南委办通报第 期一季度经济形势会.docx

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南委办通报第期一季度经济形势会

南委办通报

第期

中共嘉兴市南湖区委办公室2011年4月25日

编者按：

4月15日，区委书记魏建明，区委副书记、区长董苗虎在全区第一季度经济形势分析会上做了重要讲话，现将讲话录音整理稿印发给大家，请认真贯彻落实。

魏建明书记在全区第一季度经济形势

分析会上的讲话摘要

（根据录音整理）

本次会议既是一次经济形势分析会，也是一次围绕转型发展的专题研讨会。

5月份，我们将召开关于转型惠民工作的汇报交流会议，重点研究关于发展惠民的主题，高度关注：

一是对“橙色幸福南湖”的落实情况，我们将听取各级各单位的做法交流，如实事工程、社会保障、关爱弱势群体等；二是关注就业与创业的推进，如以推进南湖市民学院为主的各行各业培训、充分就业的网络体系建设、建立健全劳务合作社等；三是关于社会管理与服务的创新，如示范性社区建设、城乡一体新社区的综合配套、三网（基层党建网、民主民生网、平安综治网）建设等。

同时，将对7大区块的整体推进情况听取汇报交流。

从前期区委常委会集中调研的情况看，各镇、街道、园区还没有从根本上突破体制机制、真正按照7大功能区块的要求来推进，希望大家要有竞争与合作的意识。

举例来说，余新、凤桥两镇联合打造田园都市示范区，从过去单个镇的状态，升格为作为城市功能的组团来推进，将有力提升发展能级、对外招商和宣传力度。

刚才，董区长已经作了一个深刻、全面的剖析和点评，认真分析了存在的问题和原因，提出了努力方向和明确要求，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。

下面，我再从另一个角度，讲三方面的意见，供大家在思考和安排工作的过程中有所启迪。

一、关于对形势的认识

确实面临很大的挑战，退缩就没有出路。

把“危”变成“机”，需要我们的智慧，需要我们的创新意识，更需要我们创出路径和模式。

从全区范围经济运行情况来看，三个判断：

一是不能因为财政收入的快速增长而盲目乐观，财政局要充分分析；二是要克服由于资金、土地等要素供给紧张而产生的畏难情绪；三是坚定发展的决心和信心不动摇，凝聚好团队的力量，越是困难的时候，越是要强调团队的坚强，因此作为团队的领头人责任重大。

我们要增强战胜困难的信心，必须深入基层一线调查研究，摸清底细，不能人云亦云，要仔细分析和弄清面上宏观形势与地方实际情况的差别。

我们要增强战胜困难的决心，必须在具备严谨目标和规划的基础上，懂得分析对待问题的视角，学会挖掘事件本身的有利因素。

比如农业面源污染治理压力很大，但如果能够探索排污指标交易机制，就会赢得未来发展的空间。

比如今年节能减排形势严峻，但如果发展节能环保高端服务业，就存在着机会，我前段时间带队赴上海考察，上海现在做创意产业园更加注重以技术为核心，建立了节能服务中心、交易中心等，提供整套服务，集聚了大量节能服务企业，而我们的嘉艾斯地块是否可以考虑引进这样的运作模式，值得我们学习借鉴。

比如日本发生的地震海啸核灾难，可能影响订单和出口，但日本的企业、先进制造业以及加工厂大量往外涌，正是我们承接日本产业转移和国际跨国公司总部的有利时机。

比如金融创新示范区建设，具有非常重要的战略意义，依托清华长三角研究院天津股权交易所创新板块，使得一定规范化的股权企业可以在此通过挂牌进行直接融资，切实解决中小企业资金链短缺问题。

