2018年教育局依法行政工作自查报告.docx

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2018年教育局依法行政工作自查报告

2018 年教育局依法行政工作自查报告

2018年，市教育局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕市委和市政府创建文明城市、打造粤东科教创新中心的目标，按照国家、省和市委、市政府落实全面推进依法治市的新要求，依照国家相关教育法律法规和办学标准，依法治教，全面履行教育管理职能，提升教育治理体系和治理能力的现代化水平，依法行政工作取得明显成效。

按照《xx市2018年度依法行政考评方案》的要求，对照《xx省2018年度依法行政考评行政系统内部考核评分表二》的指标进行全面自查，现将自查情况报告如下：

2018年依法行政工作总体情况

（一）依法全面履行行政许可职能。

按照市政府、市编办要求，参照省教育厅做法，修订完善教育局权责清单，认真落实行政审批制度改革要求。

目前行政许可审批事项全部实现网上办理，办理时限全面提速，办理满意度提高，没有投诉事项。

（二）完善教育系统依法行政制度。

严格按照《xx市人民政府拟定法规草案和制定规章规定》要求，完成《xx经济特区城镇中小学校规划建设和保护条例》的起草工作。

按照《xx市经济特区行政机关规范性文件管理规定》要求制定《xx市教育局规范性文件统一登记统一编号统一发布制度》，健全规范性文件管理制度。

经全面清理，2018年没有以我局名义制定和正在执行的规范性文件。

（三）推进行政决策科学、民主、法治化。

我局制定重大行政决策都经过听取意见、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定程序，并按照《xx市政府健全完善科学民主决策制度规定》要求，将教育事业重大事项，报经市政府研究、同意。

如《关于印发<xx市教育发展“十三五”规划>的通知》（汕府办

〔2018〕44号）》、《xx市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》等。

（四）严格规范行政执法。

2018年，按省、市政府的布置，做好行政执法人员公示，新持证、变更、注销工作。

经报市政府法制局备案，印发《关于参照执行<xx省教育厅规范教育行政处罚裁量权规定>及<xx省教育厅教育行政处罚裁量权适用标准>的通知》，进一步规范教育行政处罚权裁量权的行

使。

严格按照权限和程序开展行政执法活动，没有发现违法执法或行政执法不作为行为。

（五）全面推进政务公开。

严格执行政府信息公开相关规定，及时编制、公布教育局信息公开指南和目录，行政文件在市政府和

xx教育官网公开。

通过在电视台或接受媒体采访及时解读教育政策。

积极加强教育网站建设，拓展公开渠道，主动通过媒体、网站等各种渠道公开信息。

（六）依法有效化解社会矛盾。

建立统一登记、及时办理、统一回复的投诉举报事项管理制度，投诉事项即时依法妥善处理。

2018年我局没有行政复议案件。

（七）自觉强化对行政权力的制约和监督。

我局自觉接受人大及其常委会的询问、质询、监督，政协和民主党派的民主监督，新闻媒体舆论监督。

按时、高质办结人大议案、议案转建议、建议和政协提案，健全内部监督机制和问责制度。

（八）全面提高领导干部和工作人员法治思维和依法行政能力。

积极开展学法、普法工作，多渠道培训干部，提高依法行政能力；学法用法机制健全、制度落实，学法制度化。

干部法制素质不断提高，能运用法治思维和法治方式深化改革、依法办事，依法推

进教育事业发展；未发生违法违纪行为。

（九）加强法治建设保障。

制定《2018年xx市教育局法治工作要点》，加强对法治工作的领导。

我局成立以局长和其他局领导为组长、副组长的依法行政领导小组，局法规科具体负责依法行政工作，聘用常年法律顾问。

二、2018年依法行政主要工作

（一）提升对依法行政工作的领导水平，全面推进依法行政、依法治教工作。

1.加强组织领导。

我局高度重视依法行政工作，按照《xx市人民政府关于加强和改进依法行政工作的若干意见》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行行政首长作为本部门行政执法工作第一责任人的职责。

