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上海市智慧城市建设“十三五”规划研讨会精彩观点摘录
2015年07月13日今年是全面启动“十三五”规划的重要一年，上海高度重视全市“十三五”规划的编制工作，作为重要的市级专项规划，智慧城市建设“十三五”规划目前也正在由市经济信息化委牵头抓紧编制，这是上海编制的首个智慧城市五年规划，要在承接信息化规划的基础上更加聚焦与城市建设发展的全面融合。
7月3日，“上海市智慧城市建设‘十三五’规划研讨会”举行，各位专家学者与智慧城市建设参与企业负责人济济一堂，畅谈上海智慧城市未来发展。
城市管理和公共服务要有系统思维 国家工信部原副部长 杨学山 目前，两个IT（工业技术和信息技术的英文缩写）融合，真正能够支撑经济转型升级。
在新的历史条件下，有新的内容，新的形式，新的外延，这个在“十三五”一定会发生，但这个发生不是革命性的，而是阶段性的，在范围和深度上逐步推进，中国的产业竞争力将会逐步走到世界前列。
“十三五”期间，教育、医疗健康等新模式转型条件逐步成熟，可以实现公共服务精准化。
从学前教育到一般性研究教育的网络化授课，在不长的时间内都可以实现。
在健康医疗方面，日常健康实时动态、个人健康信息电子病历平台、药品监管等一些技术、制度、系统、平台问题，都会看到可喜变化。
此外，家居生活更加趋向便利化，新生的90后、00后，更倾向于网络化条件下的便利性。
另一个趋势是，城市管理从智慧城市走向新的模式，而新的模式将在一些地方开始盛行。
今天讲智慧城市、智能交通等，都是城市管理发展的重要内容。
在新的技术环境，城市管理和公共服务要有系统思维，从城市现代化的角度，这是“十三五”期间智慧城市谋大局的重要点。
在新的历史条件下，城市应该是什么样的？
在智慧城市概念推动下，正在由点到面，由局部到全局变化，“十三五”会发生变革，但整体的变革“十三五”不会产生，希望上海在全国在世界能够带头变革，以后这个变革在全世界是同步的。
此外，人的变化也是一大趋势。
人本身会发生变化，3年前美国情报委员会有一个2030年的发展趋势预测，第一位的是个体的变化，每个个人的能力在快速提升,这是我们所有方面的变化都要考虑的趋势。
教育普及，互联网下公民资源的增加，医疗条件的改善，平均寿命的增加，都能使人的能力产生重大变化，这是社会包括城市管理最基础、最重要的工作，这是未来智慧城市建设的一个重大趋势。
大数据推动政府治理变革提升 国家信息化专家咨询委员会委员 宁家骏 当前，社会发展进入到了一个从工业时代到知识社会过度的阶段。
所以当今政府管理的目标，应该亟待做一些改变，比如说从集中式、维稳式、运动式的管理要转变为现代化的治理。
首先除了理念的现代化，更要方式的现代化，这就要求迈上一个新的台阶，政务信息公开和大数据成为当前的热点话题。
政府治理现代化离不开政务信息公开，在大数据环境和信息化建设的新形势下，这也是我们城市创新的方面。
随着智慧城市和信息化建设的进一步发展，大数据有更好的应用前景，也进一步来推升政府和公共治理的变革，将成为下一步核心的驱动。
国家有关部委正在开始研究“十三五”规划，政务信息化的发展提了三方面：
大系统概念，信息共享概念和云计算概念。
通过这三个方面进一步催生政务公开。
同时，国家正在制定大数据的战略和行动计划，明确要通过大数据的战略来引领，通过大数据维护国家主权，充分构建数据资源。
另外，做好大数据的应用关键是要以应用为导向；第三要本着促进共享，加快开放，真正推动对社会的开放。
今年6月17日，在国务院常务会议专门部署了加快大数据发展，促进政府职能转变。
一是加快政务信息化工程建设，推动政府信息开放共享。
二是推进市场主体信息公示，依法及时上网公开行政许可、处罚等信息，建设信用信息共享交换平台，推动信用信息一站式查询。
