度农村公路建设工作总结.docx

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度农村公路建设工作总结

2008年度XX市农村公路建设工作总结

2008年，是我市推进农业特色产业发展和农民增收工作，努力推进“十一五”发展目标的关键一年。

全市农村公路建设在市委、市政府的领导和省交通厅、省公路局的关心指导下，紧紧围绕公路建设和养护生产为新农村建设服务为中心，进一步开展好以“质量年”和“百日会战”等为主题的全省农村公路建设实践竞赛活动，努力为实现我市农村公路建设事业再上新台阶、落实科学发展取得新进展、推动新农村建设工作有新突破方面取得了明显成效。

现总结如下：

一、完成年度农建目标任务情况

全年我市农村公路在建项目共有789个，分布在全市125个乡镇、覆盖809个行政村。

截止2008年12月底，全市农村公路建设完成投资59827万元，占年度目标3.1亿元的193%；全年我农村公路建成通乡公路149公里，占市政府下达目标100公里的149%；建成通村公路800公里，占市政府下达目标500公里的160%；农村客运站建成15座，占市政府下达目标12座的125%；公路渡改桥完成250延米，占市政府下达目标180延米的138%；完成安保工程25公里，占市政府下达目标20公里的125%；危（病）桥整治完成3座占全年目标任务2座的150%，共计95延米，占全年目标任务40延米的237%。

农村公路建设进度明显加快，农村公路建设质量全面提升，初步实现农村公路由速度规模型向质量效益型转变，为更好地服务于新农村建设打下了基础。

二、主要工作开展情况

（一）领导重视、相关单位通力协作，确保全市农村公路建设年度目标任务的保质保量完成。

去年，市级及各区县多次组织并召开农村公路建设工作现场会和工作协调会，就农村公路建设进程中涉及到有关进度、资金、质量、造价、安全、环保等问题及时搞好工作部署和工作调整、检查。

全年召开全市性农村公路建设促进会、现场会两次，市委、市政府、市交通局、市级有关部门领导参加会议并作了重要讲话，县（区）分管领导、各县（区）交通局等单位领导到会并作了经验交流发言，通过交流发言和对我市各县（区）农村公路建设情况进行现场调研督导、实地查看、走访座谈、查阅资料、交换意见，为全市各县区明确任务，认清形势，借鉴经验，增添措施起到了良好的效果。

（二）强化督查督办、认真抓好落实，做好农村公路建设以服务基层为导向的各项管理工作。

过去的一年，我市在农村公路建设管理工作中积极找原因，想办法，出措施，抓落实。

一是市、县两级交通部门不断充实督导工作力量。

实行片区负责制，保证任务到岗、责任到人；二是加大巡查力度。

针对去年县区发展不平衡的情况，着重加大对进度慢、质量意识差的乡镇村的巡查、监督力度；三是明确督导要求，强调巡查效果。

市、县督导组在巡查工作中重点抓好在建项目施工关键部位、关键工序和主要技术指标的监督检查，检查施工单位质量保证资料，做好督导巡查日志；四是严格考核，逗硬奖惩。

根据《XX市农村公路建设考核奖励办法》规定，我市农村公路建设考核分季度考核和年度考核，考核内容涵盖计划项目完成情况、工程质量、资金管理、安全生产、廉政建设等方面。

对完成目标计划任务好、工程质量好、资金管理规范的区县加大支持力度，同时给予目标加分奖励；对未完成目标计划任务、工程质量差、资金管理部规范的单位予以处罚，实行加倍扣分，并全市通报。

全年由市交通局组织相关部门对各县（区）农村公路所有在建项目和已完工项目进行了全面的内业外业检查，并对督查情况作出了全面总结，对我市农村公路建设项目完成的基本情况、好的做法、存在问题进行了分析，对需要加强的工作提出了新的要求及建议。

（三）加大政府投入、多元筹措资金，弥补农村公路建设资金严重不足的缺口。

去年来，我市各县（区）通过项目整合，群众集资，社会捐助，政府补贴等形式，多方筹措资金，为缓解当前我市农建资金缺口，破解筹措资金困难等难题进行了积极有效探索。

各县（区）更是结合本地财政实际，按照通村泥结碎石路面和通村水泥路面标准进行了2至7万元不等的财政补助，积极有效地支持了当地农村公路建设。

在多元筹资方面，泸县还采取广泛动员，引导社会“捐”资的做法，解决了当地50%的农村公路建设资金缺口。

（四）灵活宣传方式、放手发动群众，形成我市农村公路建设工作群众支持、各界力量热情参与的良好氛围。

过去的一年，我市通过积极组织，抓好落实，切实在大力彰显和推广我市各县（区）农村公路建设的丰硕成果和宝贵经验以及充分展示我市交通战线广大干部职工推动全市经济社会又好又快发展方面搞好农村公路建设信息宣传报道工作。