比如当前受环保、电力、劳保等制约，企业发展成本逐渐增加，但这正是加快淘汰落后产能、加快退低进高优胜劣汰、加快转型升级的有利时机。

比如土地资源紧张，看似发展瓶颈增大，但市委、市政府开始重视城市有机更新，开始在盘活存量上做文章，对我们也是机遇。

比如房地产受调控政策影响，市场不景气，但纵观嘉兴市场，只要我们做出特色，同样可以吸引周边大城市人群。

比如科技城的发展，我们在对于企业的引进和培育过程中的指导思想不是跟其他地区拼政策、拼优惠，而是我们拥有良好的服务团队，帮助企业评估分析和设计完善商业模式，争取在产业化成功率上做到长三角区域内领先。

再比如国际文化创意产业园，一季度已经引进了32家，全年实现新引进100家企业、累计达到200家的目标完全有可能。

如何抢抓机遇、转“危”为“机”、加快发展，关键在于：

一是理念，一定要自觉地按照“十二五”的发展规划和要求推进工作，不能再按照过去单打独斗的模式，要懂得竞争与合作；二是视角，要更加注重运用新角度、新办法，从正反、左右、上下，全方位综合地看待问题；三是创新，按照原有的规定，很多工作很难推进，我们要敢于改革、敢于创新、敢于突破。

