无锡环境影响评价机构管理.docx
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无锡环境影响评价机构管理
无锡市环境影响评价机构管理
考核办法（2018年版）
为加强建设项目环境影响评价行业管理，提高环评质量和服务意识，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价资质管理办法》（环保部令第36号）、《关于发布<建设项目环境影响评价资质管理办法>配套文件的公告》（环保部公告2015年第67号）、《江苏省环境影响评价中介机构及其从业人员信用评价及管理暂行办法（试行）》（苏环规〔2017〕1号）、《关于进一步加强环境影响评价机构及从业人员管理与考核的通知》（苏环办〔2017〕126号）等法律、法规、文件要求，结合无锡市实际，制定本办法。
本办法适用于在无锡市辖区内为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构（以下简称环评机构）。
一、建立环评机构信息动态管理制度，提倡环评业务公平、公开、公正竞争，保障环评市场健康发展
环评机构需及时登记环评机构相关信息，包括无锡市环评机构信息登记表（附表1）、环评机构简介、登记在该机构的环境影响评价工程师基本信息、环评审核机制、环评审核人及联系方式等。
登记材料齐全的环评机构，列入环保部门信息公开的环评机构名单。
环评机构动态信息登记事宜由无锡市环保局授权无锡市环境技术评估中心实施。
环评机构的机构名称、法定代表人、工作场所、资质证书等级或范围、环评工程师人员信息、在锡负责人等相关情况发生变化时应在10个工作日内书面报告至无锡市环境技术评估中心。
各市（县）、区环保部门应建立公平、公正、公开的竞争环境，环保行政主管部门及其工作人员不得与环评机构发生利益关系，不得向建设单位指定或推荐环评机构，不得在环评机构参股分利，不得干涉建设单位自主选择环评机构。
应充分发挥监管作用，营造更加公平开放的环评市场。
鼓励建设单位采取公开招标方式选择环评机构。
二、健全环境影响评价工作质量保证体系，提升环评机构内部管理水平
环评机构应建立健全内部管理和质量保证体系，建立和完善从业务承接到资料存档的全过程管理制度，实行环评工程师和环评机构双重把关的环境影响评价报告书（表）质量审核机制。
环评机构须在资质等级和评价范围内，接受环评业务委托和开展技术服务，并与建设单位签订书面委托合同，委托合同中不得附加涉及环评审批事项的各类承诺条件，不得由内设或分支机构、个人以及其他中介机构代签。
两个或两个以上环评机构合作编制的环境影响评价书（表），应由主持机构的环评工程师作为项目负责人。
禁止涂改、出租、出借资质证书。
环评机构应加强环评从业人员的管理，环评从业人员应严格遵守《环境影响评价从业人员职业道德规范》。
进一步完善和强化环评机构业绩备案制度。
环评机构每年1月底前将上年度在无锡辖区内开展环评业务汇总表报至无锡市环境技术评估中心（环评业务汇总表见附表2）。
三、加强评价机构服务意识，提高环境影响报告书（表）编制效率
原则上，在建设单位及时提供全面真实资料的前提下，环评机构编制环境影响报告书应在60天内完成，编制环境影响报告表应在20天内完成。
环评机构编制的环境影响评价报告书（表）内容需符合技术规范要求，附件材料齐全。
建设单位在报送环境影响报告书（表）或接收环评批复时，对环评机构服务意识、环评质量进行绩效评议，作为环评机构考核依据之一。
四、加强环评机构及从业人员的考核，建立评级和退出机制
各市（县）、区环保部门应加强对环评机构及从业人员的日常监督与考核。
在环境影响报告书（表）受理和审批过程中，应当对环境影响报告书（表）编制质量、主持编制机构的资质以及编制人员等情况进行审查。
无锡市环保局制定无锡市环境影响评价机构考核细则，对在锡开展业务的环评机构实施日常考核和年终考核，并按加权平均得到环评机构的综合考核分数；环评机构考核结果在无锡市环保局网站上进行公布，并将考核结果上报江苏省环保厅，纳入环境影响评价中介机构及其从业人员诚信体系。
