工程监理安全控制措施.docx
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工程监理安全控制措施
工程监理安全控制措施
1、安全控制手段
（一）落实安全责任、实施责任管理
施工项目经理部承担控制、管理施工生产进度、成本、质量、安全等目标的责任。
因此，必须同时承担进行安全管理、实现安全生产的责任。
建立、完善以项目经理为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动。
承担组织、领导安全生产的责任。
建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。
抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况，及时报告。
项目经理是施工项目安全管理第一责任人。
各级职能部门、人员，在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。
全员承担安全生产责任，建立安全生产责任制，从经理到工人的生产系统做到纵向到底，一环不漏。
各职能部门、人员的安全生产责任做到横向到边，人人负责。
施工项目应通过监察部门的安全生产资质审查，并得到认可。
一切从事生产管理与操作的人员、依照其从事的生产内容，分别通过企业、施工项目的安全审查，取得安全操作认可证，持证上岗。
特种作业人员、除经企业的安全审查，还需按规定参加安全操作考核，需持证上岗。
施工现场出现特种作业无证操作现象时，施工项目必须承担管理责任。
施工项目经理部负责施工生产中物的状态审验与认可，承担物的状态漏验、失控的管理责任，接受由此而出现的经济损失。
一切管理、操作人员均需与施工项目经理部签定安全协议，向施工项目经理部做出安全保证。
安全生产责任落实情况的检查，应认真、详细的记录，做为分配、补偿的原始资料之一。
（二）安全教育与训练
进行安全教育与训练，能增强人的安全生产意识，提高安全生产知识，有效的防止人的不安全行为，减少人失误。
安全教育、训练是进行人的行为控制的重要方法和手段。
因此，进行安全教育、训练要适时、宜人，内容合理、方式多样，形成制度。
组织安全教育、训练做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。
（1）一切管理、操作人员应具有基本条件与较高的素质
具有合法的劳动手续。
临时性人员须正式签定劳动合同，接受入场教育后，才可进入施工现场和劳动岗位。
没有痴呆、健忘、精神失常、颠痫、脑外伤后遗症、心血管疾病、晕眩、以及不适于从事操作的疾病。
没有感官缺陷，感性良好。
有良好的接受、处理、反馈信息的能力。
具有适于不同层次操作所必须的文化。
输入的劳务，必须具有基本的安全操作素质。
经过正规训练、考核，输入手续完善。
（2）安全教育、训练方式
安全教育、训练包括知识、技能、意识三个阶段的教育。
进行安全教育、训练，不仅要使操作者掌握安全生产知识，而且能正确、认真的在作业过程中，表现出安全的行为。
安全知识教育。
使操作者了解、掌握生产操作过程中，潜在的危险因素及防范措施。
安全技能训练。
使操作者逐渐掌握安全生产技能，获得完善化、自动化的行为方式，减少操作中的失误现象。
安全意识教育。
在于激励操作者自觉坚持实行安全技能。
（3）安全教育的内容随实际需要而确定
新工人入场前应完成三级安全教育。
对学徒工、实习生的入场三级安全教育，重点偏重一般安全知识，生产组织原则，生产环境，生产纪律等。
强调操作的非独立性。
对季节工、农民工三级安全教育，以生产组织原则、环境、纪律、操作标准为主。
一个月内安全技能不能达到熟练的，应及时解除劳动合同，废止劳动资格。
结合施工生产的变化、适时进行安全知识教育。
一般每10天组织一次较合适。
安全意识教育的内容不易确定，应随安全生产的形势变化，确定阶段教育内容。
可结合发生的事故，进行增强安全意识，坚定掌握安全知识与技能的信心，接受事故教训教育。