通过市、县两级联动，市交通局积极组织，县区积极参与，为及时、全面、客观、公正、全方位、多角度撰写我市农村公路建设信息报道，为宣传好我市农村公路建设在机制创新、工作模式创新、因地制宜工作思路及各县区的典型经验及做法，突出抓好先进典型的树立和各区县农村公路建设特色，充分反映各区县的工作亮点等方面，作出了不懈努力。

截止12月底，全市累及发送简报23期，XX在线刊稿2篇，《XX省农村公路建设动态》刊稿7篇，《XX交通信息》刊稿4篇，《XX公路信息》12篇，《XX日报》刊稿8篇，《XX晚报》刊稿2篇。

同时，在结合质量年活动、“我心中最美乡村公路”评选以及“李冰杯”农田水利基本建设活动开展等农建工作集中宣传、推介活动中，在全市范围内展开了内容丰富、形式多样的农村公路建设宣传月活动，组织各县区200多人次利用场镇赶集之机在全市各乡镇共设置移动宣传点150余个，现场解答群众问题2万余人次，散发宣传资料15万余份，同时出动宣传车播放农村公路建设质量及农村公路建设相关政策信息80台次，制作墙报展板50块，横幅50条，悬挂宣传气球10余个，张贴宣传标语1000余条,逐步在全市范围内形成了良好的农村公路建设社会氛围，为积极赢得广大农民群众的支持，更好地激发农民群众修路、养路、护路的热情，充分调动社会各界的力量，共掀农村公路建设新高潮，发挥了新闻和信息宣传在当前农村公路建设进程中积极的舆论导向作用。

（五）坚持民主决策、落实公开透明，开创农村公路建设“人优秀、路优良”的可喜工作局面。

农村公路建设事关群众利益，事关省委、省政府确定的富民惠民措施的落实，为此，我市在推动农村公路建设的过程中，一是严格落实“三张表”的民主决策制度，从立足于“修人民群众愿意修的路”出发，不向群众乱集资、乱摊派，不增加农民不合理负担，通过当地群众主动参与建设、义务和有偿投劳相结合等形式，切实把通村、通乡公路建设转化成为惠及当地群众的惠民路、致富路。

二是严格执行项目公示制，使农民群众全过程参与质量和资金监管，并及时公布工程进度、质量和资金使用等情况。

将农村公路建设成为人民群众的“放心工程”和“满意工程”，使我市农建项目做到“人优秀、路优良”。

（六）突出典型、创新工作，起到农村公路建设服务于社会主义新农村的示范带动作用。

我市农村公路建设工作紧紧围绕当地工作实际，坚持开展好以“质量年”和“百日会战”等为主题的全省农村公路建设实践竞赛活动，扎实抓好我市农建各项工作。

各区县多次召开农村公路现场会，确定农村公路示范乡镇、示范村、示范项目，由县委、政府组织相关部门、乡镇干部、村干部将农村公路建设现场会开到示范乡镇和示范项目，组织项目乡镇干部群众参观学习示范点,交流经验体会，现身说法，算对比帐，引导村民由“要我修路”向“我要修路”转变。

通过示范乡镇和示范项目现场带动和大力宣传，极大地提高了农民群众参与农村公路建设的积极性，有力地促进了我市农村公路的建设进度和建设质量。

（七）加大技术培训、整合技术力量，克服农村公路建设技术力量薄弱的困难。

去年，我市及各区县交通局分期组织技术管理人员、试验人员、乡镇村级相关人员参加了西部交通干部管理技术培训及现场技术观摩，有针对性地详细讲解了农村公路建设施工质量控制要点，全年累计派出培训2批次，培训人数达50余人，项目专门培训10余次，现场培训和指导农建技术人员100余人。

此外，我市还经常性组织技术人员，深入农村公路建设现场，积极探索适合各县区实际情况的施工技术方案和实施技术指导，在确保农村公路建设质量的前提下力求降低造价，并现场回答群众提出的相关问题，帮助群众解决农村公路建设中存在的难题。

（八）强化质量监督、严格资金监管，实现农村公路建设由速度规模型向质量效益型的转变。

为全面提升农村公路建设质量，按照全国及全省农村公路工作电视电话会议的安排部署，根据《XX省农村公路建设质量年活动实施方案》和开展农村公路建设质量年活动的要求，全市及区县交通局分别成立“农村公路建设质量年活动领导小组”，并专门下发了《XX市农村公路建设质量年活动实施方案》，对我市的质量年活动提出了具体的要求，确保责任明确和措施落实。