三是在环保、食品药品安全等重点领域引入大数据监管，主动查究违法违规行为。
可以说，十几年来，电子政务建设取得了很大成功。
但必须看到目前存在的问题还不少，互联网+行动即是覆盖社会经济全局的，是顺应世界科技经济发展的必然要求，也是推动社会主义现代化的重大战略。
但这个+号不是算术上的+号，而是要用互联网思维改造传统的服务模式、服务架构。
互联网+要借助顶层设计的规划，扩大服务的渠道，同时要真正来促进大数据的应用。
做追随者，还是引领者？
上海社科院部门经济研究所副研究员 徐炳胜 智能制造是“中国制造2025”和推进两化深度融合的重中之重，也是上海推进智慧城市建设、打造全球科技创新中心的重要支撑。
在全球制造业新一轮竞争中我们是做追随者，还是引领者呢？
答案是无庸置疑的。
我们必须以中国版工业4.0——“中国制造2025”的贯彻落实为契机，争做全球智能制造的引领者、抢夺全球制造业的制高点。
一要继续推进两化深度融合。
但截至2015年3月，全国3万多家企业两化融合评估结果显示，处于两化融合初级阶段的企业比例高达90%，大都属于起步建设和单项应用的初步融合，真正意义上的智能制造还为数不多。
所以，我国制造业企业追踪工业4.0，实现中国制造2025战略目标还需要大量的“补课”。
同时，加强智能技术和软件系统的研发。
我国企业大多采用跟随和模仿战略，制造业核心技术缺失、共性技术不足，研发创新能力不强。
关键核心零部件受制于人，精密减速机、控制器、新型传感器、伺服系统以及高性能驱动器等机器人核心零部件大部分依赖进口。
智能制造基础软件系统的开发不足，智能制造高端产品还大量使用国外软件系统。
因此，建议要大力推动核心关键技术攻关，掌握一批基础工艺、基础零部件、电子元器件、感知获取与识别、智能控制与导航和工业机器人等关键技术。
重视智能制造基础软件系统和工业应用软件的研发，避免在硬件制造中再次受制于国外操作系统。
此外，要推广智能工厂系统的应用。
国内企业生产线自动化总体水平不高，每个工位大多只是信息孤岛，设备不能互联，每台机器的信息流在各自的处理器里打转，无法满足消费者对产品品质、以及可追溯等个性化需求。
在十三五期间，应该打通制造环节的数据壁垒，构建自主化、定制化的智能工厂系统，实现机器与机器、机器与人的互通互联，实时管控制造环节各种信息，实现柔性制造，满足消费者个性化需求。
最后，还要重视智能制造高端人才的培养。
智能制造，虽然缓解了人才红利下降的困境，但智能制造本身面临人才不足的问题。
我建议，既要大力培养高端技能人才，也要注重利用全球人才资源。
在重点院校、大型企业和产业园区，建设一批产学研相结合的专业人才培训基地，开展满足智能制造要求的职业技能教育和培训，以适应制造业变革所需要的技能要求。
同时还要吸引全球制造业人才，尤其是高层次人才，利用全球人才资源发展中国智能制造。
基础网络建设是智慧城市之基 上海联通总经理 蔡全根 不管是智慧城市建设还是互联网+，在信息社会最基础最底层的东西就是网络，如果说离开了基础网络，就谈不上智慧城市。
首先，要加快基础网络的升级换代，使上海的信息技术设施建设水平领先于全国，保持世界一流。
一要确保规划之内规定网络的开展，光纤、百兆宽带将是标配，可以有计划逐步引入千兆入户。
二是专线利用移动技术，建立规模布局VoLTE技术。
现在的4G网络，其实目前打电话的时候，语音要回落到2G或者3G上面的，4G没有语音通信的功能，VLT可以大大提高语音的质量； 改波聚合技术，目前国内正在试点，建议上海市政府与主管部门沟通，分配关键的频段，比如说搞转播许可，同时建议市政府推动优质频段用于移动通信。
同时，通信运营商现有的网络需要转型。
现在的网络很难支撑下一步互联网+的发展。
传统的网络比较硬，不够灵敏，它配置好了以后难以改变。
