张成功局长在辖区煤矿安全生产许可证延续暨职业卫生工作会议上的讲话.docx

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张成功局长在辖区煤矿安全生产许可证延续暨职业卫生工作会议上的讲话

依法生产强化监察

认真落实安全生产许可和职业卫生防治工作

----张成功局长在辖区煤矿安全生产许可证延续暨职业卫生工作会议上的讲话

（2007年5月14日）

同志们：

今天这次会议，是经分局班子研究决定召开的。

会议的主要任务是：

认真贯彻落实山东煤监局在泰安召开的全省煤矿企业安全生产许可证工作会议精神和《山东省煤矿作业场所职业病危害项目申报管理办法》，学习传达、贯彻落实国家及上级有关法规和一系列安全文件指示精神，分析近期辖区煤矿发生的生产安全事故，进一步动员大家提高认识，严格依法生产，认真落实安全生产许可证制度和职业卫生防治工作，并以此为契机进一步推动和强化辖区煤矿的安全生产工作。

下面，我讲两个方面的问题。

一、切实汲取事故教训，抓好下一步的安全生产

今年到目前为止，鲁东分局辖区煤矿发生事故3起，死亡3人。

同比事故起数和死亡人数下降25%，矿井的安全基础水平和安全管理水平有一定的提高。

但是，和全省的安全形势相比，我们有着比较大的差距。

1-4月份，全省发生煤矿事故4起，5人，其中原煤事故2起，死亡3人，全部集中发生在鲁东分局辖区。

全省煤矿的百万吨死亡率0.07，而鲁东分局辖区煤矿的百万吨死亡率为0.4，远远高于全省的平均水平。

淄川区芦家洼煤井“3.26”瓦斯事故发生后，4月4日，我们召开了辖区煤矿安全负责人参加的事故分析会。

今天，借布置安全生产许可证延续和职业危害申报工作之际，又对淄博市沣水镇煤炭公司张赵煤矿“4.24”顶板事故进行了分析。

目的非常明确，就是要求辖区各煤矿共同接受事故教训，切实防止各类生产安全事故的发生，跟上全省煤矿的安全工作发展步伐，不断提高辖区煤矿安全工作水平。

刚才，几位同志对事故的分析很到位，我非常赞同。

下面，就接受事故教训，搞好安全生产工作强调三点。

一是接受事故教训要注重“举一反三”。

分析事故，接受教训，防止同类事故的发生固然重要。

但更重要的是各矿要接合本矿的实际安全生产情况，“举一反三”，防止各类事故的发生，达到安全生产的目的。

不要只盯在一个专业、一类问题、一个点上，头痛医头，脚痛医脚，其他专业认为事不关己，依旧是我行我素。

这样最容易出现不同专业事故交替发生。

要认识到发生事故固然不好，但只要从事故中“举一反三”地接受了教训，做到把其他单位的事故当作本单位的事故来分析，把其他专业的事故在管理层面上当成本专业的事故来分析，才能接受事故的教训，才能让其它事故教训，变成本矿安全管理的经验。

