浅谈电子政务与政府创新的关系.doc

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浅谈电子政务与政府创新的关系

摘要：

随着信息化的不断发展，中国传统的政府管理体制的问题日益暴露。

在网络信息技术推动、西方政府治理理念创新推动以及转型期动员参与推动的共同作用下，电子政务不断发展。

我国的电子政务也受到各级政府的高度重视，发展稳步推进，成果显著。

它在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。

可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。

但同时，电子政务在发展过程中也存在问题，应当在电子政务发展方式、体制机制、系统建设、资金项目管理等诸多方面作出整体规划，从为政府改革中的电子政务发展提供长远规划与近期目标相结合，宏观战略与微观策略相结合，管理理念与实践操作相结合等方面进行改进。

关键词：

电子政务政府管理创新

随着电子政务的全球化推行和纵深化发展，各国政府已普遍将电子政务建设提升至国家战略高度，我国也把推行电子政务作为一项基本国策，希望借此完善政府管理手段，开发政府管理资源，提升政府管理能力，带动国家信息化建设的持续发展。

可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。

与此同时，进入信息化时代后，政府管理方式创新和电子政务业务流程的再造就结合在一起了，规范、科学、高效率和公正透明的政务流程需要通过政府管理创新和电子化来实现。

政府管理方式创新与发展电子政务良好互动关系的建立，是电子政务实现对当前政府管理方式创新有效推动的坚实基础，同时也是加快促进电子政务发展的重要前提。

一、我国传统的政府管理体制存在的问题

我国传统的政府管理体制是一个典型的科层制结构，科层制组织具有效率高的积极作用，但又有缺乏适应性、灵活性的消极作用。

我国的科层制组织都有自己的典型特征：

权力过于集中、机构重叠、责权不分和组织行为缺乏理性。

在市场经济条件下，这一体制存在诸多弊端。

（一）下级政府为了保持与上级行政部门的“对口”，其组织机构并不是完全根据自身的需要来设置，由此导致了政府机构日益膨胀，机构雷同、职能重叠、人员臃肿、权限不清等问题特别突出。

部门之间互相争实权、抢利益、轻协调、推责任、避义务的现象时有发生。

（二）随着政府服务与管理的范围扩大，导致组织层级过多，形成了复杂分散的政务流程，科层制的层层报告制度，使下层信息很难准确上达，不可避免地出现信息的失真和延迟，引起决策失误，行政效率受到影响。

（三）由于权力过于集中，个人的权力集于一身，导致“官本位”的思想日益严重。

政府工作人员关注的是行政权力而不是法律制度，法律制度的制定受到领导人意志的左右，法律制度的执行也因人而异，决策的科学性和可行性大大降低。

（四）政府凭借政权的力量，依靠自上而下的行政构架，运用政策和指令来实现国家对社会的管理。

这种社会管理的方式主要采取单一的行政干预手段，方式不够灵活，导致公民参与社会管理不够，公民权利得不到应有的尊重。

二、电子政务产生与发展

电子政务是现代政府应用互联网技术和电脑技术，它拆除了时空的限制，整合、重组、优化政府职能，为公民提供高效、低廉、优质公共产品和服务的政府创新。

（一）电子政务产生的动因

1、网络信息技术推动

电子政务系统是基于网络，符合互联网技术标准，面向政府内部机构、企业及居民的信息处理和服务系统。

网络信息技术经历了主机时代到微机局域网时代，再到现今的互联网时代。

与此相应，信息技术20世纪50年代开始引入到政府管理，90年代后互联网技术出现，在互联网上创建门户网站，电子网络政府才成为现实。

2、西方政府治理理念创新推动

二战后，西方福利主义造成政府机构膨胀、严重财政赤字和官僚主义，引起公众对政府的不信任，政府管理的治理理念被提了出来，认为公共管理单纯由政府来操办必然造成诸多弊端，应该由政府、非政府组织、企业和公民多元参与，通过多元参与打造符合公民需要的公共产品和服务。

