第一节建设工程定额.docx
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第一节建设工程定额
第一节 建设工程定额
一、建设工程定额的概述
1.建设工程定额的概念
建设工程定额是建设工程中各类定额的总称，即额定的消耗量标准。
它是指按照国家有关的产品标准、设计与施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及具有代表性的设计、施工资料确定的，在工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等的数量标准。
2.定额水平
在一定的社会生产力条件下，定额中所规定的数量标准的对与少，反映了定额水平的高与低。
行业或地区定额，应根据大多数施工企业的技术装备程度、施工工期、施工工艺、劳动组织等正常的条件，反映出全社会的平均消耗水平。
二、建设工程定额的分类
根据不同的原则和方法，建设工程定额可以划分出不同的种类：
①按照所反映的物质消耗内容划分，包括人工定额（劳动定额）、材料消耗定额、机械台班定额等3种；
②按照建设程序（编制程序和用途）划分，包括预算定额（基础定额，即在正常合理的施工条件下，完成一定计量单位的分部分项工程，所必需消耗的人工、材料和施工机械台班的数量标准）、概算定额（即按一定计量单位的扩大分部分项工程或扩大结构部分，所需的人工、材料、机械台班的数量标准）或概算指标、（投资）估算指标等3种；
③按照建设工程的特点划分，包括建筑工程定额、安装工程定额、铁路工程定额、公路工程定额、水利工程定额等；
④按照定额的适用范围划分，包括国家定额、行业定额、地区定额、企业定额（即施工企业内部，…施工工序…数量标准）等4类；
⑤按照构成工程的成本和费用（性质）划分，包括构成工程直接费的定额、构成工程间接费的定额、构成工程建设其他费用的定额等3种。
提请应试人员在把握某些概念的基础上，明确各定额的主要分类依据与分类结果的对应关系。
第二节 工程量清单
一、工程量清单的概念
我国的工程量清单计价规范已经由2003版升级为2008版（GB50500-2008），而且在本教材以及2011年的考试中仍将占据显赫的地位，甚至影响到“案例分析”。
1.应用
工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据（3.1.3）。
2.国有资金投资
全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。
其中“国有资金投资”包括：
国有资金占总投资的50%以上；不足50%，但国有投资者拥有控股权。
3.“08规范”的组成
我国的建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）由正文和附录两大部分组成。
（1）正文
包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格等。
（2）附录（项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容）
A-建筑工程工程量清单项目及计算规则；B、C、D、E；F-矿山工程工程量清单项目及计算规则。
从下面节选的附录中，可以发现工程量清单（08规范）的工程量计算规则，确实不同于以往的预算定额，属于完成后形成工程实体的净量。
附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则
A.1土石方工程
A.1.1土方工程。
工程量清单项目设置及工程量计算规则，应按表A.1.1的规定执行。
表A.1.1土方工程（编码：
）
项目编码
项目名称
项目特称
计量单位
工程量计算规则
工程内容
平整场地
1.土壤类别
2.弃土运距
3.取土运距
m2
按设计图示尺寸以建筑物首层面积计算
1.土方挖填
2.场地找平
3.运输
挖土方
1.土壤类别
2.挖土平均厚度3.弃土运距
m3
按设计图尺寸以体积计算
1.排地表水
2.土方开挖
3.挡土板支拆
4.截桩头
5.基底钎探
6.运输
挖基础土方
1.土壤类别
2.基础类型
3.底宽、底面积
4.挖土深度
5.弃土运距
按设计图示尺寸基础垫层底面积乘挖土深度计算
冻土开挖
1.冻土厚度
2.弃土运距
按设计图示尺寸开挖面积乘厚度以体积计算
1.打眼、装药、爆破
2.开挖
3.清理
4.运输
挖淤泥、流砂
1.挖掘深度
2.弃淤泥、流沙距离
按设计图示位置、界限以体积进行计算
1.挖淤泥、流砂
2.弃淤泥、流砂
管沟土方
1.土壤类别
2.管外径
3.挖沟平均深度
4.弃土石运距
5.回填要求
m
按设计图示以管道中心线长度计算
1.排地表水
2.土方开挖
3.挡土板支拆
4.运输
5.回填
二、工程量清单的作用
平等、共同的竞争基础；计价的依据；付款与结算的依据；调整与索赔的依据。
三、工程量清单的编制
采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分（未来成为合同的有效组成部分），其准确性和完整性由招标人负责。
工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。
工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等5个部分组成。
工程量清单的编制依据，除“08规范”外，还包括国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法，建设工程设计文件，与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料，招标文件及其补充通知、答疑纪要，施工现场情况、工程特点及常规施工方案以及其他相关资料。