对于综合考核分数位于前五位的环评机构，列入无锡市优秀服务中介机构予以表扬。
环评机构出现以下六种情况，我局将实施动态退出机制，时限为一年。
一是受到建设单位投诉经查实满三次的；二是日常考核表中打分不合格满三次的；三是环境影响报告书（表）因为质量问题出现3次以上（含3次）复审的；四是因不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价报告书（表）失实的；五是日常考核分数处于末1位、年终考核分数处于末1位、综合考核分数处于末1位的以及被环保部、江苏省环保厅责令限期整改12个月及以上的；六是承担环评业务但不报业绩的。
五、加强环评机构责任追究
环评机构因违反本办法规定被责令限期整改的，限期整改期间，各市（县）、区环保部门不再受理该机构编制的环境影响报告书（表）审批申请。
环境影响评价工程师被责令限期整改的，限期整改期间，各市（县）、区环保部门不再受理其作为编制主持人和主要编制人员编制的环境影响报告书（表）审批申请。
同时视情节轻重给予通报批评或限期整改，并向社会公开，同时上报江苏省环保厅。
六、建立合同备案制度
建立环评机构合同备案制度。
环评机构承接环境影响评价业务时，必须与建设单位签订书面委托合同或协议。
环评机构在接受编制环境影响报告书的委托业务后，须在7日内将建设项目环评咨询信息及环评合同、现状监测合同（复印件加盖建设单位公章）向有审批权限的环保部门报备，环评咨询服务合同中应明确双方权利、责任、义务和时限要求。
无锡市环保局委托无锡市环境技术评估中心进行环评咨询信息的备案管理，无锡市环境技术评估中心定期向无锡市环保局业务主管部门汇总上报情况。
七、附则
本管理办法自文件发布之日起施行。
各市（县）、区环保部门可参照执行。
附表1
无锡市环评机构信息登记表
环评机构
名称
环评机构
注册地
法定代表人
法定代表人
联系电话
驻锡机构
办公所在地
驻锡机构
负责人
负责人
联系电话
电子邮箱
环评机构资质证书编号
有效期
评价范围
上年度市局审批的报告书数量
上年度全市报告书数量
上年度市局审批的报告表数量
上年度全市报告表数量
是否原有登记单位
上年度省环保厅考核成绩
填写日期（环评机构公章）
附表2无锡市环评机构环评业务汇总表
环评机构名称[1]：
（公章）资质证书编号：
时间跨度[2]：
联系电话：
填写日期：
序号
环评文件类型
项目名称[3]
所在地
合同签订时间
取得审批文件时间
审批部门
审批文件文号
备 注
报告书
报告表
[1]机构名称：
填写环评机构全称，并与资质证书中的机构名称一致；
[2]时间跨度：
每年度填写一次，具体日期为1.1~12.31；
[3]项目名称：
评价机构承接的在无锡辖区范围内的全部环评项目，按照审批时间先后顺序填写。
无锡市环境影响评价机构考核细则
（2018年版）
为落实《关于进一步加强环境影响评价机构及从业人员管理与考核的通知》（苏环办〔2017〕126号）等相关文件要求，进一步加强在锡开展业务的环评机构管理，提高环境影响评价工作质量，结合我市实际，制定本细则。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持专家考核、质量考核、管理考核和社会评价相结合，坚持日常考核与年终考核相结合，建立公开透明的考核体系，保证环评制度的有效实施，为我市经济社会发展提供技术保障。
二、考核原则
坚持“公平、公正、公开”原则。
三、考核对象及范围
在锡开展业务的环评机构编制的经无锡市各级环评审批部门审批的建设项目环境影响报告书（表）。
四、考核办法
由专家、评估中心、建设单位代表和审批人员共同参与考核工作，考核分为日常考核和年终考核。
（一）日常考核
1、专家考核