教育局成立由局长任组长、其他局领导任副组长、相关科室负责人为成员的xx市教育局（系统）依法治教领导小组，负责领导全局和全市教育系统依法行政工作。

同时，也要求区县教育部门成立依法治理工作机构，加强队伍建设，切实加强对行政执法工作的领导。

市教育局督导室加挂教育局法规科牌子作为局的法制工作部门，共有四位工作人员，其中两位工作人员主要工作职责是法

治工作。

按照市委、市政府关于推进法律顾问制度完善教育局法律顾问工作制度，2018年聘用xx盈信律师事务所纪健祥为市教育局常年法律顾问，负责法律咨询、合法性审查等工作。

2.制订印发《xx市教育局2018年法治建设工作要点》。

按照教育部实施教育部《依法治教实施纲要（2018-2020年）》、省教育厅《全面推进依法治教实施意见》和《xx市2018年依法行政工作要点》，按照国家、省和市委、市政府落实全面推进法治建设的新要求，制订印发《xx市教育局2018年法治建设工作要点》要求、指导全市教育系统围绕市委市政府创建文明城市的中心工作，把社会主义核心价值观融入法治建设，进一步提升全市教育系统广大师生员工的法治观念和法律素养，全面推进教育系统依法治教、依法治校工作。

（二）优化教育行政管理，依法全面履行职能。

1.全面履行政府职能。

我局按照《xx市人民政府办公室关于印发〈xx市推进一门式一网式政府服务模式改革工作方案〉的通知》、《关于印发〈xx市行政许可和公共服务事项标准化建设工作方案〉的通知》等文件要求，对行政审批事项进行标准化建设，全面落实一门式一网式政府服务模式改革任务，实现“受审分离”综合服务模式。

教育局所有的行政审批事项和公共服务事项全部

委托xx市行政服务中心管理办公室提供窗口一门式政务服务。

市教育局许可审批事项全部目录化、编码化管理，实现一个窗口网上办理，100％在市行政中心网上办事大厅统一办理，网上办结率100％。

2018年没有网上办事大厅投诉事项。

我局按照市政府要求开展对“放管服”改革涉及的规章、规范性文件的清理，在工作中努力提升服务水平。

2.推进科学立法、民主立法。

按照市人大常委会和市政府2018年立法计划，市教育局是《xx经济特区城镇中小学校规划建设和保护条例》的起草责任部门。

为有序推进《xx经济特区城镇中小学校幼儿园规划建设和保护条例（》下称《条例》）立法工作，依法完成《条例》的起草工作，市教育局成立由局长任组长的起草工作领导小组。

按照规定开展《条例》草案起草工作，协调立法过程相关事项和建议的研究及协调，收集起草草案所需的基础材料，做好立法调研、座谈、征求意见等工作。

经过组织专家座谈论证，广泛征求区县教育局、各级各类学校、各区县人民政府、市直相关部门意见，在教育信息网上向公众征求意见，并将意见建议汇总报市法制局。

市法制局对我局的起草工作予以大力支持和指导，市法制局孙良胜局长带领法制局专家到我局布置、指导

《条例》的起草工作。

7月，我局按时顺利完成《条例》起草工作报市政府审议。

法规草案报市政府后，又全力配合市人大、市法制局开展立法咨询、调研、座谈工作，积极与相关部门沟通协

调联系，高效高质配合市人大、市政府法制部门做好立法相关工作。

3.加强规范文件管理。

为加强规范性文件的管理，根据市政府关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的要求，我局制定了《xx市教育局规范性文件统一登记统一编号统一印发制度》要求各科室要认真履行规范性文件制定的职责，严格按照《xx市经济特区行政机关规范性文件管理规定》的界定标准准确认定规范性文件。