因此，西方政府治理进行了大刀阔斧的改革，取得了巨大的成果。

它改变了政府与民间、政府和企业、政府和居民之间的传统关系模式，造就了一种全新的政府公共管理类型，其表现为公共管理政府形态虚拟化、组织结构扁平化、服务方式在线化、管理流程无纸化、政府和社会互动常态化，电子政务因此而诞生。

3、转型期动员参与推动

在发达国家，电子政务是适应治理型公共管理需要而出现的变革，而在发展中国家则为网络技术发展提供了动员参与的新工具，适应了转型期社会分化快速发展的社会各阶层参与政府过程，维护和实现自身利益的需要，正是电子政务具有的动员参与，在线互动，既能实现公民利益表达和利益聚合，又可以缓和传统参与的激烈矛盾与冲突，因而在发展中国家得到青睐与发展。

（二）我国电子政务发展的现状

1、电子政务受到各级政府的高度重视

首先是国家层面很重视。

从1999年政府上网工程启动开始，电子政务就已经成为我国国家信息化战略中的重要组成部分。

2011年4月21日，国务院办公厅发出《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》，显示了政府对发展电子政务的决心。

2011年工业和信息化部编制了《国家电子政务“十二五”规划》，作为未来5年推动国家电子政务发展的指导性文件，对“十二五”期间电子政务的发展确定了基调。

其次，各地政府也非常重视电子政务的发展。

例如，打开地方政府网站，站内搜索“电子政务”词条，出现的有关页面，大部分都是电子政务会议、培训、考核办法、经验借鉴等内容，从一个侧面反映出了地方政府对电子政务工作非常重视。

2、电子政务发展稳步推进，成果显著

20世纪80年代，我国开始进行政府办公自动化建设，是我国电子政务发展的起步阶段。

1999年，我国启动了政府上网工程，开始网络化办公的进程。

此后，《国家电子政务总体框架》、《2006-2020年国家信息化发展战略》、全国电子政务工作座谈会、《国家电子政务“十二五”规划》等有关电子政务的文件、规划不断出台，为电子政务发展指明了方向，奠定了基石。

目前，统一的政务外网平台已经形成，中央和地方政府都建立起了网站平台。

国家各项重大电子政务工程建设稳步推进，金税、金盾、金信、金保、金审、金宏、金土、金质、金农等电子政务工程陆续实施。

三、电子政务对政府创新的作用

政府创新是指政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。

江泽民同志说过:

“创新是一个民族进步的灵魂”。

同时，创新也是现代政府增强自身生命力的特征、过程和方法。

实施电子政务是能够有效促进政府创新。

它的发展，能够在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。

（一）转变政府职能

电子政务使政府的社会管理职能由责任制管理向程序化管理转变。

政府的社会管理职能是政府进行的计划、组织、协调等控制活动，以解决公共问题的维护和促进共同利益分配。

电子政务系统作为一种网络技术手段，其主要目标是优化管理模式和扩大政府的业务范围，使政府的审批和公共管理业务在网上进行，通过建立完整的、高速的、结构合理的政府电子政务网络体系，可以全面开展网上交互式办公；电子政务也有利于实现从责任制管理向程序化管理转变。

（二）重塑业务流程

政府的业务流程是政府机构行使其职能和一系列计划活动的总和。

电子政务的实施，有利于打破原有职能部门的交叉分割，重塑和优化政府业务流程。

在原流程的基础上，改革现有的工作程序、组织结构，对政府的工作流程进行审查和重新思考，围绕公共服务核心内容，在原流程的基础上进行清理、简化和整合，提高了行政工作水平。