为保证农村公路建设资金安全、合理、有效的使用，我市严格按照《XX省农村公路建设资金监督管理办法》（试行）的规定，不断规范农村公路建设项目工程专项资金的使用和管理，坚持专户储存、专款专用、严格审计，实行建设资金张榜公示制，确保农村公路建设资金发挥最大效益。

（九）规范竣工验收、落实养护责任,促进农村公路建设与管理的统筹协调和可持续发展。

各区县及时有效组织搞好农建项目竣工验收工作，按照“村民自治”和“一事一议”议定事项规则，从工程项目计划、资金管理与使用、工程项目施工计划及设计、工程项目技术规范等各个方面，逐一组织验收，确保工程项目质量和项目建设效益最大化。

通过村规民约，落实养护责任，更好地保护了农村公路的建设成果。

三、存在的主要问题及建议

（一）近年来人工、材料单价大幅上涨，工程建设成本大幅增长，进一步增大了资金缺口，特别是通乡公路和通村通畅项目的资金缺口，严重制约了村民修路积极性，使得部分已下计划的项目或已进行招投标的项目无法开工，增大了建设管理难度，制约了建设进度和建设标准的执行，为农村公路建设埋下了质量和安全隐患，同时使得完成省、市政府下达的目标任务难度进一步加大。

（二）技术力量严重不足。

县区交通局在进行公路测设、技术指导和试验检测过程中，由于技术人员不足，严重制约了公路设计质量的提高，降低了对施工作业现场控制的及时性和准确性，无法达到预期的目标效果。

（三）通村项目中，个别乡镇村现场作业人员质量意识差，技术水平低，无法掌握建设质量控制要点，关键工序施工无法得到较好的控制。

（四）养护工作不到位，农村公路缺养、失养情况严重，特别是山区部分新建成的泥结碎石路由于暴雨山洪冲刷的影响面临通行困难的危险。

四、2009年工作初步打算

2009年是新中国成立60周年，我省全面加快灾后恢复重建的决战之年，也是我市全面实施“十一五”规划和应对当前金融危机冲击的关键一年，全市农村公路建设着重加强以下几个方面的工作：

（一）加强领导，落实加快农村公路建设的责任

   一是继续完善各县、区农村公路建设组织协调监督机构，坚持由发改、财政、交通、公安、国土资源等部门组成，并认真执行好农村公路建设目标考核制。

形成各部门密切配合，齐抓共管，大力协调，围绕加快农村公路建设的大局，主动为加快农村公路建设服务的良好氛围，为全市形成一个政府重视、部门协同、地方支持、社会参与的加快农村公路建设的崭新局面。

二是认真落实农村公路建设责任。

继续执行好由市交通局负责的，对全市农村公路建设规划和年度计划以及农村公路建设进行指导、服务、监督、检查机制。

二是完善好各县、区交通局的责任主体，严格做好对辖区内农村公路建设规划，年度计划编报，及辖区内农村公路建设项目的组织实施、工程建设管理、工程质量监督和资金监管等具体工作。

（二）明确总体目标，科学编制农村公路建设规划

　　一是结合“十一五”期间发展规划和既定目标，及早规划好“十二五“期农建工作任务和目标，为改变由于当时经济形势和社会发展的限制，我市农村公路建设在总体目标、建设任务、与国省道干线网相衔接、合理布局与适应农村经济和社会发展、满足广大农民群众生产生活需要等各个方面存在一定的差异问题。

为此，在新形势下，我市农村公路建设要坚持以抓好农村“出口路”建设，即通往经济中心、交通中心，以及连接国省道干线公路等对外出口公路的建设为重点，继续抓好农村“经济路”建设，即资源开发公路、旅游公路和贫困地区联片开发公路等经济效益好、交通量相对较大的重要公路的建设，继续抓好农村“循环路、断头路”建设，即逐步打通具备建设条件的循环路、断头路，把乡与乡之间、村与村之间连接起来，使乡村公路网络化取得较大进展，农村公路服务水平明显提高。

