娱乐企业场所管理法律法规.docx

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娱乐企业场所管理法律法规

娱乐企业场所管理法律法规

于明确歌厅、卡拉ＯＫ歌舞厅、音乐茶座等娱乐场所适用营业税税率的通知 

  近年，随着经济的发展，消费结构的改变，各地相继兴起了卡拉ＯＫ歌舞厅，因税法对其没有明确规定，为此各地执行不一；而音乐茶座随着形势的发展，其收入水平和经营形式也发生了很大的变化。

为了统一>策，便于各地执行，经研究，现就有关征税问题明确如下：

    一、对歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ歌舞厅和音乐茶座，一律按取得的收入（包括门票收入、台位收入）依１０％的税率征收营业税。

    二、对上述娱乐场所取得的点唱和自唱收入均并入其门票（或台位）收入，依１０％的税率征收营业税。

    三、上述娱乐场所销售饮料、食品的收入及其它收入，凡在帐上能与门票（或台位）收入划分开的，应分别按营业税的适用税目税率征税；划分不清的，一律并入其门票（台位）收入，依１０％的税率征收营业税。

本通知自１９９１年３月１日起执行。

印发《最高人民检察院关于检察人员不准接受可能影响公正执法的宴请和不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动的规定（试行）》的通知 

    各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：

    现将《最高人民检察院关于检察人员不准接受可能影响公正执法的宴请和不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动的规定（试行）》印发给你们。

请认真贯彻执行。

     最高人民检察院关于检察人员不准接受可能影响公正执法的宴请和不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动的规定（试行）    为贯彻中纪委五次全会提出的在同国内的单位和个人交往中，不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请、不准参加用公款支付的

营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动的规定，加强检察队伍廉>建设，保证“严格执法，狠抓办案”工作方针的落实，特作出如下具体规定：

    一、检察人员一律不准接受发案单位和案件当事人及其代理人、亲友的宴请，不准参加上述单位和人员提供的歌厅、舞厅、夜总会等娱乐场所活动。

    二、不准在发案单位就餐，不得不在发案单位就餐的，应吃工作餐，并按标准交纳餐费。

    三、不准检察机关和检察人员让企业或其它单位、个人支付请客送礼或其他娱乐性活动的费用。

    四、各级检察机关的领导要高度重视，把贯彻中央两项规定作为廉洁自律的重点，认真对照检查。

要一级抓一级，严格检查，严格考核，抓出成效。

    凡违反上述规定者，必须坚决纠正，并视情节和影响，给予批评教育或党纪、>纪处分。

    各级检察机关的纪检、监察部门要认真履行职责，加强检察监督，保证本规定的贯彻执行。

关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知 

    各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护局、工商行政管理局：

    随着我国第三产业的迅速发展，各地兴建了大量的宾馆、饭店、餐厅、歌舞厅、游乐场、音像放映厅、洗染店等饮食、娱乐、业务设施，在繁荣城乡经济、丰富人民物质文化生活方面，发挥了积极的作用。

但是部分企业存在着选址不当、设施简陋、缺乏污染防治设施等问题，特别是一

些饮食业的污水、油烟、异味和燃煤锅炉的烟尘，娱乐业产生的噪声，食品加工业产生的振动、噪声，饭店业和商业等产生的空调噪声和热污染等，严重影响了周围居民的正常生活、工作和学习。