1.分部分项工程量清单
分部分项工程量清单为不可调整的“闭口清单”，应当根据相应的附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量（数量）计算规则（五个统一）进行编制；其中，“项目特征”属于新增内容，应当引起注意。
分部分项工程量清单的基本格式，参见表3-5（教材的第48页）。
表3-5：
分部分项工程量清单与计价表
工程名称：
标段：
第页 共页
序号
项目编码
项目名称
项目特征描述
计量单位
工程量
金额（元）
综合单价
合价
其中：
暂估价
本页小计
合计
（1）项目编码
“08规范”强制性规定，分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。
一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。
分部分项工程量清单的项目编码以五级编码设置。
其中，第一级表示工程分类顺序码（分二位）；第二级表示专业工程顺序码（分二位）；第三级表示分部工程顺序码（分二位）；第四级表示分项工程项目顺序码（分三位）；第五级表示工程量清单项目顺序编码（分三位）。
例如，某工程划分为三个标段，并且其中都有项目特征相同的实心砖墙砌体，则其项目编码可以依次为1、2和3。
（2）项目名称
“08规范”强制性规定，分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称，结合拟建工程的实际确定。
因此，附录表中的项目名称为分项工程的名称，是形成分部分项工程量清单项目名称的基础。
如果附录表中的项目名称有缺项，招标人可以根据相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案（XB001）。
（3）项目特征
“08规范”强制性规定，分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。
而且，这是“08规范”的新增规定。
清单项目特征的描述，应根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。
以锚杆支护项目为例，其自身特征为孔径、孔深、支护厚度、各种材料种类；工艺特征为锚固方法；可能对项目施工方法产生影响的特征为土质情况。
在实际工作中，有的项目特征难以用文字进行准确、全面的描述。
因此，为达到规范、简捷、准确、全面描述项目特征的要求，在描述工程量清单项目特征时，应当遵循以下原则：
项目特征描述的内容按规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以满足确定综合单价的需要为前提；对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，可直接采用详见××图集或××图号的方式，并进行必要的文字补充。
“项目特征”描述的是工程实体特征，体现该实体的构成要素，而“工作内容”表示的是形成工程实体的操作程序。
（4）计量单位
“08规范”强制性规定，分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。
例如，吨、立方米、平方米、米、千克，以及项、个等，而且均为自然计量单位。
当计量单位有两个或两个以上时，例如“08规范”对门窗工程列有“樘/m2”两个计量单位，应根据所编工程量清单项目的特征要求，选择最适宜表现该项目特征并方便计量的单位。
（5）工程量计算
“08规范”强制性规定，分部分项工程量清单中所列工程量，应按附录中规定的工程量计算规则计算。
工程量清单中的工程数量以形成工程实体为准，并以完成后的净值计算。
2.措施项目清单的编制
措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。
“08规范”规定，措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。
通用措施项目可按规定（参见2.3节）选择列项，专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。
若出现本规范未列的项目，可根据工程实际情况补充。
措施项目清单为可调整清单，投标人对于招标文件中所列项目，可根据企业自身特点做适当的变更增减。
投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用进行通盘考虑，清单一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。
如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其已经综合考虑在分部分项工程量清单的综合单价中，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。
“08规范”规定，措施项目中，可以计算工程量的项目清单，宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。
例如，混凝土浇注的模板工程，与工程实体具有直接关系，又可精确计量，采用分部分项工程量清单模式（计价时的综合单价），更有利于合同管理。
3.其他项目清单的编制
即因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。
（1）暂列金额
