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监察局

开拓创新突出特色

力促**纪检监察工作再上新台阶

——**县纪委监察局2010年上半年工作总结

上半年以来，**县纪委监察局在市纪委监察局和县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，以科学发展观统揽全局，立足实际，服务大局，把握重点、突出特色，创造性地开展工作，各项工作取得了较好成绩。

现将上半年工作总结如下：

一、深化五项常规工作，全面推进反腐倡廉建设向纵深发展

（一）以党风廉政宣传教育为重点，进一步夯实党员干部思想道德基础。

一是制作了“竹·茶”廉政文化大型户外公益广告，开展了以“竹·茶”为主题的赛歌和赛诗会，征选了以“竹·茶”为内涵的廉政格言警句，深入推进了“竹·茶”廉政文化进机关、进景区、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村“七进”活动，做到在广度和深度上下功夫，着力打造了具有**特色的廉政文化精品工程和教育品牌。

二是把5月份作为党风廉政建设宣传教育月，在全县各单位中开展了读一本廉政书籍、观看一部警示教育片、举行一次党纪条规知识测试、上一堂反腐倡廉专题党课、开辟一个廉政访谈节目、打造一个特色廉政文化品牌的“六个一”活动。

三是开展了“廉政征文比赛”活动，共收集到各类题材的征文80余篇，对征文进行了评比并给予了表彰，在全县形成了学廉思廉的浓厚氛围。

四是组织全县党员干部学习《廉政准则》，并进行了测试，使全县党员干部对《廉政准则》8个方面52个不准有了更深的理解，进一步增强了自我约束能力。

五是积极健全完善廉政网建设。

今年以来，县纪委监察局把互联网作为反腐倡廉宣传教育的重要阵地，以“**政务网”、“**廉政网”为平台，开辟“政策法规”、“廉政文化”、“他山之石”等宣传教育栏目，广泛宣传中央、省、市、县反腐倡廉方针政策、任务、形势和成效，大力传播廉政文化，切实加强对广大党员干部的廉洁自律教育，有效增强反腐倡廉宣传的辐射力和感染力。

上半年，共撰写纪检监察信息150余篇、调研信息13篇、理论文章9篇，被省、市、县网络、新闻媒体采用共计40余篇，其中撰写的张文贵书记抗洪救灾先进事迹在《中国纪检监察报》二版头条采用。

（二）以腐败风险预预警防控为关键点，进一步促进领导干部廉洁自律。

以开展腐败风险排查为基础，以加强制度建设为重点，以规范权力运行为核心，以“找得准，防得牢，控得住”为目标，按照以点带面，点面结合的工作思路，在全县范围全面启动腐败风险预警防控工作，进一步促进领导干部廉洁自律。

一是加强组织领导。

制定了《**推行腐败风险预警防控工作意见》和《**腐败风险预警防控工作实施方案》，成立了以县委书记为组长，县长为副组长的工作领导小组，各单位制定了相应的工作机构140余个，工作方案140余套。

二是广泛宣传发动。

召开了全县动员大会，在县电视台滚动播放预警防控工作的目的、意义、主要内容，利用手机短信发送宣传信息，各单位制作了宣传栏140余块。

三是开展风险教育。

县本级开展专题教育活动4次，参加人员640余人，专题培训活动2次，参加人员280人，专题调研活动2次。

目前已进入风险查找阶段，各单位正对照三定方案清权确责。

建立权力运行监督机制，重点加强对乡（镇、场）和县直部门党政主要领导权力运行的监督，制定权力公开透明运行的具体监督办法。

推行科级单位党政正职“四个不直接分管”（即不直接分管财务、人事、工程招标和物资采购），研究“三重一大”事项正职末位表态等制度，强化了对科级党政正职的监督。

（三）以纠风治乱为切入点，进一步解决损害群众利益的突出问题。

对“一卡通”资金发放情况进行了检查，重点检查补贴款是否按时足额发放到农户手中，同时，会同工商、农业等部门开展“春季农资打假”专项整治活动，严防假种子、假化肥和假农药坑农、害农，保障了春耕生产顺利进行。

对全县46所中、小学校收费情况开展了专项检查，对个别学校存在乱收费行为按照有关规定进行了严肃处理，进一步巩固了治理教育乱收费成果，减轻了学生家长的经济负担。

推行了网上药品集中采购，加强了医德医风建设。

聘请了10名公路“三乱”特约监督员，公布了举报电话，受理投诉6件，对投诉问题进行了妥善处理，较好地维护了群众利益。

（四）以案检查处为突破点，进一步保持严惩腐败的高压态势

按照“围绕发展抓案检，抓好案检促发展”的思路，坚决查办违纪违法案件，对各种腐败现象，绝不姑息，绝不手软，做到查处一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度，切实发挥办案的治本功能。