受季节、自然变化影响时，针对由于这种变化而出现生产环境、作业条件的变化进行的教育，其目的在于增强安全意识，控制人的行为，尽快地适应变化，减少人失误。
采用新技术，使用新设备、新材料，推行新工艺之前，应对有关人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育，激励操作者实行安全技能的自觉性。
（4）加强教育管理，增强安全教育效果
教育内容全面，重点突出，系统性强，抓住关键反复教育。
反复实践。
养成自觉采用安全的操作方法的习惯。
使每个受教育的人，了解自己的学习成果。
鼓励受教育者树立坚持安全操作方法的信心，养成安全操作的良好习惯。
告诉受教者怎样做才能保证安全，而不是不应该做什么。
奖励促进，巩固学习成果。
（5）进行各种形式、不同内容的安全教育，都应把教育的时间、内容等，清楚的记录在安全教育记录本或记录卡上。
（三）安全检查
安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径。
是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要方法。
安全检查的形式有普遍检查，专业检查和季节性检查。
（1）安全检查的内容
主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理。
施工项目的安全检查以自检形式为主，是对项目经理至操作，生产全部过程、各个方位的全面安全状况的检查。
检查的重点以劳动条件、生产设备、现场管理、安全卫生设施以及生产人员的行为为主。
发现危及人的安全因素时，必须果断的消除。
各级生产组织者，应在全面安全检查中，透过作业环境状态和隐患，对照安全生产方针、政策，检查对安全生产认识的差距。
对安全管理的检查，主要是：
安全生产是否提到议事日程上，各级安全责任人是否坚持“五同时”。
业务职能部门、人员，是否在各自业务范围内，落实了安全生产责任。
专职安全人员是否在位、在岗。
安全教育是否落实，教育是否到位。
工程技术、安全技术是否结合为统一体。
作业标准化实施情况。
安全控制措施是否有力，控制是否到位，有哪些消除管理差距的措施。
事故处理是否符合规则，是否坚持“四不放过”的原则。
（2）安全检查的组织
建立安全检查制度，按制度要求的规模、时间、原则、处理、报偿全面落实。
成立由第一责任人为首，业务部门、人员参加的安全检查组织。
安全检查必须做到有计划，有目的，有准备、有整改，有总结，有处理。
（3）安全检查的准备
思想准备。
发动全员开展自检，自检与制度检查结合，形成自检自改，边检边改的局面。
使全员在发现危险因素方面得到提高，在消除危险因素中受到教育，从安全检查中受到锻炼。
业务准备。
确定安全检查目的、步骤、方法。
成立检查组，安排检查日程。
分析事故资料，确定检查重点，把精力侧重于事故多发部位和工种的检查。
规范检查记录用表，使安全检查逐步纳入科学化、规范化轨道。
（4）安全检查方法
常用的有一般检查方法和安全检查表法。
一般方法。
常采用看、听、嗅、问、测、验、析等方法。
看：
看现场环境和作业条件，看实物和实际操作，看记录和资料等。
听：
听汇报、听介绍、听反映、听意见或批评，听机械设备的运转响声或承重物发出的微弱声等。
嗅：
对挥发物、腐蚀物、有毒气体进行辨别。
问：
评影响安全问题，详细询问，寻根究底。
查：
查明问题、查对数据、查清原因，追查责任。
测：
测量、测试、监测。
验：
进行必要的试验或化验。
析：
分析安全事故的隐患、原因。
安全检查表法。
是一种原始的、初步的定性分析方法，它通过事先拟定的安全检查明细表或清单，对安全生产进行初步的诊断和控制。
安全检查表通常包括检查项目、内容、回答问题、存在问题、改进措施、检查措施、检查人等内容。
（5）安全检查的形式
定期安全检查。
指列入安全管理活动计划，有较一致时间间隔的安全检查。
定期安全检查的周期，施工项目自检宜控制在10～15天。
班组必须坚持日检。
季节性、专业性安全检查，按规定要求确定日程。
突击性安全检查。
