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安全生产事故隐患排查与治理

幻灯片1

安全隐患排查与治理

安监局向平居

注册助理安全工程师,电话:

139********

QQ邮箱:

512214826@qq.com

幻灯片2

通报一下市、县安全生产形势

●全市安全生产情况:

●1.综合事故情况:

按全口径统计,1至7月全市共发生各类生产安全事故658起、

死亡770人,同比减少60起、36人,分别下降8.4%和4.5%。

其中:

一般道路交通事故350起、死亡381人;高速公路事故84起、死亡108人;建设施工事故111起、死亡126人;煤矿事故38起、死亡67人;工商贸其它事故29起、死亡33人;

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通报一下市、县安全生产形势

●

●2.较大事故情况:

全市共发生较大事故22起、死亡74人,同比减少7起、26

人,分别下降24.1%和26%。

●3.重大事故情况:

全市发生重大事故2起,死亡38人（高速公路事故1起,死亡

16人;煤矿事故1起,死亡22人。

去年同期未发生

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通报一下市、县安全生产形势

●

●铁路交通事故22起、死亡22人;冶金建材事故19起、死亡19人;水上交通事

故3起、死亡10人;非煤矿山事故2起、死亡4人。

●危险化学品、烟花爆竹、农业机械、渔业船舶等4个行业（领域“零死

亡”。

●

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第一章概论

●二、安全生产事故情况

●（二全县安全生产事故情况

●按全口径统计,1至7月全县共发生各类生产安全事故10起、死亡10人,同比

减少2起、2人,分别上升20%。

其中:

道路交通事故6起、死亡6人;建设施工事故1起、死亡1人;煤矿事故3起、死亡3人。

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主要内容:

第一章基本概论

第二章隐患排查整治范围和内容

第三章隐患排查整治的方法

第四章相应法律法规

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一、有关安全生产基本概念

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隐患排查治理工作的背景及意义

●（一法律有规定《安全生产法第五十三条规定,县级以上地方各级人民政府应当根据

本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查;发现事故隐患,应当及时处理。

第五十六条第三项,对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除*****》。

●（二党和国家想通过隐患排查治理工作来体现“安全第一、预防为主、综合治理”

方针,也是安全生产工作正本清源的具体体现。

●（三也是完成《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》分三步走目标的具体步

骤:

●2007年安全生产监管体系初步建立;

●到2010年安全生产形势明显好转;（安全隐患基本治理、伤亡人数大幅

度下降

●2020年我国安全生产形势根本好转,达到或接近世界中等发达国家水平。

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隐患排查治理工作的背景及意义

（四深刻反思21世纪全球非自然非暴力的人祸灾难生产事故的教训,以及我国的十大灾难生产事故,无一不是因隐患导致的事故。

（河南洛阳12﹒25火灾事故、重庆开县12﹒23井喷事故、湖南凤凰桥8﹒13垮塌事故、吉林石化11﹒13事、…

（五贯彻十七大精神,推进“和谐社会”建设重要措施措施（安全事故造成经济损失,平均每年2500亿;死亡13万人、受伤70余万人、职业病伤害估算3000万人左右

（六重庆市政府安全生产五年目标（本届政府任期的一再承诺,也想通过隐患排查治理工作减少事故发生体现政绩

（七也是全国安监系统一直寻求的一条提升综合监管的地位和规范综合监管行为的方法和途径

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杜帮公司十大安全理念:

杜帮公司是全球财富500强排行榜上名列第70位的杜邦。

在实现年收入200多亿美元的同时。

也创造了不同凡响的安全业绩。

杜邦有“两个10倍”的超凡安全业绩,即:

杜邦的安全记录优于其他企业10倍;杜邦员工上班时比下班后还要安全10倍。

杜邦是怎样实现如此超凡安全业绩的?