二、关于工作重点的把握

我们面临的资源有限、精力有限、要素有限，关键是要抓住重点。

1、紧紧抓住“三大倍增”计划。

我在这里重点强调现代服务业的倍增计划。

当前还面临很多薄弱：

一是生产性服务业缺乏大企业、大行业、大产业。

七星镇内河港物流刚起步，金融创新示范区只是个牌子。

要重点发展生产性服务业，抓一批对产业集群有带动、税收发展有贡献、城市功能有需求的大项目，加紧与苏宁电器的对接和引进。

二是生活性服务业不强，城市综合体建设推进不快。

要充分发挥行业协会的作用，搭建平台，引入名店，形成一些鲜明特色的生活性服务业。

今年要求每个街道必须至少创建一条真正的特色街区，形成品牌、拉动人气、树立形象。

关于战略性新兴产业，各主体与科技城、国际创意文化产业园的对接还不深。

各镇、街道要主动与科技城、创意文化产业园对接2个项目（一个为主、一个为辅），加强成果产业化，实现联动发展。

培育战略性新兴产业，不简单就是先进制造业，在一产、三产中都有我们需要的战略性新兴产业，要结合城市有机更新和统筹城乡发展有效推进。

关于大企业培育，不仅仅是工业企业有倍增计划，一产、三产同样需要有倍增计划，主管部门要研究制定实施意见。

2、加强四大要素运作。

土地方面，从长远来讲统筹城乡发展的大方向是正确的，是要坚定不移推进的，但是需要研究和不断完善推进的模式和方式。

要注重两个结合：

一是盘活存量与争取增量相结合，要把闲而不用、产出不高的存量坚决盘活出来。

国土部门要想方设法争取增量，如保障房建设。

二是提前准备申报与推进土地综合整治相结合。

要研究新《拆迁条例》精神，想办法妥善处理少数“钉子户”情况。

资金方面，一是间接融资与直接融资相结合。

要以发展壮大私募股权投资基金为重点，加紧民营资本与中小企业的对接；创新贷款担保方式，加快对接中新力合，学习借鉴桥隧模式和路衢模式，有效运作资本。

二是财政运行与国资引领相结合，坚持两条腿走路，加强国资运行管理和考核，盘活资产，引入资本，融进资金，实现国资保值增值。

统筹方面，一是农户集聚与面上配套相结合，要同步推进。

加快农户集聚，是倒逼机制下解决发展空间的必由之路，要讲究工作推进的艺术和方法，因势利导，成熟一个、推进一个。

切实保护好农民利益，如尊重农民耕地意愿，统筹规划好。

二是各主体发展与七大区块统筹推进相结合，要走联合之路，营造竞争与合作的良好氛围，请牵头常委与各位副区长抓紧研究推进，近期我们将专门听取。

人才方面，一是以企业、乡镇、街道为主体与科技城引进相结合，今年将有一定程度上的否决指标。

二是引进高端人才与培育本地人才相结合。

充分发挥领军人才联谊会的作用，抓紧推进与中聘集团的合作，以合作共建中国长三角职业教育研究院为契机，加强中高端人才职业教育体系构建。

加快南湖市民学院的筹建，构建“学校+企业”的运作模式，联合企业共建。

3、按照时间节点，具体抓好两项重点工作。

一是关于第九届“南湖之春”文化经贸活动，原则上既要轰轰烈烈，又要体现节俭，务求取得实效。

二是关于“五城联创”工作，要按照“三统三分”创建机制，联动推进各项创建工作。

三、关于团队的创先争优

一是始终保持创先争优的干劲，落实工作责任，推动工作创新，强化团队学习，加快运行南湖干部学院。

二是换届之年要继续保持好工作的心态和力度，总体原则是大稳定、小调整，这是考验每位干部素质和能力的关键时期，要及早谋划、规范程序、加快完成，以全新的理念、方式、架构、举措，提升团队管理能力和执行能力。

同时，抓紧启动社区换届选举工作。

三是切实提高做群众工作的能力，以群众工作统揽社会管理创新，按照“先锋性示范、网格化管理、组团式服务”的要求，结合“六六群众工作制”、党员承诺制，密切党群干群关系。

四是加强党风廉政建设，要做到防微杜渐、警钟长鸣，对于腐败现象将坚决打击。

董苗虎区长在全区第一季度经济形势

分析会上的讲话摘要

（根据录音整理）

一、谋划早，启动快，基本实现“开门红”

今年是“十二五”开局之年，完成今年的目标任务意义重大。

第一季度，全区上下深入开展“三年”活动，着力做好稳增长、调结构、抓创新、惠民生各项工作，全区经济运行总体向好，实现了“开门红”。

一季度，财政一般预算收入14.86亿元，其中区级地方收入7.36亿元，分别增长43.6%和71.6%，据全市第一；实现社会消费品零售总额42.54亿元，增长12.8%；工业生产性投资14.02亿元，增长24.6%；规模以上工业总产值148.05亿元，增长36.3%；1-2月份规模以上工业实现利润总额3.02亿元，增长79.2%。

回顾一季度的经济社会发展，值得肯定的主要有四个方面：

一是举措有力。

一是平台建设持续推进。

根据“十二五”规划，着力推进“一心一核三组团六片区”建设。

工业方面，推进嘉兴工业园区以每月例会制度，现场办公解决工业园区在项目推进中碰到的困难问题。

加快东方特钢新增酸洗项目进度，特钢新城建设力度不断加大。

现代服务业方面，加快服务业集聚区建设，探索城市有机更新，实施城市街道“两分两换”工作，推进金融创新服务集聚区建设。

农业方面，完成5个省级粮食生产功能示范区和3个市级千亩粮食生产功能示范区验收，现代农业示范园区基础设施加快建设。

二是招商引资有力推进。

引进绿地等一批项目落户，敏惠电动汽车、中央企业共用信息（灾备）服务中心、世合新农村等一批重大项目扎实推进。

全区合同利用外资1515万美元，实际利用外资4794万美元，增长95%；引进区外内资13.6亿元，其中市外内资7.8亿元。

二是转型有效。

一是产业集群加速推进。

四大工业集群产业实现总产值46.40亿元，增长84.9%，占全部规上工业产值的比重由去年同期的23.1%提高到31.3%。

二是科技创新持续推进。

嘉兴科技城科技创新主平台作用稳步提升。

一季度全区新立国家级科技项目5项，申报国家级科技项目20项，申报省科技中小企业3家。

建立领军人才联谊会，着力引进各类人才643人，其中高层次人才5人。

三是加快淘汰落后产能。

继续推进化工园区整治行动，对能耗高、污染重的3家小企业实现关停。

四是高度重视生态文明建设。

以打造江南水乡现代田园城区品牌为抓手，着力推进生态文明区建设。

加快田园城区绿网、河网、路网规划和建设，深入推进绿化攻坚工程。

截至3月底，全区完成绿化造林2084亩，完成市委、市政府下达全年绿化任务的115.8%。

三是服务有为。

加强企业服务，急基层和企业所急，认真梳理制约经济发展的困难和问题，创新服务方式方法，简化环节，特事特办，切实为企业排忧解难，创造良好的服务环境。

一方面，领导们和政府部门多层次的联系企业，积极为企业化解资金、用地、用工等问题；另一方面，不断更新在谈项目、签约项目、落地项目的信息，及时跟踪掌握项目进展情况，及时开展服务。