在工程实施中，由于设计变更、业主要求的变更及其他诸多不确定性因素会导致合同价格的调整，暂列金额正是因应这类不可避免的价格调整而设立，以便合理确定工程造价的控制目标。
中标人只有按照合同约定程序，实际发生了暂列金额所包含的工作，才能将得到的相应金额，纳入合同结算价款中。
扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于招标人所有。
（2）暂估价
通常包括材料暂估价、专业工程暂估价。
为了便于合同管理和计价，需要纳入分部分项工程量清单项目（综合单价）中的暂估价，最好只是材料费，以方便投标人估价。
专业工程暂估价以“项”为计量单位，一般应是综合暂估价，并包括除规费、税金以外的管理费、利润等。
（3）计日工
计日工适用的零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是时间不允许事先商定价格的额外工作。
为了获得合理的计日工单价，计日工表中一定要尽可能把项目列全，并给出一个比较贴近实际的暂定数量。
（4）总承包服务费
招标人对专业工程进行分包和自行采购供应部分材料、设备，并要求总承包人提供相关服务、管理时，例如，分包人使用总包人的脚手架、水电，总包人对发包人采购供应部分材料、设备提供收、发、保管服务和施工现场统一管理，对竣工资料统一汇总整理等，招标人应当预计并按投标人的投标报价，向投标人支付总承包服务费。
4.规费项目清单
即作为政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用，由于政府和有关权力部门可以根据形势发展的需要，对规费项目进行调整。
因此，“08规范”规定，出现上述未列的项目，应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。
5.税金项目清单
如果国家税法发生变化或地方政府及税务部门依据职权对于税种进行了调整，“08规范”规定，应对税金项目清单进行相应调整。
四、工程量清单计价表格
1.封面：
负责审核的造价工程师签字、盖章
2.总说明：
清单表与计价表的说明内容，有所不同。
（1）工程量清单：
工程概况；工程招标和分包范围；工程量清单编制依据；工程质量、材料、施工等的特殊要求；其他需要说明的问题。
（2）招标控制价、投标报价、竣工结算（计价表）：
建设规模、工程特征、计划工期、合同工期、实际工期、施工现场及变化情况、施工组织设计的特点、自然地理条件、环境保护要求等，同时还要提供编制依据。
3.汇总表（参见教材P46的招标控制价/投标报价汇总表-表3-1、表3-2，工程项目竣工结算汇总表，P47表3-3、表3-4）。
4.分部分项工程量清单与计价表（参见教材P48的表3-5、表3-6）。
表3-6：
工程量清单综合单价分析表
工程名称：
标段：
第 页 共 页
项目编码
项目名称
计量单位
清单综合单价组成明细
定额编号
定额名称
定额单位
数量
单价
合价
人工费
材料费
机械费
管理费和利润
人工费
材料费
机械费
管理费和利润
人工单价
小计
元/工日
计价材料费
清单项目综合单价
材
料
费
明
细
主要材料名称、规格、型号
单位
数量
单价（元）
合价（元）
暂估单价（元）
暂估合价（元）
其它材料费
—
—
材料费小计
—
—
5.措施项目清单与计价表（参见教材P49的表3-7、表3-8）
表3-7：
措施项目清单与计价表
（一）
工程名称：
标段：
第 页 共 页
序号
项目名称
计算基础
费率（%）
金额（元）
1
安全文明施工费
2
夜间施工费
3
二次搬运费
4
冬雨季施工
5
大型机械设备进出场及安拆费
6
施工排水
7
施工降水
8
地上、地下设施、建筑物的临时保护设施
9
已完工程及设备保护
10
各专业工程的措施项目
…
……
合计
表3-8措施项目清单与计价表
（二）
工程名称：
标段：
第 页 共 页
序号
项目编码
项目名称
项目特征
描述
计量单位
工程量
金额（元）
综合单价
合价
本页小计
合计
6.其他项目清单与计价表（参见教材P50的表3-9）
7.规费、税金项目清单与计价表（参见教材P50的表3-10）
五、工程量清单计价方法
根据“08规范”规定，建设项目采用工程量清单计价时，其建设工程造价应当包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等五大部分。
“08规范”强制性规定，分部分项工程量清单应采用综合单价计价。
但是，其综合单价中，仅包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润以及相关的风险因素所产生的费用。
因此，其实质上属于狭义的，或不完整的综合单价。
1.工程量清单计价的基本过程
工程量清单的编制程序，参见教材P51的图3-3。
基于不同方面的工程量清单的应用过程，参见教材P51的图3-4。
2.工程量清单计价的方法
（1）工程造价的计算
工程量清单计价是基于分部分项工程费（利用综合单价法计价）、措施项目费等的汇总，得到单位工程造价，进而逐级汇总得到工程总造价的过程。
其主要公式包括（5个）：
分部分项工程费=Σ分部分项工程量×分部分项工程综合单价
措施项目费=Σ措施项目工程量×措施项目综合单价+Σ单项措施费
单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
单项工程报价=Σ单位工程报价
工程项目总造价=Σ单项工程报价
（2）分部分项工程费的计算
包括：
工程量（实体净量-报价的基数；施工作业量-计价的基数）的计算；人、材、机用量的测算；市场调查与询价；计算分项工程的直接工程费单价（工料单价）；计算综合单价等5步。
（3）措施项目费的计算