为加强饮食、娱乐、业务企业环境管理，保护和改善这些企业周围的生活环境和生态环境，保

障人体健康，特通知如下：

    一、饮食、娱乐、业务企业的选址，必须符合当地城市规划和环境功能要求，配置防治污染的设施，保护周围的生活环境。

上述企业的建设和经营，必须遵守国家环境保护法律、法规、规章和标准，防止环境污染。

    二、为防止环境污染和扰民事>的发生，对县以上城镇兴办饮食、娱乐、业务企业的单位、个人，重申以下环境保护要求：

    1、饮食企业必须设置收集油烟、异味的装置， 并通过专门的烟囱排放，禁止利用居民楼内的烟道排放。

专用烟囱排放的高度和位置，应以不影响周围的居民生活环境为原则。

    2、燃煤锅炉必须使用型煤或其它清洁燃料， 烧煤的炉灶必须配装消烟除尘器，禁止原煤散烧。

排放的烟尘，应达到国家和地方规定的排放标准。

    3、在居民楼内，不得兴办产生噪声污染的娱乐场点、机动车修配厂及其它超标准排放噪声的加工厂。

在城镇人口集中区内兴办娱乐场点和排放噪声的加工厂，必须采取相应的隔声措施，并限制夜间经营时间，达到规定的噪声标准。

    4、宾馆、 饭店和商业等经营场所安装的空调器产生噪声和热污染的，经营单位应采取措施进行防治。

对离居民点较近的空调装置，应采取降噪、隔声措施，达到当地环境噪声标准。

不得在商业区步行街和主要街道旁直接朝向人行便道或在居民窗户附近设置空调散热装置。

    5、禁止在居民区内兴办产生恶臭、 异味的修理业、加工业等业务企业。

    6、 严格限制在无排水管网处兴办产生和排放污水的饮食业务企业。

污水排入城市排污管网的饮食业务企业，应安装隔油池或采取其它处理措施，达到当地城市排污管网进水标准。

其产生的残渣、废物，不得排入下水道。

污水直接排入周围水体的，应当经过处理达到国家和地方规定的

污水排放标准，并经当地环境保护行政主管部门许可，方可排放。

    三、新建、改建（含翻建）、扩建、转产的饮食、娱乐、业务企业，有涉及污染项目的，应按环境保护法及有关行政法规，向当地环境保护行政主管部门办理环境影响申报登记或审批手续。

    四、有污染的企业，在申请企业设立、变更登记时，国家法律、法规规定需要审批的，应提交有关环境影响报告表（书）。

    工商行政管理部门在审核企业登记申请和对企业的监督管理工作中，可以要求企业就污染及防治情况作出说明，发现有可能存在污染或已存在污染的，要及时向环境保护行政主管部门通报情况。

    五、兴办饮食、娱乐、业务企业的建设项目，应执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。

排放的污染物，必须达到国家和地方规定的污染物排放标准。

    六、排放废水、废气、固体废弃物及产生噪声、振动等污染的饮食、娱乐、业务企业，必须按照国家有关规定缴纳排污费。

    七、任何单位和个人有权向环境保护行政主管部门、工商行政管理部门投诉饮食、娱乐、业务企业污染环境的行为，有关部门在接到投诉后，应及时予以答复或处理。

    八、各级环境保护行政主管部门与工商行政管理部门应密切配合，依法加强对饮食、娱乐、业务企业的现场检查和监督管理。

    对于违反国家有关环境保护法律、法规的单位和个人，环境保护行政主管部门应依法责令限期改正，并处以罚款，对于严重污染环境的，应同时责令停止使用产生污染的设施。

    九、各级环境保护行政主管部门和工商行政管理部门可根据本通知精神并结合本地区实际情况，在近期有计划有重点地对在城镇居民稠密区的饮食、娱乐、业务企业污染环境的情况组织联合检查。

文化部、公安部关于加强台球、电子游戏机娱乐活动管理的通知 

    各省、自治区、直辖市文化厅（局）、公安厅（局）：

    近年来，随着社会主义商品经济的发展和人民生活水平的提高，文化娱乐市场日益活跃，继舞厅、音乐茶座开放以后，台球、电子游戏机等娱乐活动的经营网点逐渐增多，丰富了人民群众的文化娱乐生活。