通过建设项目环境影响报告书（表）评审会，由会议组织者向与会专家发放《无锡市环评机构技术考核表》，从编制的技术规范、质量、深度、环境特征和工程分析，污染防治措施可操作性等方面，对环境影响报告书（表）进行技术考核。
2、评估中心考核
评估中心主要对申请进行专家评审的环评机构完成质量进行考核，环境影响报告书（表）通过评审会后，由评估中心对环评机构的报告书（表）评审后修改内容和时效等进行考核，填写《无锡市环评机构质量考核表》。
3、建设单位考核
建设单位在报送建设项目环境影响报告书（表）和相关报批资料时，由受理窗口向其发放《无锡市环评机构服务考核表》，从环评机构服务情况、环境影响报告书（表）的编制时间、质量和编制费用等方面，对环评机构进行考评。
4、管理部门考核
审批人员从环境影响报告书（表）的完整性、法律法规的相符性、污染防治措施、环境质量、污染物达标等方面进行考核，填写《无锡市环评机构行政管理考核表》。
（二）年终考核
在锡开展环评业务的环评机构应在每年1月底之前上报上年度在无锡辖区内承接项目的环评业绩表，在各环评机构上报的年度业绩表中，随机抽取已获批复的环境影响报告书（表）。
从我市环评专家库中抽取考核专家，专家对环境影响报告书（表）进行审阅、评分。
（三）考核分数的计算和确定
环评机构的考核由日常考核和年终考核组成，日常考核分数占40%，年终考核分数占60%，将上述两项分数加权计数后得到环评机构的综合考核分数。
其中日常考核分数由专家考核分、评估中心考核分、建设单位考核分和管理部门考核分组成，占日常考核总分的权重分别为30%、20%、20%、30%。
对不需要进行专家评审的项目其日常考核分数由建设单位考核分和管理部门考核分组成，占日常考核总分的权重分别为40%、60%。
五、考核结果的公布
考核结果在无锡市环保局网站进行公布，并上报江苏省环保厅，纳入环境影响评价中介机构及其从业人员诚信体系。
六、考核结果及管理
（一）对综合考核分数位于前5位的环评机构，列入无锡市优秀服务中介机构予以表扬。
（二）在日常考核中发现环评机构有下列情形之一的，对该机构给予通报批评：
1、未与建设单位签订书面委托合同接受建设项目环境影响报告书（表）编制委托的，或者由环评机构的内设机构、分支机构代签书面委托合同的；
2、主持编制的环境影响报告书（表）不符合《建设项目环境影响评价资质管理办法》第二十五条规定格式的；
3、未建立主持编制的环境影响报告书（表）完整档案的；
4、环评机构名称、法定代表人、资质证书等级或范围、环评工程师人员信息等发生变动时，未及时书面更新登记材料的；
5、环评机构承接环境影响报告书的委托业务后，未及时将建设项目环评咨询信息及环评合同、现状监测合同等向有审批权限的环保部门报备。
（三）在日常考核中发现环评机构主持编制的环境影响报告书（表）有下列情形之一的，责令该机构限期整改3至6个月：
1、环境影响报告书（表）未由相应的环境影响评价工程师作为编制主持人或主要编制人员的；
2、受到建设单位投诉经查实满2次的；
3、日常考核表中打分不及格满2次的；
4、因为质量问题出现2次以内（含2次）复审，或被审批部门退回的。
（四）在日常考核和年终考核中发现环评机构有下列情形之一的，责令该机构限期整改6至12个月：
1、环境影响报告书（表）评价工作等级或环境标准适用错误，主要环境保护目标或主要评价因子遗漏，产污环节及污染源强严重失实，引用的现状监测数据错误，环境影响预测与评价方法错误，主要环境保护措施缺失等；
2、受到建设单位投诉经查实满3次的；
3、日常考核表中打分不及格满3次的；
4、因为质量问题出现3次以上（含3次）复审，或2次被审批部门退回的；
5、日常考核分数处于末1位、年终考核分数处于末1位、综合考核分数处于末1位的以及被环保部、江苏省环保厅责令限期整改12个月及以上的；
6、承担环评业务但不报业绩的，拒绝接受监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的。
（五）环评机构因违反本细则规定被责令限期整改的，限期整改期间，不得在全市范围内承接环评业务。