2010年上半年，全县纪检监察机关共受理信访举报27件（次），其中，反映乡（科）级干部5件，一般干部4件，其他人员18件。

立案18件。

自办案件10件，同比增长10%，其中乡（科）级干部2件。

结案14件，给予党纪政纪处分14人，挽回经济损失200余万元。

同时，成立了三个专项监督检查组，先后6次对4批共80个项目进行了实地检查，涉及中央投资3332.85万元。

在检查中发现问题7个，提出整改意见26条，下发整改通知书38份。

开展了工程建设领域突出问题的专项治理，对全县政府投资500万元以上项目和其它投资3000万元以上项目进行了排查，共排查出问题4个，提出有针对性的治理措施8条。

（五）以农村基层党风廉政建设为立足点，进一步促进农村和谐稳定。

开辟了70多处党纪国法宣传栏，调整和配齐了乡镇专职纪委副书记和村小组廉政监督员，进一步健全了基层纪检组织网络。

向村两委主要干部发送廉政短信2000余条，制作了上百块党员干部廉洁从政“十不准”宣传牌，推进了廉政文化进农村教育，进一步完善了乡（镇、场）、村（社区）主要领导廉政承诺制度、个人有关事项报告制度、村干部勤廉双述、村民询问质询和定期评议村干部制度，进一步规范了乡（镇）政务公开、村务公开、基层站所事务公开和农村基层党务公开，减少了基层腐败行为发生，维护了农村基层和谐稳定，促进了乡村经济发展。

二、突出四项特色工作，打造纪检监察工作新亮点

**县纪委监察局紧密结合工作实际，在深入开展调研的基础上，创造性的开展“四项特色”工作，并依照即定的工作计划，通过精心组织实施，“四项特色”工作进展顺利、效果明显，达到了预期目标。

（一）行政事业单位绩效管理。

从今年3月1日起，在全县范围内的行政事业单位（含5个国有林场企业）实行“指纹考勤、佩证上岗”制度。

该制度执行时实行“双挂钩”：

与个人工资挂钩，将公务员津补贴（事业单位绩效工资）的40%和和第13个月奖励工资，与个人考勤挂钩，实行奖惩；与单位经费挂钩，拿出财政安排的单位公用经费的30%，与单位考勤结果挂钩，视情况扣减或奖励公用经费。

建立健全了一系列工作制度，有力推动了全县创业服务年活动深入开展。

一是严格上班考勤。

每日上午、下午上班时间指纹签到，超过规定签到时间30分钟以内的为迟到，超过规定时间的、未按指纹的为旷工；4次迟到折算1天旷工。

二是执行公务活动备案制。

凡因出差、招商、开会等活动，不能按时录入指纹的，要在当次考勤前，填好《外出公务审批表》，按分级管理原则，经领导批准后，交办公室备案；同时在单位《去向告知栏》中表明去向，以便监督。

三是完善请假制度。

干部职工因私、因病等原因，不能上班的，需履行书面请假程序，填写好《干部职工请假审批表》，假期满后按规定进行销假。

因私、因病请假情况列入考勤奖惩，不请假连续旷工15天或全年累计30天以上者，开除公职。

四是实行上班期间外出告知制。

一般工作人员向科室负责人、中层干部向分管领导、单位领导向办公室说明外出事由，并在去向告知栏中标明去向。

擅自离岗者，按旷工处理。

五是健全督查通报制。

县四个纪工委（监察分局）对分口负责单位工作人员考勤情况进行督查，每周至少1次以上，并填好督查记录；每月10日前，对分口负责单位上月出勤情况进行通报，通报情况作为考勤结果，纳入年度考核范围。

目前，已将3、4、5、6月份考勤情况进行了全县通报。

通过绩效管理“指纹考勤、佩证上岗”制度的执行，使全县干职工组织纪律观念强了，创业干事的氛围浓了，单位的精神面貌焕然一新，干部队伍的作风有了明显好转，集体荣誉感增强了，请销假制度规范了。