为提升交通服务功能，改善投资环境，推进工业化、城镇化进程服好务。

按照“路、站、运一体化”的思想，统筹农村客运站点建设，促进农村公路和农村客运的协调发展，不断改善农民出行条件，促进城乡一体化进程。

二是以科学发展观为指导，以促进农村公路网合理布局、有序发展为总要求，结合农村经济和社会发展的具体实际，认真编制本地农村公路建设发展中长期规划。

建议规划由各县、区交通主管部门会同有关部门及乡镇人民政府具体编制，市交通主管部门只在加强业务技术指导、质量监督和项目督促上加强指导。

规划在报上一级人民政府批准，并报省发展和改革、交通主管部门备案。

规划经批准后，必须严格执行，不得随意更改，以确保规划的严肃性。

三是农村公路建设涉及的征地拆迁以及施工环境保障工作，由各县、市、区政府负责，所需费用由各县、区自筹解决，并无偿提供农村公路建设工程中的用地、用水和取土。

公路用地内的电力、通讯、广播等杆线由各产权单位自行迁移或升高。

与公路建设有关的地方税收要按照国家政策规定足额征收，可由各级政府通过调整财政支出结构，再专项投入农村公路建设。

四是积极落实村级组织“一事一议”政策，鼓励和提倡按每个农业人口最低标准，筹资用于农村公路建设和养护。

广泛发动农民利用农闲投工投劳修建乡村公路，充分调动广大农民群众的修路积极性。

各县、区政府及有关部门要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费。

五是广泛动员社会力量，大力提倡采取个人捐资、受益单位和个人赞助等形式，筹措农村公路建设资金。

有条件的乡镇可依法开发农村公路两侧的土地，取得的土地收益用于农村公路建设。

各乡镇、行政村可在农村公路两侧大量植树，林业收益用于农村公路建设。

　（三）切实加强建设管理，确保农村公路工程质量

一是各县、区有关部门要坚持实事求是、量力而行、因地制宜的原则，综合考虑资金能力和交通发展前景，合理制定县际及农村公路建设标准，合理确定建设规模，优化工程设计，降低工程造价。

二是坚持先规划、后设计，先设计、后施工，先示范、后推广的原则，做好项目前期工作，规范审批程序。

三是加强建设管理，全面落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，推行挂牌施工，创建优质精品工程。

四是建立健全农村公路建设质量管理体系，严格落实质量责任，保证工程质量。

各级交通主管部门要加强技术指导，建立健全政府监督、业主管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系。

工程质量监督、监理覆盖面要达到100%。

五是落实工程质量责任追究制度。

实行农村公路建设质量地方政府领导负责制。

工程竣工后，项目审批部门要组织或委托市、县交通主管部门组织验收和评定，发现问题的要严格追究责任。

六是深化建立“统一领导、分级管理，以县为主、乡村配合”的农村公路管理体制。

完善市人民政府交通主管部门及其公路管理机构履行全市农村公路的行政管理职能和各县、市、区人民政府交通主管部门履行辖区内农村公路管理和养护的职能；市、县各级交通主管部门要认真履行辖区内农村公路建设、管理、养护职能；建议乡（镇）、村分别设立农村公路管理站，负责本区域内乡村公路的管理养护工作。

要根据各地的特点和不同情况，建立健全专业养护与群众养护相结合、常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度。

积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式，加强农村公路养护，不断提高农村公路服务水平。

市、县各级交通主管部门要对乡村公路养护给予技术指导、资金支持，加强工作协调和检查、监督、考核、评比，切实履行行业管理职能。

七是强化农村公路路政管理。

要认真贯彻实施《中华人民共和国公路法》和《XX省公路路政管理条例》，加强路政管理，建立乡规民约，坚决制止侵占和损害农村公路的行为。

要加强对超限超载车辆的管理，依法保护农村公路的路产、路权，保障农村公路完好、安全和畅通。

八是有计划筹备和安排好建设项目，积极争取国家和省的支持。

通乡水泥路和油路按国家批准的规划逐年实施，通村公路、通村油路努力争取省交通厅的倾斜支持。

九是对农村公路建设质量好、进度快的县、区，建议市里将在今后的项目安排上给予倾斜，并给予一定的精神和物质奖励。

完成情况不好的，市将减少甚至停止该县、区的项目安排。

   （四）建议提高配套资金标准，加大资金配套的补助力度  

由于上级对通村水泥路的建设投资较低，严重制约了各县、区农建工作积极性，为此，建议根据每条路每个项目的实际情况，因地制宜，有意识考虑路面结构、地区差异和材料来源，适当提高补助标准。

 （五）严格配套资金的专户管理

为防止各县、区在使用和管理通村公路配套资金的漏洞问题上，建议将省、市各级配套专项资金汇入市通村公路建设办公室的专户，由市交通局统一管理，按实施进度和质量验收结果分布划拨。

县级配套的资金，按工程实施管理要求，通过县级国库集中支付方式，直接支付到业主单位或施工单位。

（六）继续加大宣传力度

积极引导企业及个人投资农村公路建设；鼓励社会各界捐资修路。

特别是村公路沿线的煤矿或经营性企业，应积极出资参与建设，确保修建的公路满足村民及企业的正常使用。

XX市加快农村公路建设和发展协调小组

二OO九年二月二十六日