指无固定检查周期，对特别部门、特殊设备、小区域的安全检查，属于突击性安全检查。
特殊检查。
对预料中可能会带来新的危险因素的新安装的设备、新采用的工艺、新建或改建的工程项目，投入使用前，以“发现”危险因素为专题的安全检查，叫特殊安全检查。
特殊安全检查还包括，对有特殊安全要求的手持电动工具，电气、照明设备，通风设备，有毒有害物的储运设备进行的安全检查。
（6）消除危险因素的关键
安全检查的目的是发现、处理、消除危险因素，避免事故伤害，实现安全生产。
消除危险因素的关键环节，在于认真的整改，真正的、确确实实的把危险因素消除。
对于一些由于种种原因而一时不能消除的危险因素，应逐项分析，寻求解决办法，安排整改计划，尽快予以消除。
安全检查后的整改，必须坚持“三定”和“不推不拖”，不使危险因素长期存在而危及人的安全。
“三定”指的是对检查后发现的危险因素的消除态度。
三定即定具体整改责任人；定解决与改正的具体措施，限定消除危险因素的整改时间。
在解决具体的危险因素时，凡借用自己的力量能够解决的，不推拖、不等不靠，坚决的组织整改。
自己解决有困难时，应积极主动寻找解决的办法，争取外界支援以尽快整改。
不把整改的责任推给上级，也不拖延整改时间，以尽量快的速度，把危险因素消除。
（四）作业标准化
在操作者产生的不安全行为中，由于不知正确的操作方法，为了干的快些而省略了必要的操作步骤，坚持自己的操作习惯等原因所占比例很大。
按科学的作业标准规范人的行为，有利于控制人的不安全行为，减少人失误。
（1）制定作业标准，是实施作业标准化的首要条件
采取技术人员、管理人员、操作者三结合的方式，根据操作的具体条件制定作业标准。
坚持反复实践、反复修订后加以确定的原则。
作业标准要明确规定操作程序、步骤。
怎样操作、操作质量标准、操作的阶段目的、完成操作后物的状态等，都要做出具体规定。
尽量使操作简单化、专业化，以降低操作者熟练技能或注意力的要求。
使作业标准尽量减轻操作者的精神负担。
作业标准必须符合生产和作业环境的实际情况，不能把作业标准通用化。
不同作业条件的作业标准应有所区别。
（2）作业标准必须考虑到人的身体运动特点和规律，作业场地布置、使用工具设备、操作幅度等，应符合人机学的要求。
人的身体运动时，尽量避开不自然的姿势和重心的经常移动，动作要有连贯性、自然节奏强。
如，不出现运动方向的急剧变化；动作不受限制；尽量减少用手和眼的操作次数；肢体动作尽量小。
作业场地布置必须考虑行进道路、照明、通风的合理分配，机、料具位置固定，作业方便。
要求：
a.人力移动物体，尽量限于水平移动；
b.把机械的操作部分，安排在正常操作范围之内，防止增加操作者的精神和体力的负担；
c.尽量利用重力作用移动物体；
d.操作台、座椅的高度从与操作要求、人的身体条件匹配。
e.尽可能使用专用工具代替徒手操作；
f.操纵操作杆或手把时，尽量使人身体不必过大移动，与手的接触面积，以适合手握时的自然状态为宜。
（五）生产技术与安全技术的统一
生产技术工作是通过完善生产工艺过程、完备生产设备、规范工艺操作，发挥技术的作用，保证生产顺利进行的。
包含了安全技术在保证生产顺利进行的全部职能和作用。
两者的实施目标虽各有侧重，但工作目的完全统一在保证生产顺利进行、实现效益这一共同的基点上。
生产技术、安全技术统一，体现了安全生产责任制的落实、具体的落实“管生产同时管安全”的管理原则。
具体表现在：
施工生产进行之前，考虑工程的特点、规模、质量，生产环境，自然条件等。
摸清生产人员流动规律，能源供给状况，机械设备的配置条件，需要的临时设施规模，以及物料供应、储放、运输等条件。
完成生产因素的合理匹配计算，完成施工设计和现场布置。
施工设计和现场布置，经过审查、批准，即成为施工现场中生产因素流动与动态控制的唯一依据。
施工项目中的分部、分项工程，在施工进行之前，针对工程具体情况与生产因素的流动特点，完成作业或操作方案。
这将为分部、分项工程的实施，提供具体的作业或操作规范。
方案完成后，为使操作人员充分理解方案的全部内容，减少实际操作中的失误，避免操作时的事故伤害。