对因主持编制的环境影响报告书（表）造成所在环评机构被通报批评或限期整改的环评工程师，限期整改期间，各市（县）、区环保部门不再受理其作为编制主持人或主要编制人员的环境影响报告书（表）审批申请。
附件：
1.无锡市环评机构技术考核表（专家填写）
2.无锡市环评机构质量考核表（评估中心填写）
3.无锡市环评机构服务考核表（建设单位填写）
4.无锡市环评机构行政管理考核表（审批部门填写）
无锡市环评机构技术考核表（专家填）
受考核的环评机构名称：
环评机构承担的项目名称：
环评类别：
□报告书□报告表（专项报告）
序号
考核内容
满分
评分
1
环评编制前期准备工作（实施调研、资料收集、组织协调等）是否充分
5
2
依据文件是否齐全
5
3
评价范围、当地环境功能、敏感保护目标的确定是否正确
10
4
评价标准选用是否合理
5
5
概况阐述是否体现工程特点和环境特征
5
6
污染因子、评价因子的识别和筛选是否正确
10
7
评价重点是否合理、明确
10
8
监测项目、点位（断面）、时段、频次设定的代表性是否合理
10
9
预测评价的模式、参数和方法的选用是否正确
10
10
环评编制中对有关环境保护法规、政策、制度的执行情况
10
11
环评编制（包括图、表绘制）是否规范
5
12
环评提出的污染防治措施是否可行，可操作
15
总分
100
主要问题表述：
专家考核人签名：
所在单位：
考核日期：
年月日
无锡市环评机构质量考核表（技术评估中心填）
受考核的环评机构名称：
环评机构承担的项目名称：
环评类别：
□报告书□报告表（专项报告）
序号
考核内容
满分
评分
1
环评机构资质证书是否符合规范要求
10
2
环评编写人员是否签字，项目负责人是否参会
10
3
环评修改是否及时
30
4
环评修改是否满足评审会议纪要要求
35
5
环评档案是否齐全
5
6
是否存在重大原则问题
10
总分
100
主要问题表述：
技术评估中心（盖章）：
考核日期：
年月日
无锡市环评机构服务考核表（建设单位填）
受考核的环评机构名称：
环评机构承担的项目名称：
环评类别：
□报告书□报告表（专项报告）
序号
考核内容
满分
评分
1
环评机构服务情况
15
2
环评编制时间是否合理
15
3
环评编制过程中相互沟通是否及时
20
4
环评编制质量是否满意
20
5
环评收费是否合理
20
6
环评机构在报告编制完成后，是否告知上报审批需提交的资料
10
总分
100
主要问题表述：
建设单位名称（盖章）：
考核日期:
年月日
无锡市环评机构行政管理考核表（审批部门填）
受考核的环评机构名称：
环评机构承担的项目名称：
环评类别：
□报告书□报告表（专项报告）
序号
考核内容
满分
评分
1
环评编制（包括图、表绘制）是否规范，基础资料数据是否详实,内容是否存在不清、缺陷、遗漏，结论是否明确、合理，依据文件是否齐全、规范
15
2
是否符合相关环保法律法规、标准、政策以及各级环保要求
10
3
是否符合国家、省、市的产业政策、技术政策、能源政策和区域产业发展导向
10
4
是否符合相关规划及规划环评要求，是否符合土地利用、环境功能区划、生态红线、“三线一单”等要求
10
5
是否达标排放或采取必要措施预防和控制生态破坏，是否满足国家和地方规定的污染物总量控制要求
15
6
改、扩建和技术改造项目是否针对原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施
15
7
环评公示、公众参与、环境风险防范措施是否符合规范要求
10
8
对照环评签订合同，环评的编制时间是否符合合同签订时间要求；是否及时进行合同备案
15
总分
100
主要问题表述：
管理部门名称：
考核日期：
年月日
无锡市环境保护局办公室2018年6月11日印发
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