措施项目清单计价应根据建设工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目（脚手架），应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目（环境保护），可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。
其中，安全文明施工费用不得作为竞争性费用。
（4）其他项目费用的计算
暂列金额（一般可按分部分项工程费的10%～15%考虑）和暂估价，由招标人按估算金额确定；计日工和总承包服务费（按照省级或行业建设主管部门的规定计算，例如，招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，一般可按分包的专业工程估算造价的1.5%计算），由投标人根据招标人提出的要求，按估算的费用确定。
（5）规费和税金的计算
规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。
具体计算时，一般按国家及有关部门规定的计算公式和费率标准进行计算。
建筑安装工程税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。
计算税金时，按纳税地点选择税率。
其中，规费和税金不得作为竞争性费用。
（6）风险费用的计算
招标文件和合同中，应明确风险内容及其范围（幅度）。
【例题3-1】某多层砖混住宅土方工程，土壤类别为三类土；基础为砖大放脚带形基础，垫层宽度为920mm，挖土深度为1.8m，基础总长度为1590.6m。
根据施工方案，土方开挖的工作面宽度各边0.25m，放坡系数为0.2。
……。
试根据建设工程量清单计算规则，计算土方工程的综合单价（不含措施费、规费和税金），其中管理费取直接工程费的14%，利润取直接工程费与管理费和的8%。
[答疑编号1]
『答案解析』
（1）业主根据清单规则计算的挖方量为：
0.92m×1590.6m（基础垫层底面积）×1.8m（挖土深度）=2634.034m3
（2）投标人根据地质资料和施工方案，计算挖土方量和运土方量
1）需挖土方量
工作面宽度每边各加0.25m，放坡系数为0.2，则基础挖土方总量为：
（0.92m+2×0.25m+0.2×1.8m）×1.8m×1590.6m=5096.282m3
2）运土方量
沟边堆土1000m3；现场堆土2170.5m3，…，运土方量为：
5096.282m3-1000m3-2170.5m3=1925.782m3
（3）人工挖土方直接工程费
人工费：
5096.282m3×8.4元/m3=42808.77元
（4）人工运土（60m内）直接工程费
人工费：
2170.5m3×7.38元/m3=16018.29元
（5）装卸机装自卸汽车运土（4km）直接工程费
1）人工费…
2）材料费…
3）机械费…
4）机械运土直接工程费合计：
38209.44元。
（6）综合单价计算
1）直接工程费合计…97036.50
2）管理费…13585.11
3）利润…8849.73
4）总计….34
5）综合单价
按业主提供的土方挖方总量，折算为工程量清单综合单价：
.34元/2634.034m3=45.36元/m3
（7）综合单价分析
1）人工挖土方
单位清单工程量=5096.282/2634.034=1.9348m3
……（详见教材P53～56的表3-11）
顺便说明，在编制招标控制价、投标报价等不同要求时，其他项目费等的计价也不尽相同（适当熟悉“08规范”的4.2.6、4.3.6、4.8.6）。
例如，暂列金额，一般可按分部分项工程费的10%～15%考虑；招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，总承包服务费一般可按分包的专业工程估算造价的1.5%计算。
而且，投标人不得直接进行投标总价的优惠.
第三节 其他确定依据
由于人们对于工程认识的不断深入，在工程建设的不同阶段所产生的工程技术文件以及对应的投资控制目标也是逐步深化的。
因此，作为反映工程项目规模、内容、标准、功能等的工程技术文件，即工程估价的重要依据，其也处在不断完善之中。
一、工程技术文件
工程技术文件是建设工程投资确定的重要依据。
结合教材P2的图1-1，可以将工程建设各阶段的工程技术文件及其与工程估价的关系，整理于下表。
工程建设各阶段的工程技术文件表
建设阶段
工程技术文件
工程估价
投资决策
可行性研究报告
投资估算
初步设计
初步设计资料
设计概算
施工图设计
施工图设计资料
施工图预算
招标投标
招标文件
合同价格
二、要素的市场价格信息等
由于工程建设过程中所需要的人工、材料、施工机械等各种要素资源均源于市场采购，并受到市场行情波动的直接影响。
因此，掌握要素（资源）市场价格信息、了解市场行情变化趋势等，对于确定并实现投资控制目标具有重要而现实的意义。
同时，工程地质条件、气象条件、现场环境与周边条件以及工程建设的实施方案、组织方案、技术方案等建设工程的环境条件也是影响建设工程投资的因素。
另外，国家有关建筑安装工程费用构成与计算、计取税费的规定等也属确定建设工程投资的依据。
第四节 企业定额
1.企业定额的概念
企业定额是施工企业根据本企业的技术水平和管理水平，编制的完成单位合格产品所必需的人工、材料和施工机械台班消耗量，以及其他生产经营要素消耗的数量标准。
尽管目前绝大部分企业缺失自己的定额，但它以施工工序为对象、采用平均先进水平，仍是企业核心竞争力的具体表现，并在编制工程投标报价、施工组织设计，以及实施成本管理、经济核算等方面具有重要作用。
2.企业定额的编
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