要把方案的设计思想、内容与要求，向作业人员进行充分的交底。
交底既是安全知识教育的过程，同时，也确定了安全技能训练的时机和目标。
从控制人的不安全行为、物的不安全状态，预防伤害事故，保证生产工艺过程顺利实施去认识，生产技术工作中应纳入如下的安全管理职责：
进行安全知识、安全技能的教育，规范人的行为，使操作者获得完善的、自动化的操作行为，减少操作中的人失误。
参加安全检查和事故调查，从中充分了解生产过程中；物的不安全状态存在的环节和部位、发生与发展、危害性质与程度。
摸索控制物的不安全状态的规律和方法。
提高对物的不安全状态的控制能力。
严把设备、设施用前验收关，不便有危险状态的设备、设施盲目投入运行，预防人、机运动轨迹交叉而发生的伤害事故。
（六）正确对待事故的调查与处理
事故是违背人们意愿，且又不希望发生的事件。
一旦发生事故，不能以违背人们意愿为理由，予以否定。
关键在于对事故的发生要有正确认识，并用严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽量减少损失。
采取有效措施，避免同类事故重复发生。
发生事故后，以严肃、科学的态度去认识事故、实事求是的按照规定、要求报告。
不隐瞒、不虚报，不避重就轻是对待事故科学、严肃态度的表现。
积极抢救负伤人员的同时，保护好事故现场，以利于调查清楚事故原因，从事故中找到生产因素控制的差距。
分析事故，弄清发生过程，找出造成事故的，人、物、环境状态方面的原因。
分清造成事故的安全责任，总结生产因素管理方面的教训。
以事故为例、召开事故分析会进行安全教育。
便所有生产部位、过程中的操作人员，从事故中看到危害，激励他们的安全生产动机。
从而在操作中自觉的实行安全行为，主动的消除物的不安全状态。
采取预防类似事故重复发生的措施，并组织彻底的整改；使采取的预防措施，完全落实。
经过验收，证明危险因素已完全消除时；再恢复施工作业。
未造成伤害的事故，习惯的称为未遂事故。
未遂事故就是已发生的，违背人们意愿的事件，只是未造成人员伤害或经济损失。
然而其危险后果是隐藏在人们心理上的严重创伤，其影响作用时间更长久。
未遂事故同样暴露安全管理的缺陷、生产因素状态控制的薄弱。
因此，未遂事故要如同已经发生的事故一样对待，调查、分析、处理妥当。
2、安全控制方法
2.1、安全文明施工的事前控制
⑴协助建设单位与施工承包单位签订工程项目施工安全协议书。
⑵审查专业分包和劳务分包单位资质。
⑶审查电工、焊工、架子工、起重机械工、爆破工、钻探人员、采样人员等特种作业人员资格，督促施工单位雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。
⑷督促施工承包单位建立、健全HSE-MS体系（施工现场安全生产保证计划、现场环境保护计划、现场人员健康保证计划），落实安全、文明施工的主要负责人，明确职责。
督促施工承包单位检查各分包单位的安全生产制度。
⑸审核施工承包单位编制的施工组织设计（工程实施方案）、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案。
对于5m以上深基坑、拆除爆破、大型结构或设备吊装、施工起重机设备装拆等高危作业，以及技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程，要求施工承包单位编制分项实施HSE计划。
⑹督促施工承包单位做好逐级安全交底工作。
⑺监督承包单位健全安全文明施工制度，包括防火、防灾、防毒、防洪、安全用电、安全运输、安全操作等。
⑻加大培训力度，对新技术、新工艺、新设备、新材料的安全文明施工，先培训后上岗。
2.2、安全文明施工的事中控制
⑴监督承包单位的安全保证体系到位，使安全施工、文明施工得到控制。
监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。
⑵监督承包单位全面实施施工组织设计和安全文明施工计划，使施工现场的材料、物资、配件划区、堆码整齐、道路畅通，安全设施可靠，做到材料堆放整齐有序，施工程序安排合理，工完场清、现场整洁卫生。