四是统筹有度。

第一季度，累计完成农房搬迁签约91户。

江南新家园、三家浜、新贤园、南祥苑等新社区建设形象初具。

5个新市镇18个城乡一体新社区一季度集聚农户162户。

土地流转有序推进，新增土地流转面积5339亩，其中二次流转582亩。

加快保障性住房建设，老住宅区改造、基层劳动力平台建设等9件政府民生实事项目扎实推进。

二、抢机遇，善应对，积极寻找发展出路

近段时间，温家宝总理在浙江调研时强调，我们既要正确看待取得的成绩和发展的有利条件，坚定做好经济工作的信心；也要充分估计经济发展面临的困难和问题，保持清醒头脑，增强忧患意识，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，进一步巩固经济发展的好势头，努力实现今年经济社会发展目标，为“十二五”开好局起好步。

因此，我们也应该沉下心来，审视问题，找找差距，有效应对。

一是区域间争先进位日益激烈。

兄弟县市区都处于你追我赶之势，南湖区作为主城区，如果中心城区发展服务业集聚区的优势不能抓紧抓牢，在长三角区域竞争甚至周边县市的竞争中将面临很大压力。

我区转型升级需要把握好区位优势，继续抓好先进制造业的同时，把现代服务业、战略性新兴产业、大企业发展提升到更高层次。

二是园区、镇、街道间的发展存在不平衡性，全力发展特色优势的决心还不够，主体间的相互观望导致工作推进不力。

我们一定要转变发展理念，抓重点任务态度坚决。

三是资源要素制约有待破解。

国办发【47号】文件对增减挂钩指标的使用从严从紧，更加规范，加上新一轮土地利用规划确定的有限空间，我区用地空间严重不足；还有今年节能形势仍然十分严峻，电力缺口20万伏，而1-2月份，我区工业企业用电量为3.22亿千瓦时，同比增长31%，用电负荷大幅增长，接下来的用电问题异常严峻。

相关部门要抓紧时间研究方案，及早谋划，及早预防。

四是环境保护任务艰巨，减排面临挑战。

减排方面，浙江被列入第一梯队，任务高于全国水平。

同样，这些任务省里将分解到各市、区，所以说任务相当艰巨。

因此，深化化工企业整治是我们必行之路。

五是与周边开发主体对接力度有待进一步加强。

国际商务区、湘家荡等周边开发主体加快建设对我们来说既是竞争，也将带来许多机遇，需要我们加强规划对接、功能对接、产业对接。

六是对市区联动项目需要进一步加强推进，需要我们充分认识发挥市区联动优势的重要性，扎扎实实主动对接市里，狠下决心、全力推进。

三、铆干劲，抓关键，确保二季度实现“双过半”

（一）在工作目标上，既要实现“双过半”，又要突出在区域竞争中的争先进位

一是对照标准找差距，瞄准主要经济指标。

时不我待，现在二季度已经过去半个月。

我要特别强调的是，要围绕“十二五”和本届党委政府的目标来抓落实，“十二五”提出的一些约束性指标和预期性指标要抓紧研究起来。

同时，要对照本届党委政府的五年工作目标认真分析一下，是不是按照既定的目标在落实，还有哪些目标需要大力推进，做到心中有数。

二是按照转型定措施，加快实施“三个倍增计划”。

四月份，我们要编制“五彩南湖”的行动纲领以及实施系列行动计划，重点实施服务业增加值、战略性新兴产业产值、大企业数量“三大倍增计划”，培育新的增长点，助推经济转型发展，为现代田园城区提供新引擎。