但是，由于管理法规不健全，稽查力量不足，一些地方出现了无照经营、乱设摊

点的现象，赌博和打架斗殴等事>时有发生，扰乱了文化娱乐市场的正常秩序，影响了青少年，特别是中小学生的学业和身心健康。

为了加强台球、电子游戏机娱乐活动的管理，改变当前的混乱状况，保障并促进娱乐市场的健康发展，经商国家工商行政管理局，特通知如下：

    一、经营台球、电子游戏机娱乐活动的单位和个人，必须端正经营方向，健全管理制度，设有专人维持秩序，积极向广大群众提供文明、健康的文化娱乐业务。

    二、经营台球、电子游戏机娱乐活动的单位和个人，需向所在地县、区（含）以上文化行政管理部门提交书面申请，并附购买桌、机的证明票据；经文化行政管理部门会同工商、公安等有关部门，对场地、设备、治安、消防及人员配备情况审核合格后，发给批准文件，再向工商行政管

理部门申请登记注册，经核准登记领取营业执照后，方可营业。

开业后应及时办理税务登记。

经营单位和个人必须>从文化行政管理部门和工商、公安、税务等部门的监督管理。

对于有违法活动的单位和个人，文化、工商、公安、税务部门要按照有关法规予以处理。

    三、台球、电子游戏机娱乐活动经营网点要布局合理。

在地、市（含）以上的城市，经营台球、电子游戏机娱乐活动，必须有固定的经营场所，其建>物和各项设施要坚固安全，并有良好的照明、通风设备和夜间停电时的应急措施，以及必要的消防设施。

台球室经营面积不得少于四十

平方米，两台间距不得小于一点五米；电子游戏机室经营面积不得少于二十平方米。

在城市郊区、县城和乡镇地区开办台球、电子游戏机娱乐活动经营点，不得挤占公共场地、设施。

在中小学校门前二百米半径以内，不得设置台球、电子游戏机经营点。

    四、凡买币使用电子游戏机者，游戏中奖可继续上机游戏，不准退币或兑换现钞。

涉外宾馆、饭店或其他游乐场所开设的电子游戏机室，国外游客游戏中奖者，可获得所在宾馆、饭店或游乐场所内流通的奖券。

内部奖券不得以任何形式在社会上流通，不可兑换现钞。

    五、严禁利用台球、电子游戏机进行赌博活动。

如发现赌博行为，经营者应当制止。

对不听劝阻，继续进行赌博活动的，要及时报告当地公安部门。

对利用台球、电子游戏机进行赌博活动，或教唆引诱中小学生从事赌博活动的经营者，依照国家有关法规从重惩处，构成犯罪的依法追究

刑事责任。

    六、电子游戏机的荧屏图像必须健康有益。

不准使用有反动、淫秽、色情、恐怖等图像的电子游戏机电路板。

对这类电路板，文化、公安、工商行政管理部门要依法收缴；对屡教不改，继续使用这类电路板的，要按照有关规定从严查处，并收缴其电子游戏机；文化行政管理部门收回批

准文件，工商行政管理部门扣缴、吊销其营业执照。

    七、各级文化行政管理部门要加强对经营台球、电子游戏机娱乐活动的日常管理，制定切实可行的管理规定，保障文化娱乐市场的健康发展。

对经营台球、电子游戏机娱乐活动的单位和个体工商户，要经常进行政策法规教育和职业道德教育，开展多种形式的竞赛评比活动，积极引导经

营者守法经营，优质业务，以满足人民群众的文化娱乐需求。

天津市文化娱乐业管理办法 

 《天津市文化娱乐业管理办法》，已经市人民政府批准，现予发布施行。

    第一条  为加强我市文化娱乐业经营活动的管理，维护文化娱乐市场秩序，满足人民群众的文化娱乐需求，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