为什么现在很多互联网公司，像腾讯、阿里巴巴，它的业务比较方便，用户可以自己定制，前提是它在基础运营商的网络上搭建了基于互联网的运营平台，它是柔性的。
此外，以后的通讯基础设施是国家社会经济发展的重要资源，类似于我们的石油、水资源，和老百姓的生活和社会经济的发展密不可分，这是一个最基础最根本的东西，现在运营商建设过程中，很多的物业乱收费，甚至动不动就把基站拆了，希望全国人大尽快推动 《电信法》 出台。
应用方面，政府要强化顶层设计，建议政府一方面要对上海推进智慧城市工作进行全面的梳理、总结、归纳，为“十三五”规划的制定提供依据。
另一方面，希望政府高度重视大数据，加强与数据资源的整合配套，建设开放共享的公共服务平台。
随着智慧城市的建设，智慧城市产生的大数据正在迅猛增长，包括智能交通、供水监控、市民生活等等的数据，而这也是智慧城市持续推进的一个基础。
此外，建议将运营商的能力开放与智慧城市建设紧密推进，使企业资源与政府资源有效的整合。
电信运营商一个是网络的资源，第二个数据信息，这13亿人产生的数据量是巨大的，互联网上流入的每一个字节都要通过运营商的网络平台。
智慧城市建设促进产业结构调整 上海仪电集团副总裁 黄 峰 智慧城市已经成为信息建设中的热点，从发展来看，规模大、空间大、概念好。
但是从企业实际操作过程中，也碰到了一些问题。
智慧城市与产业结构调整到底是什么关系？
智慧城市建设肯定会带来对于社会感觉的更加精细化，用户体验更加流畅，但是从智慧城市建与整个产业结构的关系问题，认识还是有待完善。
现在智慧城市建设，我们在操作过程中看到，信息共享问题还是很大，信息的孤岛从某些行业来说，不是越来越好，而是越来越严重。
在我们行政的管理上，行政的区划上，管理体系上，对于智慧城市信息共享制度上，是带来了一些难度，这是一个问题。
我认为，从上海的角度看，通过智慧城市建设手段，要把促进产业结构的调整，放在重要的位置。
产业结构调整实际上有很多领域可以涉足，比如说现在的工业4.0、自动化系统、机器人、传感器、信息服务系统等等，这些都是可以通过智慧城市建设来带动的高端制造业的产业。
在盈利的模式上，站在企业的角度，盈利是必须的。
但从智慧城市建设来看，有很多案例实际上盈利模式并不好。
在这些要处理好经济效益和社会效益之间关系的问题上，还有待于解决。
个人认为，是不是可以适时推出融资租赁的管理模式，因为单靠某一项补贴，持续性也不会很强。
再比如，由于行政区划上的原因，是不是可以由市里一个委办来牵头智慧城市建设，来协调各个委办，这样会对智慧城市建设带来很大帮助。
另外还有一个问题，对于国资来说，在考核体系上，往往有时候两条线很麻烦，国资系统是国资系统的说法，其他系统是其他系统的说法，未来在考核评价体系上希望能有所突破。
此外，在技术架构上，现在的技术架构、技术体系越来越复杂。
企业各自为政，都是按照自己的理解来搭建各种技术体系架构。
如果按照这个趋势发展下去，整个信息系统的整合难度将会越来越大。
因此，建议在整个技术体系的统筹上，希望政府给予引导，使制度体系建设更合理，在信息共享上不要因为技术上的原因造成人为障碍，特别是像智慧城市建设的操作性上，政府引导，让企业来干，大家围绕这个框架来实施，可能会更好。
智慧金融领域应率先突破限制 汇付天下总裁 周 晔 智慧城市的要素和内容，是非常广泛的，我们认为智慧金融应该被认为建设智慧城市重要的内容。
上海在整个互联网金融领域，在全国处于领先地位，多家互联网金融龙头企业落户在上海，运营在上海。
因此，上海应该对智慧金融基础性的限制，能够率先在全国实现突破。
一是应该将高效率、低成本、多元化的支付和结算纳入到智慧金融的建设。
在整个智慧城市当中，有几样东西是与所有人息息相关的，一个是消费，一个是贸易，第三个是纯粹的金融。