把“反复适用”和“普遍约束力”作为认定规范性文件的关键，对认定把握不准的及时与上级对应业务部门沟通请示，避免规范性文件漏审查、漏备案和漏实行“三统一”制度的现象发生。

为提升规范性文件制订、管理、监督工作水平。

局组织全体工作人员、特别是职能科室负责人学习《xx市行政机关规范性文件管理规定》、《xx市经济特区行政机关规范性文件管理规定》，为局机关干部讲解普通文件和规范性文件的区别，防止出现混淆普通文件和规范文件错误发生。

局办公室和法规科对局各职能科室制订的文件加强审查，对制订过程不规范和内容不合理的文件及早发现，进行清理和重新制订。

4.完成文件清理工作。

按照《xx市人民政府文件清理工作

实施方案的通知》、《关于做好市政府文件清理工作的通知》要求，我局召开局主要领导和各科室负责人参加的市政府文件清理工作会议，对我局实施的市政府文件进行全面清理。

经认真清理，建议保留5件，废止20件、失效8件。

我局印发《转发<xx省教育厅关于宣布失效、废止一批规范性文件的通知>的通知》

（汕市教法〔2018〕2号），组织教育系统相关工作人员认真学习。

并要求各单位结合上级清理文件的要求，认真清理文件，及时失效、废止相关文件，依法开展行政工作。

经清理我局2018年没有以局名义制定的规范性文件，没有不符合法律、法规、规章要求正在执行的规范性文件。

（三）推进依法决策，规范执法行为。

1.建立健全重大决策制度。

为规范我局重大行政决策程序，健全依法、科学、民主的决策机制，提高决策质量，提高依法行政水平。

我局印发《xx市教育局重大行政决策程序规定（试行）》（汕市教法〔2018〕4号）、《xx市教育局重大行政决策事项目录和听证事项目录》（汕市教法〔2018〕5号），明确重大行政决策内容，重大行政决策程序，确保依法、科学、民主地开展行政工作。

2.科学化、民主化、法治化开展行政决策工作。

我局建立依法、

科学和民主的公众参与、专家论证和党委决定相统一的行政决策机制。

对涉及教育事业发展全局的重大决策事项和专业性较强的决策事项，如制定《xx市教育发展“十三五”规划》等，在决策前都先组织教育专家、法律专家及各界人士进行必要性、合法性和可行性研究；广泛征求市相关部门、区县政府、教育行政部门和学校的意见；由局党委办（负责安保工作）牵头进行决策社会风险评估，局法规科和法律顾问负责重大教育行政决策合法性审查，并对决策的实施情况进行调研和评估，及时发现和解决问题，确保政策真正落到实处。

按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权力与决策责任的统一。

3.公众参与政务平台建设。

根据政务信息公开的有关要求，及时调整网站栏目设置；配合局专项重大活动，在教育网新增“创建教育现代化先进市”、“生源地助学贷款”、“青春志愿行交通志愿者”、“四有好老师主题实践”和“教工书画作品展览”等专栏。

让公众了解和参与到教育事业发展的政策决策工作。

4.加强行政执法证人员管理工作。

按照《关于做好全市行政执法人员公示的通知》（汕市法〔2018〕3号）和《关于做好本地区本部门行政执法人员公示管理工作的通知（》汕市法函〔2018〕

12号）的要求，市教育局行政执法人员名单在报送市法制局审定后，全部在xx教育网上进行公示。

2018年，市教育局行政编

制人数39名，持有行政执法证人数27人，行政执法岗位人员均已领取行政执法证并持证执法，完全满足执法需要。

我局严格按照要求，定期做好新证申领、变更、注销、换发等工作，2018

年为7位行政执法人员申领执法证，为2位退休公务员及时注销行政执法证。

5.健全行政处罚裁量权制度。

为规范行政处罚裁量权的行使，细化、量化行政处罚权标准，我局相关职能科室