才能指导好本矿的安全生产。

二是接受事故教训要在注重预防上下功夫。

我们国家的安全生产理念是预防为主，接受事故教训的根本点也是预防。

分析事故，接受教训，就是防止失误再次发生，达到预防事故的目的。

平时走路，第一人摔进了坑里，后面看到的人，就不会再摔倒了坑里，因为他注意了，提前预防了。

现在我们都是从事煤矿生产，有些情况大同小异，甚至极为相似。

同行发生了事故，如果都认真接受教训，严加预防，就会防止在该环节上再出事故。

否则，很可能会步同行的后尘，发生类似事故。

三是接受事故教训要注重落实责任。

鲁东辖区煤矿的安全问题仍是严不起来，落实不下去的问题。

一是政府的监管和监察部门对煤矿的安全监管和监察严的程度不够；二是煤矿企业没能严格落实国家有关的安全生产法律法规，作业现场达不到规定的安全设施和条件。

总的来说是责任制不落实的问题。

在座的各位都是搞安全管理工作的，而安全管理的过程，就是逐级落实责任的过程。

现在的事故几乎百分之百都是责任事故。

之所以发生事故，就是某个环节责任没有落实。

我们会议分析事故，接受事故教训，就是找出责任没有落实的环节，有重点地加强这些环节的管理。

试想，煤矿企业的各级管理者和从业人员，如果都能把各自的责任落实到位，那么，责任事故就会大为减少，甚至是事故不会发生。

因此，落实好生产责任是接受事故教训，防止责任事故发生的关键。

二、统一思想，认真做好会议安排的各项工作

1、增强责任感，认真落实好安全生产许可证延续工作

鲁东分局各煤矿由于初次审查发证比较集中，安全生产许可证延续工作也比较集中。

从7月份开始到明年上半年，都已陆续进入了延续审查期。

由于许可证的延续是一项政策和原则性非常强的工作，大家一定要按照今天的部署认真做好此项工作。

一是高度重视，认真领会文件精神。

安全生产许可证的延续工作是煤矿企业依法生产的一项重要工作，各单位一定要对此引起足够的重视，为做好此项工作提供人力和资金支持。

山东煤监局为加强对安全生产许可证的管理和指导安全生产许可证延续工作，制定下发了《山东省煤矿企业安全生产许可证实施细则（暂行）》、《山东煤矿企业安全生产许可证年度专项监察办法（试行）》和《关于煤矿企业安全生产许可证延续有关事项的说明》，为便于查阅学习，还将有关的规定和文件汇编成册，也就是会议上发的《煤矿企业安全生产许可证使用手册》。

各煤矿要认真学习，准确领会文件精神，及时完成安全生产许可证延续的相关工作。

二是对照标准认真整改。

会议之后，各矿要在深入学习的基础上，逐条对照标准查找不符合安全生产许可证延续条件的问题，认真加以整改，符合条件后及时形成申请资料上报。

三是申请资料要实事求是。

安全生产许可证的延续申请资料要详实、准确，严禁提供虚假资料。

如果个别矿井发现大做图纸资料文章，提供虚假资料，蒙混过关骗取安全生产许可证的。

将依据《煤矿安全生产许可证办法》第44条的规定，依法吊销其安全生产许可证。

四是按规定时间上报。

各单位要根据本单位安全生产许可证的到期时间，按照《关于煤矿企业安全生产许可证延续有关事项的说明》的规定及时上报申请材料。

2、认真开展职业卫生防治工作

（1）提高对职业卫生防治工作重要性的认识。

辖区煤矿的职业卫生工作，在上级的领导下，通过各有关部门和煤炭企业的共同努力，取得了一定成绩。

但就鲁东辖区大部分煤矿和全省先进矿相比有差距。

采矿业和其它生产行业有差距，我们国家职业病防治工作和世界发达国家比有差距。

根据全省统计，职业危害严重的行业前三位分别是：

煤炭、冶金、化工。

到2005年，全省累计报告尘肺病2万多例，煤矿共有尘肺病人11786例。

每年因治疗尘肺等职业病造成的直接经济损失达8亿元。

就是目前，全省煤矿职工人数近50万人，其中接触粉尘人员16万人，每年仍有200至300人的新发病例在增加。

国家现在提倡“以人为本”，这其中最重要的就是生命和健康。

所以，职业卫生防治工作，已到了非抓不可的程度了。

大家都应该认识到职业病防治工作越来越被社会和政府所重视，这是煤矿企业经营单位所必须做好的基础工作之一，也是我们主要经营者对职工创造一个安全生产卫生健康条件的义务。

（2）认真做好职业危害申报工作。

为加强煤矿职业病危害项目的监督管理，搞好职业卫生防治工作，全省开展煤矿作业场所职业危害申报工作。

今天会上，传达了文件，详细介绍了申请表格的填写。

此项工作，仅一个月左右的时间，各煤矿企业必须保证人员、保障时间，把工作做细、做实，要严格按要求，按时完成此项工作。

严禁在申报工作中，弄虚作假。

如有发现，将严格按照《职业病防治法》第64条的规定，进行严厉处罚。

3、认真学习贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》，严肃查处各类煤矿事故，大力推动煤矿安全工作

《生产安全事故报告和调查处理条例》已经公布，将于6月1日正式施行。

《条例》全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任，为建立规范的安全生产法治秩序提供了重要保障，是安全生产法律体系的重要环节。

《条例》的制定历经四年的时间，四年磨一剑，广泛征求了社会各阶层的意见，是推动安全生产工作的一部非常重要的法律。

各煤矿企业在学习贯彻条例的过程中要做到如下几点。

第一，认真学习贯彻。

要深入学习《条例》的立法原则和程序规定。

精心组织，深刻理解，掌握要领、融会贯通。

尤其是要掌握好与以往不同的规定。

比如：

发生安全事故，原先的要求的上报时间是不超过24小时，现在要求的时间是不超过1小时。

这一点希望各单位要好好把握，否则将直接处罚单位主要负责人。

第二，准确把握《条例》的四个立法特点。

一是确立了事故查处要坚持“政府领导、分级负责”的原则，各级人民政府担负着领导本地区安全生产的重任，实行行政首长负责制，各级政府领导守土有责，必须确保一方平安。

二是强调必须坚持“四不放过”，查清原因、追究责任、落实整改，深受教育。

用鲜血和生命换来的教训要永志不忘、警示后人。

三是加大责任追究和处分处罚。

对事故责任单位和个人，以及瞒报、谎报和逃匿行为要处以重罚，严惩失职渎职、违法违纪行为。

加大了经济罚款、吊销资质等行政处罚。

四是充分考虑了一些特殊行业的情况，以及与已有法律法规的衔接，做到与相关立法和相关执法部门的和谐统一。

比如，根据《条例》第19条和第45条和《煤矿安全监察条例》的规定，煤矿安全事故的处理，仍是由煤矿安全监察部门牵头组织，进行事故调查处理。

第三，认清国家要求依法从快从严查处事故立法的目的。

国家近年了出台了一系列与生产安全事故处理有关的法律法规，除《条例》外，还有《刑法修正案》（六）和高法、高检作出的司法解释，中纪委、监察部关于安全生产违法违纪行为党纪政纪处分的相关规定等，都逐渐加大了对安全生产违法行为的处罚力度。