1802年7月19日从法国移民到美国特拉华州的E.I.杜邦在白兰地酒河边买了一块地,开始建造火药厂。

杜邦在第一个100年里,主要是一家火药制造商。

特殊的行业造就了杜邦对安全的高度重视。

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杜帮公司十大安全理念:

杜邦是世界上最早制定出安全制度的公司。

1812年它就明确规定:

进入工场区的马匹不得钉铁掌,马蹄都用棉布包裹,以免马蹄碰撞其它物品产生明火引起火药爆炸;任何一道新的工序在没有经过杜邦家庭成员试验以前,其他员工不得进行操作等等。

杜邦公司经过300多年的发展,现在已经成为全球最大的化工产品供应商之一。

同时也形成了自己的独特的安全文化。

先进的安全文化引领杜邦攀登上安全管理领域的高峰。

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杜帮公司十大安全理念:

杜邦把安全、健康和环境作为企业的核心价值之一。

杜邦安全理念是:

安全具有显而易见的价值,安全与企业的绩效息息相关;安全是习惯化、制度化的行为。

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杜帮公司十大安全理念:

确定了十大安全信念（200年前提出:

（1一切事故都可以防治;

（2管理层要抓安全工作,同时对安全负有责任;

（3所有危害因素都可以控制;

（4安全地工作是雇佣的一个条件;

（5所有员工都必须经过安全培训;

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杜帮公司十大安全理念:

确定了十大安全信念（200年前提出:

（6管理层必须进行安全检查;

（7所有不良因素都必须马上纠正;

（8工作之外的安全也很重要;

（9良好的安全创造良好的业务;

（10员工是安全工作的关键。

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隐患排查治理宗旨

●为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制,强化安全生产主体责任,加强事

故隐患监督管理,防止和减少事故,保障人民群众生命财产安全。

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一、基本概念

●一、基本概念

●事故隐患:

是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全

管理制度的规定,或者是因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

●分为两类:

一般事故隐患和重大事故隐患。

●一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。

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一、基本概念

●一、基本概念

●重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一

定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

●事故隐患就是潜在的事故祸患,是导致事故发生的根源。

如果生产过程中物的状态、

人的行为和环境条件不能满足标准、规章、规定、规程的要求,就可能发生事故。

（举例说明:

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10.26事故（现场图

作业工人违章作业（人的不安全行为幻灯片19

临边防护不到位

吊栏安全防护没到位

19

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无保护装置,太危险呀!

20幻灯片21

一、基本概念

隐患分类:

1、按危害程度分:

重大隐患

市级挂牌监管

县级整改

一般隐患（危险性较低,损失较小、

容易整改

县级监管

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一、基本概念

隐患分类:

2、按危害类型分:

坍塌和倒塌隐患

滑坡隐患

交通隐患

火灾隐患

爆炸隐患

危房隐患

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一、基本概念

3、按表现形式分:

人的隐患（认识、行为隐患

按

表

现

形

式

分

类

物的状态隐患

环境隐患

管理隐患

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一、基本概念

●工伤事故:

是指生产经营单位的从业人员在生产经营活动中或在与生产经营相关

的活动中,突然发生的、造成人体组织受到损伤或人体的某些器官失去正常机能,导致负伤肌体暂时地或长期地丧失劳动能力,甚至终止生命的事故。

●生产安全事故与工伤事故的关系（举例说明

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一、基本概念

造成事故多发的原因:

1.经济增长速度快,方式落后;

2.长期投入,安全欠账严重;

3.行业管理弱化,企业管理水平较低;

4.安全生产主体责任不落实;

5.农村劳动力充当了第一市场;

6.我国煤矿地质条件和其他国家不能比;

7.事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。

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一、基本概念

一、导致安全事故发生主要因素

每一种事故发生都取决于一些基本因素,主要四个要素:

人、物、环境、管理。

事故发生主要是由人的不安全行为、物的不安全状态所引起的。

导致事故的发生原因还可以分为直接原因和间接原因。

1、直接原因是在时间上和空间上最接近事故发生的原因,它可分为三类;

一是物的原因。

不安全的物体条件或物质条件。

二是环境原因。

由于环境不良所引起的。

三是人的原因。

是指由人的不安全行为而引起的事故。

所谓人的不安全行为是指违反安全规则和安全操作原则,使事故有可能或有机会发生的行为,

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一、基本概念

2、间接原因

主要有:

一是技术的原因。

如:

主要装置、建筑设计等技术方面不完善。

二是教育的原因。

如:

与安全有关的知识和经验不足、未经过教育培育等。

三是身体的原因。

如:

身体有缺陷或由于睡眠不足,醉酒等。

四是精神的原因。

五是管理原因。

包括:

企业主要领导人对安全的责任心不强、作业标志不明确,缺乏设备检查保养制度,劳动组织不合理等。

3主要原因。

界于以上两者之间。

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一、基本概念

●二、事故预防的主要对策

●采取综合的、系统的对策是搞好安全生产及有效预防事故的基本原则。

安全法制

对策、安全管理对策、安全教育对策、安全工程技术对策、安全经济手段等都是目前在安全生产和事故预防及控制中发展起来的方法和对称。

●1、安全法制对策

●安全法制对策就是利用法制的手段,对生产的建设、实施、组织以及目标、过程、

结果等进行安全的监督与监察,使之符合安全生产的要求。

●（1落实生产经营单位的安全生产责任制,明确生产经营单位主要负责人是安全生产

第一责任人,对安全生产实施全面综合管理（安全生产法有明确规定;明确各级领导、各职能部门和各类人员的安全责任。

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一、基本概念

●（2实行强制性的国家安全生产监督管理。

（各级安全生产监督管理部门

●（3完善国家的安全生产法律法规、技术标准和生产经营单位的安全生产规章制度和

操作规程,并保证其贯彻实施。

●（4实施有效的群众监督。

监督生产经营单位全面执行国家有关安全生产方面的法律、

法规、规章和标准;参与制定安全生产规章制度和劳动保护措施;监督安全技术和劳动保护经费的落实和正确使用。

●2、工程技术对策

●工程技术对策是指工程项目和技术措施,实现本质安全化,或改善劳动条件提

高生产的安全性。

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第二章安全管理基础理论

●（1消除潜在危险品的原则。

即从本质上消防事故隐患是理想、积极、进步的事故预

防措施。

●（2降低潜在危险因素的原则。

●（3冗余性原则。

●（4闭锁原则。

●（5能量屏障原则。

●（6距离防护原则。

●（7时间防护原则。

●（8薄弱环节原则。

●（9坚固性原则。

●（10个体防护原则。

●（11代替作业人员的原则。

（机械化,改善设备

●（12警告和禁止信息原则。

（安全生产宣传画、安全标志等

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一、基本概念

●3、安全教育对策

●安全教育是对企业各级领导、管理人员以及操作工人进行安全思想教育和安全技

术知识教育（如:

班前教育、新员工培训,技术交底等。

●重点是抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全教育,通过教育

培训,要取得从业资格证,方能上岗作业。

●企业对其他员工的“三级教育”一定要抓好落实（案例分析作说明。

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一、基本概念

4、安全管理对策

现代企业安全管理的核心就是消除和控制人的不安全行为和物的不安全状态。

安全管理就是创造一种环境和条件,规范人们在生产活动中的行为。

安全管理的对策是实现安全生产的基本的、重要的、日常的对策。

安全管理包括人的安全管理、设备设施和作业环境的安全管理。

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案例1:

事故介绍:

2013年6月3日6时6分,吉林德惠市米沙子镇吉林宝源丰禽业公司发生火灾,该事故造成121人死亡,77人受伤。

（事发现场

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经调查,事故发生的直接原因是:

宝源丰公司主厂房部分电气线路短路,引燃周围可燃物,燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。

管理上的原因是:

宝源丰公司安全生产主体责任不落实,地方消防部门安全监督管理不力,建设部门在工程项目建设中监管缺失,安全监管部门综合监管不到位,地方政府安全生产监管职责落实不力。

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火灾现场:

厂房已基本被烧落架,内部焦黑。

厂区附近可以闻到有一股强烈的刺激味,事发后,每隔约20分钟爆炸一次,总共三声巨响,“大火仅用了3分钟便烧遍了整个车间。

”

紧急救援

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调查结果:

吉林德惠市宝源丰禽业有限公司存在安全生产管理上极其混乱、安全生产责任严重不落实、安全生产规章制度不健全、安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底等问题,且没有开展应急演练和安全宣传教育。

事故初期,该公司紧急疏散不力、车间安全出口不畅等问题也十分突出。

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处理情况:

根据调查事实和有关法律规章,对长春市公安消防支队净月消防大队大队长吕彦东,德惠市公安消防大队防火参谋高伟,德惠市米沙子镇党委副书记、镇长刘真祥,宝源丰公司董事长贾玉山,宝源丰公司总经理张玉申等19人移送司法机关处理。

给予吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春记大过处分,长春市市委副书记、市长姜治莹（副省级记大过处分。

给予吉林省公安消防总队总队长李树田记大过处分,副总队长刘军降级、党内严重警告处分;长春市副市长李祥降级、党内严重警告处分,长春市公安消防支队党委书记、政委赵子魁降级、党内严重警告处分,长春市公安消防支队支队长王喜春撤职、撤销党内职务处分;给予德惠市委书记张德祥撤职处分,市长刘长春撤职、撤销党内职务处分,市委常委、副市长王涛降级、党内严重警告处分,副市长兼公安局长王华安撤职、撤销党内职务处分。

省长道歉市长检讨

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二、隐患排查整治范围和内容

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（一排查治理范围:

本地区、本行业（领域的全部生产经营单位。

（七大类

●主要包括:

●煤矿、金属和非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民

爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施;

●道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域的企业、单位、站点、场所及设施,

以及城市基础设施等;

●渔业、农机、水利等行业（领域的企业、单位、场所及设施;

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（一排查治理范围:

本地区、本行业（领域的全部生产经营单位。

●商（市场、公共娱乐场所（含水上游览场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭

店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所;

●锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场

内机动车辆等特种设备;

●易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的

企业、单位和场所;

●近年来发生较大以上事故的单位。

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（二排查治理内容:

人、物、

管理、环境

在继续落实隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上,重点全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等（硬件方面存在的隐患,以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动

纪律、现场管理、事故查处等（软件方面存在的薄弱环节。

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（二排查治理内容:

人、物、管理、环境

●具体包括:

●安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况;

●安全生产责任制建立及落实情况;

●高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况;

●企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情

况,劳动防护用品的配备和使用情况;

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（二排查治理内容:

人、物、管理、环境

●危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况;

●对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险

辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况;

●事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况;

●安全基础工作及教育培训情况,特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人

员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工的教育培训情况,以及劳动组织、用工等情况;

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（二排查治理内容:

人、物、管理、环境

●应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况;

●新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施

工、同时投产和使用执行情况;

●道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况;

●对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治

理情况等。

●周边对企业或作业过程中存在的的隐患因素进行排查、防范和治理情况等。

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（二排查治理内容（实作:

●（一、火灾:

1、现场灭火器过期失效,数量、类型、质量等达不到消防条例要

求,缺少消防水带、水枪等。

2、防火防爆场所（各类油库、各类气瓶库等有不防爆的开关、插座、灯具、排气扇、操作工具等,缺少足够数量的防火砂、消防器材等必要的物品。

3、其它类火灾隐患。

（二爆炸:

1、冶炼炉、加热炉和氨裂化室的水冷却设施强度、抗震性和严密性

达不到标准,温度计、压力表、流量表等监控和报警设施未按规定设置,没有定期检测检验。

2、可燃气体管道的法兰、煤气设备的轴封不严密,缺少泄露报警装置。

3、防火、防爆重要地点缺少管理制度。

4、其它类爆炸隐患。

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（二排查治理内容（实作:

●（三中毒和窒息:

1、危险场所缺少防止误入、误碰、误食的警告牌。

2、危险

场所未按规定配备救护器材。

3、其它类中毒和窒息隐患。

（四机械伤害:

1、生产设备操作点和操作区域的照度不符合规定。

2、设备运

行时,操作者需要接近的可动零部件,未配置必要的安全防护装置。

3、现场设备、系统安全警示牌缺少,设备、管道、阀门标志名称、介质流向不完善,容易出现误操作、走错间隔等。

4、现场设备、系统的安全设施、装置不能发挥作用。

5、其它类机械伤害隐患。

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（二排查治理内容（实作:

●（五泄露:

1、液氨储罐破损;液氨储罐的出口阀门密封不严泄漏;各接头及压

力表的安装处密封不严引起泄漏。

2、在运输过程中,运输车辆罐体密封不严等。

3、其它类泄露隐患。

（六腐蚀:

1、在各类酸配比、酸洗过程当中酸液的飞溅,没有防护设施。

2、

生产过程中产生的酸雾对设备、建筑的腐蚀。

3、酸雾对人体呼吸器官造成的伤害。

4、其它类腐蚀隐患。

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（二排查治理内容（实作:

●（七触电:

1、电缆孔洞未封堵;没有达到电缆防火要求;电缆沟严重积水、

漏水。

2、低压电源接线不符合安全要求,刀闸、插座、电线裸露,开关、插座没有固定好,未按要求使用合格保险丝,照明接线盒缺少盖子。

3、电动机、台钻、砂轮机、烘干机、切割机等缺少规范的接地线。

4、其它类触电隐患。

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（二排查治理内容（实作:

●（八坠落:

1、孔洞盖板缺少或盖板不平整、不规范,达不到防止人员坠落的

要求。

2、平台栏杆、护板、安全网的高度或强度等达不到要求或缺少、固定不牢、没有及时恢复等。

3、其它类坠落隐患。

●（九其它类隐患:

1、如新工艺、新技术、或使用新设备、新材料时对相关操

作人员和管理人员未进行新操作方法和事故预防措施的教育,并未及时更新修订规章制度和操作规程。

2、特种设备未按要求定期检测检验,查出的隐患未按时整治。

3、其它类隐患。

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（二排查治理内容:

人、物、管理、环境

除上述之外,还要通过对安全生产隐患排查治理,进一步检查地方各级人民政府及有关部门落实监管责任,打击非法建设、生产、经营行为,事故查处及责任追究落实,有关政策措施制定和执行,安全许可制度实施,长效机制建设等方面的情况。

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三、隐患整治的方法

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生产经营单位及主要负责人应该负有的职责

1.生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。

2.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度,逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。

3.生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金,建立资金使用专项制度。

4.生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。

对排查出的事故隐患,应当按照事故隐患的等级进行登记,建立事故隐患信息档案,并按照职责分工实施监控治理。

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生产经营单位及主要负责人应该负有的职责

5.生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度,鼓励、发动职工发现和排除事故隐患,鼓励社会公众举报。

对发现、排除和举报事故隐患的有功人员,应当给予物质奖励和表彰。

6.生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的,应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议,并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。

生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。

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生产经营单位及主要负责人应该负有的职责

7.安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时,生产经营单位应当积极配合,不得拒绝和阻挠。

（乡镇安监办检查

8.生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析,并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。

统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。

对于重大事故隐患,生产经营单位除依照前款规定报送外,应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。

重大事故隐患报告内容应当包括:

（一隐患的现状及其产生原因;

（二隐患的危害程度和整改难易程度分析;

（三隐患的治理方案。

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生产经营单位及主要负责人应该负有的职责

9.对于一般事故隐患,由生产经营单位（车间、分厂、区队等负责人或者有关人员立即组织整改。

对于重大事故隐患,由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。

重大事故隐患治理方案应当包括以下内容:

（一治理的目标和任务;

（二采取的方法和措施;

（三经费和物资的落实;

（四负责治理的机构和人员;

（五治理的时限和要求;

（六安全措施和应急预案。

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生产经营单位及主要负责人应该负有的职责

10.生产经营单位在事故隐患治理过程中,应当采取相应的安全防范措施,防止事故发生。

事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志,暂时停产停业或者停止使用;对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备,应当加强维护和保养,防止事故发生。

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隐患排查整治的方法:

1、采用询问、交谈的方式,与岗位职工共同完成某项事故隐患的识别,找出存在的危险源;

2、观察现场:

通过对工作环境的现场观察,发现存在的事故隐患,但从事现场观察的人员,必须具有安全技术知识,掌握相关的安全生产法律法规、标准;

3、查阅相关记录:

查阅相关的记录（如:

安全培训记录、各类人员档案、基础台账、制度、职责等,从中可发现存在的事故隐患;

4、获取外部信息:

从有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关事故隐患信息,加以分析研究,可以辨识出组织存在的