希望相关部门抓紧制定措施，月底将集中讨论政策，抓紧出台，早日实施。

三是依照计划谋规划，全力打造现代田园城区。

建设现代田园城区是符合南湖区发展实际的重大决策，使我们在长三角一体化发展中发挥独特优势，提升竞争力的重大举措，各部门、镇要早启动、早规划、早实施。

各镇要按照“田园小城市”的理念，在加快推进新型城市化和城乡发展一体化上下功夫，重点抓好中心镇和中心村建设，提升城市功能品位，发展自身特色，加快有机更新，从根本上解决城市化、统筹城乡发展中的体制机制问题。

（二）在工作重点上，既要突出经济规模做大做强，又要突出发展质量更优更好

这次温家宝总理在浙江的调研中也指出，“十二五”时期是我国加快转变发展方式的攻坚时期，要推进产业转型升级，提高产业核心竞争力。

长三角地区是我国综合实力最强的区域之一，在全国经济发展中具有重要引领和支撑作用，要在转变发展方式、调整经济结构和加强科技创新方面走在全国前列。

我区一直以来就有着长三角中心的区位优势，因此，我们要在发挥好自身优势的同时，更加注重转变发展观念。

第一，集中精力，加快推进项目建设。

一要围绕大平台做好基础工作，保证重点项目用地。

二要发挥国资作用，在资金上挖潜。

三要抓好现有项目开工竣工，继续做好前期项目、在谈项目的跟踪服务，全力推进中航信、世合新农村、敏惠电动汽车、微创、绿地等落地重点项目建设。

四要优化服务，转变工作作风，全力帮助基层和企业解决实际困难与问题。

第二，加快转型，着力提升产业层次。

一要加快制定实施战略性新兴产业“倍增计划”与大企业“倍增计划”，利用各种倒逼机制,加快分类调整提升存量产业。

二要加快提升传统产业，利用能耗、亩均增加值、亩均利税、万元增加值能耗等指标综合评比，提升发展传统优势产业。

三要加快发展现代服务业，制定实施服务业“倍增计划”，扩大服务业规模、提升服务业占比。

四要加快发展现代农业，积极发展生态高效都市型农业。

利用好“两分两换”成果，加快推动农产品标准化生产基地、农业龙头企业、农民专业合作社和现代农业项目建设。

第三，强化合作，切实推进招商引资。

深入开展“选商聚智”提质年活动，围绕建党90周年和“南湖之春”文化经贸活动，开展一系列的招商。

一要抓体制机制，实施“一把手”责任制，按照责任分担、工作分包、成果分享的原则，探索资源配置、利益补偿、绩效考核的机制创新。

二要抓已有项目，确保不断资金、不落进度，真正以大项目、好项目带动大投入、培育大产业、推动大发展。

三要抓储备，加强人才储备，为企业的创新升级和可持续发展提供服务；加强项目储备，选择、储备一批能够充分发挥我区产业优势的项目。

第四，拓展空间，不断做优载体平台。

一是抓基础配套，积极推进嘉兴工业园区基础设施、配套功能完善，拓展中心商贸区、东南新城、特色城镇三大空间。

二是抓拆迁，进一步完善拆迁政策，推进拆迁力度，拓展发展空间。

三是抓功能提升，优化布局，围绕六大发展区块，继续加大产业招商力度，提升招商选资质量。

四是以建设省级金融创新示范区为抓手，加快推进金融服务业集聚区建设。

第五，抢抓进度，加快统筹城乡步伐。

要以打造“田园城区、都市农业”的目标和“土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障”的要求。

坚持“拆旧拆违与复垦并重”，及时组织开展“两分两换”区域内农村宅基地复垦，加快农村土地综合整治。

大力开展就业创业培训，着力提高农村劳动力的就业创业能力，落实有关农民自主创业的扶持政策，鼓励和支持农村劳动力走自主创业道路。

（三）在工作统筹上，既要确保经济指标实现“满堂红”，又要确保其他各项工作协调并进

一要深化拆旧治违专项整治。

在巩固去年专项整治成果的基础上，继续以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”，抓认识的深化、抓措施的执行、抓制度的完善，进一步严肃遏制和查处城乡一体化发展过程中出现的违法建设行为，切实改善统筹城乡发展环境，维护人民群众的合法利益。