这些东西都离不开高效率的运转，尤其是很多企业，现在开始有自己独立的帐户，在银行金融体系之外建立帐户，打通这些帐户是建立一个流畅的资金流的基础。
二是加强远程身份技术研发，促进相关政策法规的立法。
远程的身份技术，严重限制了互联网新金融的发展。
比如，我们搞网上银行，如何开放，怎样可以开放？
在现有的环境中，所有的都是面签，必须要到柜台上，以身份证作为建立体系的标准。
但在互联网金融的时代，我们一直说“证明你妈是你妈”，但是在网上金融，证明“你是你”，这比证明“你妈是你妈”更难，这里牵涉到公安、一行三会。
建议上海能够推动国家相关部委制定相关法规，在上海率先进行试点。
三是建议开放政府及相关部门的征信系统，实现信息数据的共享。
在互联网金融中，我相信对每一个个人，每一个企业的征信信息的读取非常难。
这里面包括两个方面的内容，一是读，现在读没有开放； 二是写，企业面对着很多风险事件，无法把这个信息写进相关的数据库内，使得所有的犯罪成本非常低。
所以，我们建议能够在上海推动征信，尤其是推动读和写两方面的进展。
“互联网+”是智慧城市建设的驱动力 万达信息董事长 史一兵 对上海的智慧城市规划来讲，以互联网+服务作为驱动，老百姓会在城市各个方面感受到更美好便利的生活。
上海应该有敢为天下先的气势，应该定位在国际领先。
上海的智慧城市建设，在国内是处于领先地位的。
智慧城市的第一阶段是基础设施阶段，上海4G网络，当然到5G还有很大的空间，但应该说我们新一代的网络普及，基本上实现了随时随地连接网络。
第二个阶段是应用，上海在医疗卫生、社会保障、教育等各个领域的应用也是最完备的，很多国家标准也是基于上海标准来做的。
比如说上海阳光药采购平台，这个采购平台的很多理念是今年4月份、5月份实际上把上海的经验作为全国的要求。
第三阶段关键就是服务，特别是在线服务能力和线下实体融合支撑，我们在很多区县和很多社区做合作以后，发现这里面有大量的大众创业万众创新的空间，线上和线下结合起来，对老百姓来说是特别需要的。
在互联网+时代，我们应该把公平化、均等化的基础上，应该把市民的个性化、智能化作为上海的特色。
要做好互联网+服务，还需要三方面的联动，行业的基础，在线的服务和实体的联动。
进一步发挥技术的优势，把智慧城市打造成高效的系统，还是需要继续运用大数据的理念，把很多情况做进一更新。
在线服务应该把包括健康、教育、社区、办事内容等能够通过网络让老百姓触手可及，从这一点来讲，上海是能够走到前列的，关键是怎么样从最后一公里变为落地。
产业方面，上海拥有很好的基础。
在今后的五年内，在互联网+时代，可以把上海的综合优势发挥到极致，甚至于辐射全国、辐射到国外。
互联网+服务是上海一个弯道超车的机会，特别是上海有上海的文化基因。
我们认为互联网+是上海产业腾飞的很好机会。
发展混合所有制 探索商业新模式 延华智能董事长 胡黎明 上海智慧城市“十三五”规划，既要和上海市整体的“十三五”规划相对接，也需要和上海市各个区县的“十三五”规划相对接；既要考虑上海市市级层面上的功能、系统建设，也要充分考虑点上的建设，调动市、区两级的积极性，共同推进智慧城市的建设和运营。
资金来源是当前智慧城市建设面临的最大的问题之一。
现在国务院和财政部正积极倡导PPP模式，而上海的条件得天独厚，建议成立城市投资智慧城市的PPP基金。
同时，智慧城市的建设，既要政府的引导和支持，同时更需要企业的参与。
现在智慧城市、互联网+时代的到来，正是上海智慧城市产业弯道超车的机会。
但这不仅需要技术上的发展，产业上的投入，更关键的是在这一轮发展中，上海是否在一些机制体制方面进行创新。
现在鼓励发展混合所有制，智慧城市建设领域也是一个非常好的示范，因为智慧城市离不开一些政府平台的参与。