（二）乡镇便民服务中心“一带四”联动发展模式富民化。

省委常委、省纪委书记尚勇同志提出：

乡镇便民服务中心要达到“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”的要求。

其中，“帮民致富”是广大农民群众最大的诉求和最大的愿望，同时也是纪检监察机关践行科学发展观，解决农民群众利益诉求，密切党群关系的出发点和落脚点。

基于这一认识，**县纪委监察局为不断延伸和拓展中心“帮民致富”功能，结合“三千纪检干部下农村，群众贴心人送清风”活动，在马头山镇推行便民服务中心“一带四”联动发展试点，即依托乡镇便民服务中心这一平台，带动农业产业合作社、农业基地、加工企业和农户四方联成利益共同体，共成立白茶、油茶、有机米、葡萄、烟叶、竹林鸡等6个农民专业合作社，建立基地10余个，加工企业3家，入社农民400余人，成功架起“帮民致富”之桥。

今年以来，一方面加强中心硬件建设，以省纪委在全省范围内评选“优秀乡镇便民服务中心”为契机，按照“两一律四统一”要求，整合基层站所资金，加强硬件建设。

规定基层站所不得单独兴建办公楼。

全县7个乡镇，通过整合资源，已完成马头山镇、高田乡、嵩市镇、石峡乡便民服务中心建设，高阜镇正在建设，年底可完成，鹤城镇、乌石镇正在规划设计；另一方面加强中心软件建设，县纪委对每个乡镇下派一名委局机关干部指导便民服务中心建设，重点督促抓好专业合作社建设。

目前，全县7乡镇便民服务中心共建立专业合作社20余个，千亩生态农业基地11个，万亩生态农业示范基地4个，形成“便民服务中心+专业合作社+基地+公司+农户”的“一带四”联动发展模式，进一步带动了农民致富，促进了经济发展，密切了党群干群关系。

（三）农村集体“三资”（资金、资产、资源）监管规范化。

2009年8月在鹤城镇建立农村集体资产、资源、资金“三资”监管中心试点，今年在全县全面铺开。

全县各乡镇农村集体“三资”监管中心下设一站两中心，即村（居）公共资源交易站、村（居）经济合同审核管理中心、村（居）财务核算中心，具有组织小型工程招投标，审核资产、资源，管理资金、承包合同等职责。

各中心首先对全乡（镇）范围内的集体资产、资源进行了详细的调查摸底、登记、审核及造册保存，并订立定期检查制度，有效地掌握情况、预防和减少了集体资产、资源流失。

其次，对各村以往的经济合同全部重新进行审核，确保合同合理、合法。

第三，严格各村（居）集体资金的使用报帐程序，进一步推进了村务公开，民主管理监督工作，缩减了非生产性开支。

第四，严格按规定开展公共资源交易，规定凡交易资金1万元以上50万元以下的项目必须进入乡（镇）交易中心进行公开招投标。

通过成立“三资”监管中心，建立“三资”监管台账，形成公开、透明、规范、有序的管理机制，把农村集体“三资”纳入民主化、公开化管理。

（四）扎实推进党务公开透明化。

今年以来按照中央、省、市要求，围绕“抓党建带经济，以公开促崛起”的工作思路，综合运用日常式、互动式、点题式等方式，及时公开群众关心关注的热点疑点问题，全面推进我县党务公开工作，着力探索具有**特色的党务公开新模式，打造“阳光”党务。

在行政中心广场人群密集处建立了党务政务公开百米长廊，将40余个与群众生活密切联系的服务单位的党务政务进行统一公开，并建立了大型户外电子显示屏，对党务政务进行滚动播出。

坚持“全面、真实、具体、合法”的原则，按照群众关心什么就公开什么的要求，只要不涉及保密内容，都最大限度地公开。

具体做到了三个明确，一是明确公开内容，主要包括思想、组织、作风、制度和班子建设、收费标准、审批流程、工作时限等方面的重点内容。

二是明确公开时限，做到常规性工作定期公开，阶段性工作及时公开，临时性工作随时公开。

三是明确公开程序，按照党务政务公开领导体制和工作机制的要求，建立健全党务政务公开责任体系，按照“提出、审核、实施、处理、反馈、归档”的程序办理。

现已抓好了鹤城镇、高田乡、马头山镇、马头山林场、林业局、人力资源和社会保障局、面包协会党委、鹤城镇沙苑村、乌石镇新月村、马头山永胜村等10个示范点建设，下半年在全县全面铺开。

三、开展两项主题实践活动，全面加强干部队伍建设

结合“作表率，创一流”和“四实四创”两项主题教育活动，我县成立了领导小组，下发了实施方案，召开了动员会，并结合实际在全县纪检监察系统开展“干部作风建设月”活动，着力解决“慢”、“混”、“散”、“满”、“庸”、“躁”等问题，进一步加强了干部队伍建设。