今年工作的目标是：

坚决杜绝新增违法建设，实现“违法新建零发生”；坚决整治已有违法建设，实现“已有违建治到位”；坚决消除“一户二宅”、“一户多宅”现象，实现“一户一宅全覆盖”；坚决落实责任追究、督查督办等制度，实现“长效管理规范化”。

工作的重点是：

健全完善专项整治的长效工作机制和落实监管整改的责任追究制度。

二要狠抓节能减排和化工行业专项整治。

未雨绸缪，及早计划，充分预见和切实解决当前企业形势好转，生产不断扩大与即将到来的夏季用电高峰和完成节能减排任务之间的矛盾。

着力推进科技创新、自主创新、制度创新，进一步完善环保科技创新平台建设，帮助基层和企业提高污染防治能力，扎实推进排污权交易，加快建立节能减排长效机制。

注重资源要素的优化配置，充分发挥龙头企业配套项目的带动作用，利用经济杠杆倒逼、行政手段引导，抓好“腾笼换鸟”工作，加快淘汰落后产能。

三要切实维护社会稳定和谐。

在迎接建党90周年期间，要结合国务院和省、市要求，全面部署开展安全生产、交通、消防、产品质量和食品安全专项整治行动，排查安全隐患，落实安全责任，确保人民群众身体健康和生命安全。

要严格落实信访责任制，进一步畅通诉求渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度。

要全面深化“六六”群众工作制各项工作，更加密切干群关系，把矛盾化解决在基层，把事情解决到实处。

认真做好人畜疫病防控工作，加强疫病监测，完善防控网络。

严厉打击违法犯罪活动，坚决遏制大案、要案的发生，确保社会稳定。

四、尽职守，重落实，确保各项工作“抓到位”

有力推进全年目标任务，确保“十二五”开局良好，关键在于落实和实效。

一是把领导责任体现到位。

各镇、园区和各部门的主要负责同志要承担起相应工作的直接领导责任，在抓落实上要亲历亲为、敢抓敢管，保证各项任务措施得到全面落实。

今天，我还要特别强调两个问题。

一是坚决狠抓廉政工作。

严格贯彻落实3月25日国务院第四次廉政工作电视电话会议精神。

二是坚决落实违规违法用地属地责任。

3月26日到4月30日，国土部上海督察局在嘉兴市核查违法情况，今后对违法用地处理越来越严，用地报批要求越来越高，所以我们在违法用地上要高度重视，落实严格的属地管理责任。

二是把工作要求执行到位。

接下去，建党90周年活动、南湖之春经贸活动等一系列工作任务艰巨、责任重大，我们一定要把提高执行力作为履行职能的重要保障，切实增强执行意识，创新执行方式，提升执行效能。

三是把督查考评跟踪到位。

接下来区里对考核问题也有具体打算，采取分类考核的方式。

但同时也发现不少问题需要在下阶段的工作中予以加强，尤其是园区建设过程中，世合项目要突出“快”、嘉兴科技城要突出“抢”、嘉兴工业园区要突出“特”、南湖新区、总部商务花园要突出“优”的总体要求，在“落实”上下功夫，在“迅速”上做文章，在“成效”上求突破。

四是把工作合力凝聚到位。

当前，一些事关全局的重大项目、重点工程和重大决策涉及面广、交叉点多，需要镇、园区、部门之间整体联动、协同动作。

为此，镇、园区与部门之间，部门与部门之间，要围绕大局，服务中心，相互支持协作，真正形成“干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲”的浓厚氛围。

主题词：

经济形势领导讲话

发：

区四套班子全体成员

抄送：

各镇、街道党委（党工委），区级机关各部门党委（党工委、党组），区人武部党委

共印70份