上海智慧城市的建设的规模很大，市级的、区级的资源和企业对接将形成一些混合所有制的平台，从而在智慧城市的各个领域去促进形成一些新的商业模式，像万达信息、延华智能，都在资本市场的并购方面，都有着非常成功的举措。
此外，建议在智慧城市建设的“十三五”规划中，明确上海智慧城市产业发展的定位，并以此为引领，汇聚各方资源，完成上海智慧城市产业与整个信息服务业的弯道超车。
政府公共数据助力智慧城市建设 大众点评副总裁 娄晓博 大众点评已经12年了，在美食外的其它领域数据还是非常缺乏的，比如说停车场、加油站甚至银行信息，这些信息都是不起眼的，但把这些信息同步起来，是很有价值的。
上海有足够能力做这一点，我们跟深圳的市政府做了很多，但上海方面还没有。
从行业的角度来说，能不能把基础信息做一个很好的整合，使得我们应用提供商搭建平台，这是很有价值的，可以解决很多问题。
大众点评另外一个角色是帮助决策，通过他人的人均、评价星级，可以了解这个餐馆到底怎样。
但很多政府信息，比如数据有时是无法同步。
我认为很多基础的数据只要同步起来，使用量将非常大，点评每天有千万级的用户在看数据。
我们用自己的方法让用户产生数据，但最大的问题是数据不深。
比如，对医院医生的评价如何，这些数据是没有办法传递的，我们希望通过企业，或者政府的一些数据，可以把这些决策数据标准化、移动化、透明化。
大众点评现在流量有90%在移动端，如果把这些数据放在手机上，价值将被深度挖掘。
同时，随着数据越多，其中就会有越多的假数据，怎么把数据有效的过滤？
今年最火的就是到家平台，已经有12个分类，包括鲜花上门等等，这些人该不该上门？
我们也不太清楚，是不是应该有一个安全的标准？
此外，闭环服务也非常重要，在大众点评过去一年内我们做了很多的跟支付相关的开发，覆盖了30万用户，可以在点评上做支付。
但我们发现申请一个支付牌照比登天还难。
当我们已经证明了有这样的流量，是不是能给我们这样一个平台？
挖掘政府基础公用数据价值 小i机器人董事长 袁 辉 智慧城市最终是要服务于社会的，作为一个普通市民，我对智慧城市有没有切身的感受，它带给我哪些改变？
我认为，应该从被动转主动，从原来自己内部用转向服务于民。
作为企业来说，产品是自己用还是站在用户需求的角度考虑，非常关键。
过去很多年，无论是从基础设施还是基础框架的搭建是非常必要的，路没有建成，要卡车是没有意义的。
从政府角度，十三五期间应该做好几件事。
一是自己部门数据或者整个政府的基础设施能够打通。
政府基础的公用数据如果能够挖掘出来被使用，那就具有巨大的价值。
把数据打通之后，再把安全问题解决了，能够提供安全的、高质量的数据，政府做到这一点就打下了很好的基础。
二是把数据在安全和允许的情况下，交给市场交给企业，因为政府不直接做产品给老百姓，企业真正接近一线用户，企业有一个良好的商业模式，政府不靠这个来挣钱。
企业应该满足用户的需求，反过来利用政府的数据，企业要把这个产品做好，老百姓自然付钱。
因此，我认为政府要打基础，让企业去做这个市场。
此外，应用上，从去年开始我们参与智慧嘉定建设。
嘉定本身各部委的数据已经打通，他们选了六个委办，按照跟老百姓最贴近卫计、旅游、文广、科委等，通过云计算平台，区内百姓可以直接通过微信、微博APP了解想要了解的东西。
现在很多是查询信息，我们想再往前走一步，要做闭环，可以选医院，选医生，选了医生就可以预约，这就是智慧城市的应用。
第二个例子，我们选了江桥镇，在社区服务中心，通过微信，通过服务终端，普通的老百姓可以询问：
我买了一套房，这个税应该怎么交等。
原来都是要打不同的电话，现在每个村的居委会都已经有了客户端。
互联网+，实际上是有基础的，因为整个发展是国家和产业的发展，怎么样解决最后一公里用户体验的问题，实际上就是加上人工智能。
本版摄影：
海沙尔
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