（三）简化管理程序

电子政务通过互联网实现了将政府的职能直接为公众服务。

通过信息网络，公众可以进行互动，相关意见和建议直接向相关职能部门反映，并与其他各职能部门共同实施解决方案。

此外，政府部门可以通过信息网络及加密技术的使用，在网上发布政府文件、公告和通知等，迅速向公开政府的信息。

（四）提高管理效益

电子政务是建立在广泛的信息收集和全面把握的基础上的，为政府领导人掌握更多的信息提供了条件，因此，使其决策的自主性得以充分的发挥。

提高政府管理效率关键在于提高公共服务的质量，网上办公避免了许多人为的内耗与扯皮，提高了公共服务的满意度。

（五）整合信息资源

信息资源是指在许多地区、许多领域产生的经济和社会发展的总和。

电子政务可以促进政府信息资源利用的更充分，更合理，电子政务把经济、技术、政策和法规，以及其他信息资源汇集后向社会大量提供，从而促进政府与社会沟通的同时，优化社会资源配置，提高国民经济的质量和效率。

三、电子政务管理与政府创新过程中出现的问题

尽管电子政务在我国的政府创新过程中中发挥了不可替代的推动作用,但还存在一些需要克服的障碍和需要突破的关口，一些矛盾仍然存在。

（一）从理念上对电子政务与政府创新还缺乏认识。

有的观点认为，政府部门之间职能交叉、权责不清等问题仍然存在，行政管理体制和机构改革需要做的事情很多，电子政务创新可以等一等。

同时，他们对电子政务的认知尚不清楚。

在这样的理念影响下，新的机构在运行上存在的信息共享不充分、协调机制不健全、权力约束不到位等问题尚未及时通过有效的电子政务技术手段予以解决。

同时，电子政务本身的建设也存在一定的问题。

（二）电子政务建设被视为一种投资行为，而不是政府管理创新。

电子政务需要大量的人力、物力和财力的投资，实践中，电子政务的硬件、软件、管理方面投资也非常巨大，因此投资效率和效益非常重要。

但是，有的政府部门完全将电子政务建设看作一种投资，一种经济行为，而忽略了电子政务在提升公共管理和服务方面的价值，特别是政府能力建设上所能发挥的作用。

于是，许多电子政务项目在硬件设施上、系统软件上进行了大量的投入，而考虑用户的需要则不够，使得有的项目变成了花架子，没有发挥实效。

（三）技术进步与应用之间的关系亟待理顺。

目前电子政务建设中技术进步与应用之间的关系没有理顺，不是应用引导技术，而是技术牵着应用的鼻子走。

走入了“重技术，轻应用”的误区，先进技术不断被引进和利用，但是应用系统的适用性和可操作性并没有得到有效提升。

（四）安全问题突出。

当前，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日趋突出。

四、电子政务发展推动政府创新的思路和建议

进入信息化时代后，我国政府重视电子政务的发展，在电子政务和政府创新方面取得了一定的成就。

但是在我国电子政务还处在比较初级的阶段，需要不断完善与创新，实现与政府创新同步发展。

（一）转变电子政务发展方式，实现电子政务与大部门制改革的良性互动。

目前迫切需要改变传统的离散型、工程建设式的发展方式，向集约化、效能型的发展方式转变。

电子政务发展方式的转变，主要体现在建设重点、服务方式、管理方法、推进方式等方面。

电子政务建设重点需要由传统的“打字机、上网机、电子文件柜”等办公自动化系统，转向民生服务、社会管理和决策支持类信息系统;服务方式需要从服务于部门内部科室、个别领导向服务于部门管理对象、行业管理对象乃至辖区内全体公民等转变;管理方法需要从传统的自建自管向统一规划统筹建设转变;推进方式需要从基本建设工程项目实施向政府预算基本支出和绩效评价转变。

同时，政府的改革也加快转变电子政务发展方式，充分展现电子政务在整合提升政府公共管理和公共服务方面的价值，有助于落实大部门制改革的成果，推动大部门制改革的平稳实施，可以满足社会各界对大部门制改革的新期待。

（二）通过电子政务系统的水平整合和垂直整合，落实新时期国家重大战略决策。

国家实施改革，其中一个重要的目的是强化公共服务，提高公共服务供给能力和水平，推进全民基本公共服务均等化，实现扩内需、促消费、调结构，加快电子政务系统的整合将有助于达成这些目标。

（三）政府网站建设管理重点要转到扩大社