    第二条  本办法所称文化娱乐业，包括下列营业性文化娱乐场所和活动：

（一）歌舞娱乐场所及其他单项、综合性娱乐场所；

（二）营业性演出活动及利用文化娱乐设施进行的娱乐经营活动；

    （三）有赞助或有收入的文化娱乐比赛和文化艺术性展览活动；

    （四）国家和本市确定的其他文化娱乐场所及活动。

    第三条  从事文化娱乐经营活动必须坚持为人民业务、为社会主义业务的方向，坚持社会效益和经济效益相统一，提倡健康文明的文化娱乐活动。

    第四条  本市文化娱乐场所实行分级管理。

    第五条  市文化行政管理部门是本市文化娱乐经营活动的主管部门，可以委托市文化市场管理机构对文化娱乐业实施管理和处罚。

区、县文化行政管理部门在规定的职责范围内对文化娱乐经营活动实施管理和处罚。

    公安、工商等有关行政管理部门，应当按照各自的职责做好文化娱乐经营活动的监督和管理工作。

    第六条  申办营业性文化娱乐场所应当向市文化行政管理部门提出申请，由市文化行政管理部门进行审批，统一发证。

属于区、县文化行政管理部门职责范围内的营业性文化娱乐场所，由区、县文化行政管理部门提出初审意见，报市文化行政管理部门审批。

    未经批准，不得开办营业性文化娱乐场所。

    第七条  申办营业性文化娱乐场所，必须符合下列条件：

（一）有适宜的经营面积和固定的场所；

（二）有必要的资金，以及与经营规模、项目相适应并符合国家技术标准的配套设施和器材；

    （三）有相应的管理人员和专业技术人员，以及健全的管理制度；

    （四）法律、法规规定的其他条件。

    公安、卫生、环保等有关部门应当在各自的职责范围内进行审查，并签署意见。

    市文化行政管理部门对符合条件或不符合条件的，应当在一个月内作出批准或不予批准的决定。

    第八条  申办本办法第二条第（三）项规定活动的，应当向市文化行政管理部门提出申请，并提供下列材料：

（一）申请报告；

（二）主管部门同意立项的批复文件；

    （三）申办机构及其成员的有关材料；

    （四）活动方案，包括活动内容、日程安排、广告宣传计划、评比办法等有关材料；

    （五）活动资金来源的资信证明；

    （六）审批机关要求提供的其他材料。

    市文化行政管理部门应当自申办材料齐备之日起一个月内，作出批准或不予批准的决定。

    未经批准，不得举办有赞助或有收入的文化娱乐比赛和文化艺术性展览活动。

    第九条  营业性文化娱乐场所的主要管理人员，须经市文化行政管理部门进行岗位培训，取得资格证书后方可从业。

    第十条  申请在营业性文化娱乐场所中从事演出的团（队）和人员，须经市文化行政管理部门审核批准，取得《营业性演出许可证》后，方可从事演出活动。

    市文化行政管理部门应当对本市营业性演出团（队）和人员进行培训、考核，并实行年审注册制度。

    第十一条  营业性文化娱乐场所聘用香港特别行政区和澳门、台湾地区及外国演出团（队）和人员进行营业性演出，应当按照《营业性演出管理条例》（国务院令第２２９号）的有关规定办理批准手续。