比如，最近山西省晋城市人民法院对苗匠联办煤矿“3.18”重大瓦斯爆炸事故（21人死亡）及其瞒报案件的判决，煤矿投资人王军军数罪并罚，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金100万元。

这是近年来煤矿事故责任人所受的最严重的惩罚。

该判决在煤矿安全事故处理中第一次适用了《刑法修正案》（六）规定的最高刑期，同时也根据《安全生产法》的规定，对投资幕后操作人，进行了严厉的经济处罚。

为提高安全生产事故的责任追究力度，条件规定了事故处理必须邀请监察院参加。

检察院的职责之一就是代表国家对违反刑法的犯罪嫌疑人提起公诉，从而使事故的责任追究变得更加便捷迅速。

4、积极准备，深入开展“全国安全生产月”活动

（1）要充分认识开展好安全生产月活动的意义。

今年，是党的十七大召开之年，是全国安全生产工作的“攻坚年”、“落实年”。

为了持续、深入地宣传贯彻党和国家安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，提高全民的安全素质，国家将今年的安全生产月主题确定为“综合治理、保障平安”，旨在全面推进安全生产各项工作，在全国上下形成人人关心安全生产，处处事事保安全的安全生产氛围。

各煤矿企业作为安全生产的重点单位，要通过多种形式，广泛宣传安全生产的法律法规，普及安全生产知识，强化全体职工的安全意识，以科学发展观指导和推进安全生产工作，促进安全生产形势稳步好转，为人民创造安全、稳定、和谐、甜美的生活环境。

今年的安全生产月活动，从山东启动，到淄博市、烟台市进行采访。

这是对山东安全生产工作的肯定。

我们应当以此为契机，认真抓好本矿井的安全工作，大力开展安全生产月宣传工作，利用一些行之有效的手段，积极营造浓厚的安全文化氛围。

展现辖区煤矿从业人员积极进取，争创一流的安全生产精神风貌，进一步增强辖区煤矿安全生产氛围，推动辖区煤矿安全基础工作上一个新的台阶。

（2）紧紧围绕安全生产中心工作，采取灵活多样的形式，搞好安全生产月活动。

安全生产月是以活动为载体，以社会公众为对象，以营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围为目的的一项全民性、社会性的安全文化建设活动。

希望各煤矿要进一步认清安全生产月活动的重要意义，提高认识，精心组织，活动不要仅仅局限于本单位职工，可以扩大到职工家属，甚至是矿区周围的社会层面。

总之，要使今年的安全生产月活动取得更大的成效。

活动要继承过去行之有效的办法，并在创新上下功夫。

要突出对人民生命与健康的关怀，着眼于人民大众安全生产意识的普遍增强，营造“关爱生命，关注安全”的良好氛围，通过以月促年，促进辖区煤矿安全生产状况的稳定好转。

同志们，五月份历来是煤矿生产的旺季，也是安全生产工作的关键时期。

今天，在百忙之中，把大家请来开这人会议，就是把几项比较急工作、用文件、电话难以说清楚的工作安排下去，希望大家保质保量地按时完成。

通过这次会议，可以看到，国家对煤矿的安全生产工作越来越重视，国家对办矿的门槛越来越高。

我们更应该看到，这是国家、党和政府对我们煤炭工人的爱护，也是对我们煤矿企业主要经营者爱护和保护。

大家要认清辖区煤矿安全工作的严峻形势和安全生产条件，认真落实国家七部委联合下发的关于加强小煤矿安全基础管理指导意见，认真落实国家局、省局从五月到九月份在全省煤矿开展的深化安全生产隐患排查治理专项行动，促进安全生产落实年和攻坚年各项工作进一步的开展。

按照今天和4月4日紧急会议上的安排、抓好隐患排查和“一通三防”、“雨季三防”安全工作，扎实工作，煤矿企业要坚决做到阴患不消除，不生产，安全设施和条件达不到不生产，安全措施不落实不生产，确实做到安全第一，生产第二。

遏制和杜绝重大事故和一般事故的发生，推动鲁东分局辖区煤矿安全工作进一步稳定好转，为辖区煤矿的安全生产做出新的贡献！

谢谢大家