同政府部门的政府服务和信息整合。
美国第一政府网站的发展战略
1、短期战略
2、长期战略
短期战略
持续发展与小幅度升级。
综合考虑来自用户和联邦政府部门的意见，对工程进行必要的修正。
带动其他联邦政府网站的进步
聚焦于客户需求，实现更大范围的在线交易，提高在线执行效率，提供更多的公众参与的机会，使公众使用更加便捷，政府回复也更高校和及时。
为特殊用户（农民、父母）开通新的门户。
长期战略
1、信息方面的长期目标：
跨越部门界限。
跨越政府层级界限。
公众无需知道由哪一级政府提供特殊服务；为公民提供无缝隙政府；搜索引擎；
视频服务，比如，如何购买房屋。
个性化服务。
在用户需要的时候以合适的方法提供他们需要的服务。
2、交易服务
不只是实现电子商务，而是更大范围的电子政务。
为公民提供跨越部门和政府层级界限的无缝隙政府。
所有服务的在线交易。
每个机构提供至少一个主题服务。
全球和国内贸易的电子签名法案。
3、在线服务的责任性
优先考虑电子政务的地位。
通过实现政府工作和决策的高度透明，提高公民对政府诚信的信任度。
通过主流文化的转变，使联邦和地方政府的执行能力得到根本提升。
4、公众参与
电子政务是今后数十年内加强政府与公众联系的纽带。
确立更多的服务规则。
有更多的在线城镇会议。
发展思路在线讨论
由于实现政府信息化，1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。
在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。
对美国电子政务而言，重大阻碍不仅仅是缺乏技术合作阻碍着联邦与州政府之间的联网，主要的阻碍还包括网络协议和政府部门之间使用的加密技术标准问题。
这些问题常常涉及到一些法律问题，这意味着政府联网过程中，必须制定新的法律和规定。
第一政府网站的业务功能
业务功能：
政府与公民、政府与企业及非营利机构、政府与政府、政府与联邦雇员。
组织方式：
1）按政府部门和机构进行划分
2）按政府服务对象进行分类
加拿大在线政府
1、背景
1997年的一项有关公民对政府满意度的调查，结果是公民对联邦政府提供的服务（公益设施）极度不满，44％的人认为在获取政府提供的各种服务时遇到困难，25％的人表示不知道到哪里去找他们要的服务。
1998年，由加拿大财政府秘书处负责具体组织实施电子政务的相关动议。
“加拿大在线政府”浮出水面。
TSB小组五项任务：
保证满足公民需求并不断改进；
通过一站式服务整合全部政府服务；
提供获得服务的其他方式以供选择；
支持向网络提供服务的过渡；
确保联邦政府的服务延伸到国家的每一个角落。
1999年，加拿大政府宣布保证：
1）在2004年之前将所有政府服务都可通过电子手段取得。
2）所有加拿大公民，不论是城市的还是农村的，都能更容易使用互联网。
加拿大号称是全球联网率最高的国家。
全国主要城市均有高速数据网联通，通讯上网费全球最低。
2、服务轮廓
1）面向加拿大人的政府服务
2）面向加拿大企业的政府服务
新加坡电子政务
新加坡电子政务的发展背景
新加坡电子政务的发展历程
新加坡电子政务的实施内容
案例评析
发展背景
1965年8月脱离马来西亚独立，10月加入英联邦，12月成为共和国。
面积647.5平方公里，人口400万，人均GDP达到2万美元以上。
电子政府缔造者，而且电子政务已经成为新加坡实施“从传统城市国家发展为‘智慧岛’国家”政府战略的核心内容。
20世纪80年代开始走上政府和企业电子化的历程。
发展历程
四个阶段：
1980－1985年，国家计算机化计划
1986－1991年，国家信息化计划
1992－1999年，IT2000计划
2000年以后，Infocomm21计划
国家计算机化计划
1980年由内阁大臣领导的CNC（国家计算机化委员会）推动实施。
主要内容：
1、实施公民服务计算机化计划，为各级公务员普遍配备计算机，进行信息技术培训，并在各个政府机构发展了250多套计算机管理信息系统，推动政府机构办公自动化。
2、推动地方信息技术工业的发展成长。
3、组建信息技术人员联合会，以适应信息技术工业未来发展的需要。
国家信息化计划
在前5年发展的基础上，新加坡建成了23个政府主要部门计算机网络，实现数据共享，并在政府和企业之间开展电子数据交换（EDI）。
最突出的三个EDI系统是：
贸易网，对外贸易、海运、运费单据处理等领域实现无纸化办公；法律网，实现网上法律服务；医疗网，为医疗机构实现网上卫生保健服务提供途经。
IT2000计划
1998年新加坡建成了覆盖全国的高速宽带多媒体网络（SingaporeONE），这是世界上第一个全国性的宽带，新加坡全国几乎全部家庭、学校、绝大部门图书馆和社区活动中心、主要商业大楼都铺设了SingaporeONE。
SingaporeONE对企业和社会公众实行每周7填，每天24小时的不间断网络接入服务，提供在线学习、在线购物、电子化银行、电子化政务、在线视频等200多项服务。
Infocomm21计划
“21世纪信息通信技术计划”
Infocomm21计划示意图。
新加坡政府采取的措施：
电信市场自由化，实现完全竞争，电信运营商的市场进入没有任何审批手续，外资企业也可以进入，不受特别限制。
构建宽带和无限通信基础设施。
开发新的信息通信业务群，重点集中在三个方面，即交互式宽带多媒体、无限通信技术、与互联网和电子商务相关的软件和服务。
创建值得信赖的电子商务中心。
提供政府电子化服务，构建电子公民中心。
缩小数字鸿沟
实施信息通讯人力资源开发战略
不断完善政策和规章制度建设
实施内容
新加坡的电子政务活动主要分为政府对公民、政府对企业和政府对公务员三种模式。
1、政府对公民的服务
电子公民中心
电子化医疗服务
电子化图书馆管理系统
电子化交通管理
案例评析
1、政府提供的电子政务项目应以公众和企业为中心，符合广大公众的意愿和需要；
2、政府服务
升级会员 