监督承包按施工图施工，保证工程施工质量，以质量保安全，实现安全文明施工。
现场临建搭设、材料堆放应严格按照土建施工平面布置图的要求进行。
⑶监督承包单位执行施工工序和工艺规程，有条不紊的进行施工作业。
⑷检查承包单位现场警示标志是否齐全醒目，人员是否按章操作，杜绝野蛮施工。
⑸对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次。
发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改并写出未遂事故报告，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向安全监督部门报告。
⑹组织协调，对现场发生严重的不文明施工现象和较严重违章作业，监理人应当立即组织承包单位进行分析，吸取教训，统一认识，统一步调。
⑺实施安全监理旁站工作：
a）现场施工机械、设备、特种作业人员、司机等的工作状态，人员是否持证上岗。
b）边坡开挖检查边坡的安全稳定性，注意孤石、松动颗粒及时清除，及时指出安全隐患，监督整改。
c）检查现场用电安全，用电设备、操作是否规范，电工是否持证上岗。
d）对照批准的分项工程施工方案安全施工措施，检查现场施工过程是否符合安全规定。
e）检查承包的单位安全组织机构是否落实，工作是否到位。
f）现场检查各种安全标志、安全工作制度是否落实到位；
g）专业监理工程师定期对现场安全施工情况进行全面检查，形成检查报告，针对存在安全隐患督促承包单位及时进行整改，并检查整改效果。
2.3、安全文明施工的事后控制
（1）分析安全生产、文明施工与计划的差异，采取有效措施，以保证安全文明施工计划的实现。
（2）总结监理工作必须有安全文明施工的内容，总结经验，吸取教训，把安全文明施工工作做得更好、更实。
3、安全控制措施
总监理工程师对工程项目的安全监理工作负责，并根据工程项目特点，确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责。
安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作
3.1、组织措施
（1）项目监理机构全员参加，总监负责。
（2）专业监理工程师经常检查安全文明施工落实情况。
（3）改善外部配套，改善劳动条件。
（4）定期召开安全文明专题会议。
3.2、经济措施
（1）建议监理内部安全文明责任制度，奖惩分明，把安全文明施工列入奖惩条款。
（2）严格进行安全、文明施工的检查，对安全、文明措施达不到要求的，要责令整改，并处以相应的处罚；将安全、文明达标情况，作为工程进度的付款条件之一。
3.3、技术措施
（1）审查施工组织设计（工程实施方案），检查安全文明技术措施是否满足安全文明施工的要求。
（2）督促承包单位建立安全文明施工制度，以制度规范施工内容。
（3）安全监理人员应在监理日记中记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况，记录发现和处理的安全施工问题。
总监应定期审阅并签署意见。
（4）使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。
（5）编写安全监理月报表，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作做出评述，报建设单位和安全监督部门备案。
3.4、合同措施
（1）承包合同要明确因承包单位原因在安全、文明施工中引起安全事故，造成建设单位的经济损失的要进行赔偿。
（2）对照合同规定，督促承包单位严格履行安全文明生产合同条款。
（3）与承包单位签定合同时，要明确施工工期的安全、文明施工总目标；明确安全责任范围，制定安全文明施工的奖罚条款。
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