尤其是今年6月下旬，当百年不遇的洪灾袭击我县时，全县纪检监察干部更是发扬了不怕苦不怕累的精神，始终冲在前，干在前，以实际行动对“作表率，创一流”和“四实四创”活动作出了最好的诠释。

面对严峻的防汛抗洪救灾形势，县纪委监察局高度重视，迅速行动，与全县广大干部群众一道奋战在抗洪救灾第一线。

县纪委书记张文贵第一时间深入高田乡指导抗洪救灾，和乡村干部同吃、同住、同抢险8天8夜。

24小时坚守抗洪抢险第一线，采取“盯坝法”、“盯人法”、“敲脸盆法”、“熬天光法”、“绑架法”、“贴封条法”等共营救群众14000名，全乡没有出现一例伤亡。

县纪委副书记、监察局局长何涛清、第三纪工委书记魏宏榕深入高田乡城上村，坚守栋梁水库6天4夜，并走遍了该村各个村小组；县纪委副书记黄初江组织4个督查组对全县各乡（镇、场）、村，特别是全县65个水库、重点圩堤人员到岗到位情况进行了日夜督查。

委局其他干部，有的自我报名积极充当乡镇灾情联络员，负责乡镇受灾情况的统计，物资的领取和发放，由于乡镇道路中断，他们步行10多里把救灾物资肩扛手拎送到灾民手中；有的抽调到县防汛抗洪指挥部，负责各项防汛指挥的应急调度；其他人员加入县应急分队，深入一线抗洪救灾。

在抗洪抢险攻坚战的七天七夜里，很多同志没有回过家，吃住在灾区，一天只睡三四个小时，很多同志手磨出血泡，脚被洪水浸泡已经溃烂，但都毫无怨言。

在抗洪抢险中加强了监督检查，对县、乡、村“三级”防汛网络责任制落实情况，各乡（镇、场）、县直单位人员到岗到位情况，全县65座水库人员值班情况进行了严格检查，发现问题立即要求相关单位及责任人进行整改；特别是加强了对救灾物资的管理，实行“一申请一审核一调拨四签字三公示”制：

各村有需要救灾物资的先由村向县防汛抗旱指挥部提出申请，县防汛抗旱指挥部在接到申请后对所述情况进行审核，审核通过后由县政府发出物资调拨通知单；物资调出实行“四签字”制，先由村所属的乡（镇、场）联络员向物资调拨中心签字领取，物资送到乡（镇、场）时，分管领导签字，各村领取物资时村干部签字，最后物资发放到群众时，由群众签字；采取“三公示”制，将物资发放程序公示，物资发放人员名单公示，发放资金、物资品名数额公示。

在灾情发生后不久，县纪委监察局向全县纪检监察干部发出了捐款倡议书，第一时间将所募捐到的14000元现金，500件衣物送到县救灾指挥部，以解群众的燃眉之急。

并深入高田乡龙英村、里木村，帮助村民铲除房前屋后的洪涝污泥垃圾，用实际行动帮助灾民重建家园。

四、2010年下半年工作打算

今年以来，尽管我们做了大量工作，取得了一定的成效，但仍存在着一些问题和不足，主要表现在特色工作推进速度不快、面不够广，新办法和新措施不多，下半年我们将重点抓好以下几个方面工作：

一是抓好廉洁教育，筑牢反腐保廉防线。

一是把反腐倡廉教育贯穿于“创业服务年”活动的始终，以绩效管理为切入点，突出各级领导干部这个重点，创新教育载体，突出实效性。

二是加强廉政文化建设，进一步打造好“竹·茶”廉政文化品牌。

三是加强党纪党风教育，促使党员干部特别是领导干部廉洁自律、廉洁从政。

二是抓好监督检查，确保政令落实到位。

重点抓好中央扩大内需建设项目、政府投资重大建设项目实施以及强农惠农政策落实情况特别是资金管理、使用、发放情况的专项检查。

强化对农村资金、资产、资源的监督管理。

三是抓好作风建设，促进环境不断改善。

扎实开展“作表率、创一流”和“四实四创”活动，围绕“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的目标，促进机关作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化，更好地保障和服务全县经济社会快速发展。

四是抓好纠风工作，切实维护群众利益。

重点完善涉农资金“一卡通”管理办法，严肃查处截留、挪用和克扣涉农补贴以及涉农乱收费、乱罚款和各种集资推派等侵害农民利益的问题。

继续治理教育乱收费，开展纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等工作。

五是抓好案件查处，着力惩治腐败行为。

创新办案机制，完善县乡联合办案、交叉办案等制度，进一步加强和改进办案工作，提高执纪办案水平。