    第十二条  市文化行政管理部门对文化娱乐场所实行年检制度。

    对逾期不办理年检手续的，视为无证经营。

    第十三条  经批准的营业性文化娱乐场所６个月内未开业的，视为自动歇业。

营业性文化娱乐场所歇业或变更登记事项，须事先到原审批机关和登记机关办理注销或变更登记手续。

    第十四条  营业性文化娱乐场所不得从事下列活动：

（一）演唱、演奏、播放有反动、淫秽色情内容的曲目及音像制品，使用未经国家正式批准出版的音像制品；

（二）以色情或变相色情业务等不健康手段招徕顾客；

    （三）聘用无证演出团（队）和人员进行营业性演出；

    （四）设置各种赌博机型、赌博工具，设置有中奖功能的电子游戏机型，使用有淫秽、反动、恐怖等图象的游戏机电路板；

    （五）利用电子计算机、电脑磁卡、软盘经营电子游艺活动；

    （六）歌舞娱乐场所接纳未成年人，电子游戏厅（室）除节假日外接纳未成年人；

    （七）法律、法规禁止的其他活动。

    第十五条  营业性文化娱乐场所应当按照核准的项目经营，悬挂证照营业。

    不得涂改、转借、出租证照。

    第十六条  营业性文化娱乐场所的各种经营项目必须明码标价，按照有关规定合理收费。

    第十七条  营业性文化娱乐场所应当按核准的人员定额接纳顾客，不得超员经营。

    第十八条  营业性文化娱乐场所应当按照有关规定交纳文化市场管理费。

    第十九条  鼓励公民举报、揭发文化娱乐经营活动中的违法行为，对揭发、举报或者协助查处文化娱乐违法经营活动的单位和个人，应当予以表彰和奖励。

    第二十条  对违反本办法第六条规定未经批准擅自开业的，予以警告，限期补办审批手续，可并处３万元以下罚款。

逾期仍不办理者，对其从事违法经营活动的物品可予暂扣、封存并视情节予以处理。

    第二十一条  对违反本办法第八条规定未经批准擅自举办活动的，对举办或承办单位处１万元以下罚款，对其主管人员处１０００元以下罚款；对场所处５０００元以下罚款。

    第二十二条  对违反本办法第十条、第十一条、第十四条第（三）项规定的，按照《营业性演出管理条例》予以处罚。

    第二十三条  对违反本办法第十二条规定的，予以警告，责令限期补办手续，逾期仍不办理者，可处３万元以下罚款。

    第二十四条  对违反本办法第十四条第

（一）项规定的，予以警告，对违法物品可暂扣，并进行相应的技术处理；情节严重的，可并处２万元以下罚款。

    第二十五条  对违反本办法第十四条第

（二）项规定的，予以警告，有违法所得的，可并处３万元以下罚款；无违法所得的，可并处１万元以下罚款。

    第二十六条  对违反本办法第十四条第（四）项、第（五）项规定的，予以警告，可暂扣、封存违法物品；情节严重的，可并处１万元以下罚款。

    第二十七条  对违反本办法第十四条第（六）项规定的，予以警告，可并处１０００元以下罚款。

    第二十八条  对违反本办法第十五条第一款规定的，予以警告，可并处３０００元以下罚款。

    第二十九条  对违反本办法第十五条第二款规定的，予以警告；情节严重的，可并处１万元以下罚款。

    第三十条  对违反本办法第十七条规定的，予以警告；情节严重的，可以并处２万元以下罚款。

    第三十一条  对违反本办法第十八条规定的，予以警告，并按日加收月管理费３％的滞纳金；无正当理由拒不缴纳的，可以并处１万元以下罚款。

    第三十二条  拒绝、阻碍文化稽查人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第三十三条  文化稽查人员以权谋私、敲诈勒索、徇私枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

    第三十四条  对违反本办法，涉及公安、工商、卫生、物价、环保等管理规定的，由有关部门依法进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

    第三十五条  当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。

    当事人逾期不申请行政复议又不起诉也不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

    第三十六条  天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区的文化娱乐业管理参照本办法执行。

    第三十七条  本办法自发布之日起施行。

文化部、国家工商行政管理局关于营业性歌舞娱乐场所管理实行《文化经营许可证》制度的通知 

    各省、自治区、直辖市文化厅（局）、工商行政管理局：

    为了加强营业性歌舞娱乐场所的管理，活跃人民群众的文化生活，促进社会主义精神文明建设，现就实行《文化经营许可证》制度的若干问题通知如下：

    凡开办歌舞厅、卡拉ＯＫ厅及其它营业性歌舞娱乐场所，在申请企业登记注册前，必须备齐规定文件，报所在县市以上（含县级市辖区）文化行政管理部门审查批准，发给《文化经营许可证》。

    《文化经营许可证》式样由文化部统一规定印制。

    以前凡与本通知精神不符的规定，一律以本通知为准。

公共娱乐场所消防安全管理规定 

  《公共娱乐场所消防安全管理规定》已经１９９９年５月１１日公安部部长办公会议通过，现予发布实行。

１９９５年１月２６日公安部第２２号令发布的《公共娱乐场所消防安全管理规定》同时废止。

    第一条  为了预防火灾，保障公共安全，依据《中华人民共和国消防法》制定本规定。

    第二条  本规定所称公共娱乐场所，是指向公众开放的下列室内场所：

（一）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；

（二）舞厅、卡拉ＯＫ厅等歌舞娱乐场所；

    （三）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；

    （四）游艺、游乐场所；

    （五）保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。

    第三条  公共娱乐场所应当在法定代表人或者主要负责人中确定一名本单位的消防安全责任人。

在消防安全责任人确定或者变更时，应当向当地公安消防机构备案。

    消防安全责任人应当依照《消防法》第十四条和第十六条规定履行消防安全职责，负责检查和落实本单位防火措施、灭火预案的制定和演练以及建>消防设施、消防通道、电源和火源管理等。

    公共娱乐场所的房产所有者在与其他单位、个人发生租赁、承包等关系后，公共娱乐场所的消防安全由经营者负责。

    第四条  新建、改建、扩建公共娱乐场所或者变更公共娱乐场所内部装修的，其消防设计应当符合国家有关建>消防技术标准的规定。

    第五条  新建、改建、扩建公共娱乐场所或者变更公共娱乐场所内部装修的，建设或者经营单位应当依法将消防设计图纸报送当地公安消防机构审核，经审核同意方可施工；工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。

    第六条  公众聚集的娱乐场所在使用或者开业前，必须具备消防安全条件，依法向当地公安消防机构申报检查，经消防安全检查合格后，发给《消防安全检查意见书》，方可使用或者开业。

    第七条  公共娱乐场所宜设置在耐火等级不低于>级的建>物内；已经核准设置在三级耐火等级建>内的公共娱乐场所，应当符合特定的防火安全要求。

    公共娱乐场所不得设置在文物古建>和博物馆、图书馆建>内，不得>连重要仓库或者危险物品仓库；不得在居民住宅楼内改建公共娱乐场所。

    公共娱乐场所与其他建>相>连或者附设在其他建>物内时，应当按照独立的防火分区设置；商住楼内的公共娱乐场所与居民住宅的安全出口应当分开设置。

    第八条  公共娱乐场所的内部装修设计和施工，应当符合《建>内部装修设计防火规范》和有关建>内部装饰装修防火管理的规定。

    第九条  公共娱乐场所的安全出口数目、疏散宽度和距离，应当符合国家有关建>设计防火规范的规定。

    安全出口处不得设置门槛、台阶，疏散门应向外开启，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物。

    公共娱乐场所在营业时必须确保安全出口和疏散通道畅通无阻，严禁将安全出口上锁、阻塞。

    第十条  安全出口、疏散通道和楼梯口应当设置符合标准的灯光疏散指示标志。

指示标志应当设在门的顶部、疏散通道和转角处距地面一米以下的墙面上。

设在走道上的指示标志的间距不得大于二十米。

    第十一条  公共娱乐场所内应当设置火灾事故应急照明灯，照明供电时间不得少于二十分钟。

    第十二条  公共娱乐场所必须加强电气防火安全管理，及时消除火灾>患。

不得超负荷用电，不得擅自拉接临时电线。

    第十三条  在地下建>内设置公共娱乐场所，除符合本规定其他条款的要求外，还应当符合下列规定：

（一）只允许设在地下一层；

（二）通往地面的安全出口不应少于二个，安全出口、楼梯和走道的宽度应当符合有关建>设计防火规范的规定；

    （三）应当设置机械防烟排烟设施；

    （四）应当设置火灾