宜君县土地利用总体规划.docx
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宜君县土地利用总体规划
宜君县土地利用总体规划
（2006-2020年）
2014年调整完善方案
宜君县人民政府
宜君县土地利用总体规划
（2006-2020年）
2014年调整完善方案
宜君县人民政府
二〇一六年十二月
宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善目录
第一章总则.......................................................................................1
一、规划目的.............................................................................1
二、规划任务.............................................................................1
三、规划依据.............................................................................2
四、规划范围.............................................................................4
五、规划期限.............................................................................5第二章规划背景...............................................................................6
第一节区域概况........................................................................6
第二节本轮土地利用总体规划实施中期评估...........................7
第三节土地利用现状及特点....................................................15
第四节挑战与机遇..................................................................17第三章规划目标.............................................................................20
第一节规划目标......................................................................20
第二节土地利用战略...............................................................20
第三节土地利用目标...............................................................21第四章土地利用结构调整..............................................................23
第一节农用地..........................................................................23
第二节建设用地......................................................................24
第三节其他土地......................................................................25第五章主要用地布局优化..............................................................27
I
宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善目录
第一节优化耕地和基本农田布局............................................27
第二节优化城乡建设用地布局................................................28第三节保障交通水利等基础设施建设用地.............................30
第四节国土生态屏障网络用地布局优化.................................33
第五节拓展城乡生产和绿色空间............................................34
第六节维护和建设多样性土地利用景观风貌.........................34
第七节构建土地利用景观风貌................................................35
第六章土地用途分区管制..............................................................37第一节基本农田保护区...........................................................37第二节一般农地区..................................................................38第三节林业用地区..................................................................39第四节牧业用地区..................................................................40第五节城镇,村,建设用地区................................................40第六节独立工矿区..................................................................42第七节风景旅游用地区...........................................................42第八节自然与文化遗产保护区................................................43第九节生态环境安全控制区....................................................44
第七章建设用地空间管制..............................................................45第一节允许建设区..................................................................45第二节有条件建设区...............................................................46第三节限制建设区..................................................................47第四节禁止建设区..................................................................48
II
宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善目录
第八章土地利用重点任务..............................................................51
第一节耕地和基本农田保护....................................................51
第二节节约集约用地...............................................................53
第三节土地利用与生态环境建设............................................55
第四节土地整治......................................................................58第九章乡,镇,主要用地调控.......................................................63
第一节乡,镇,土地利用方向................................................63
第二节主要用地调控指标方案................................................64第十章重点建设项目安排..............................................................66
第一节交通建设项目用地.......................................................66
第二节能源化工和电力项目用地............................................66
第三节水利设施项目...............................................................66
第四节农业产业项目...............................................................66
第五节工业产业项目...............................................................67
第六节旅游设施建设项目.......................................................67
第七节城镇基础设施及社会服务设施项目.............................67
第十一章规划实施保障措施..........................................................68
第一节依法确保规划实施.......................................................68
第二节强化规划实施行政管理制度........................................69
第三节加强规划实施经济调控机制........................................70
第四节建立规划实施的技术保障体系.....................................72
第五节扩大规划民主决策和公众参与.....................................72
III
宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善目录第十二章附则.............................................................................74
附表
附表1宜君县规划目标指标表
附表2宜君县土地利用结构调整表
附表3宜君县土地用途分区面积调整表
附表4宜君县分乡镇土地用途分区面积表
附表5宜君县耕地保有量规划平衡表
附表6宜君县重点建设项目用地规划表
附表7宜君县各乡,镇,规划主要控制指标表
附表8宜君县各乡,镇,基本农田调整情况表
附表9宜君县建设用地空间管制区调整表
附表10宜君县建设用地管制区面积表
附图
1、宜君县土地利用现状图,2014年,
2、宜君县土地利用总体规划图,2006-2020年,,2014年调整完善,
3、宜君县基本农田保护规划图,2006-2020年,,2014年调整完善,
4、宜君县建设用地管制分区图,2006-2020年,,2014年调整完善,
5、宜君县重点建设项目用地布局图,2006-2020年,,2014年调整完善,
IV
宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善目录
6、宜君县土地整治规划图,2006—2020年,2014年调整完善
V
宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善第一章总则
第一章总则
一、规划目的
为深入贯彻科学发展观～落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～统筹宜君县有限的土地资源～促进土地资源集约利用和优化配臵～不断增强土地资源对全县社会经济发展的保障能力～实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规～按照《陕西省土地利用总体规划,2006-2020年,调整完善方案》、《铜川市土地利用总体规划,2006-2020年,调整完善方案》对宜君县土地利用要求和安排～编制了《宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,调整完善》。
二、规划任务
依据宜君县社会经济发展战略～在全面评估《宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,》实施情况的基础上～以节约集约用地为重点～提出规划期内土地利用战略,按照《铜川市土地利用总体规划,2006-2020年,调整完善方案》要求～结合规划期内社会经济发展对土地的需求～确定全县土地利用目标和调控指标～并分解落实到各乡镇,街道办,,合理划定土地利用功能区与土地用途分区～提出调整土地利用结构、优化用地布局的规划方案及土地用途管制措施,妥善安排土地开发整理项目、保障重点建设项目用地,提出实施规划的措施～确保本
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宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善第一章总则轮规划的调整完善目标顺利落实。
三、规划依据
一,法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》2004年8月28日中华人民共和国主席令,第28号,,
2、《基本农田保护条例》1998年12月27日中华人民共和国国务院令,第257号,。
二,指导性文件
1、全国土地利用总体规划纲要,2006-2020年,调整方案,
2、国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》,国土资厅函„2014?
1237号,,
3、《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》,陕国土资发„2015?
13号,,
4、《陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》,陕国土资发„2016?
44号,,
5、国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》,国土资规„2016?
10号,。
三,技术标准
1、《乡,镇,级土地利用总体规划编制规程》,TD/T1025-2010,,
2、《乡,镇,级土地利用总体规划制图规范》,TD/T1022-2009,,
2
宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善第一章总则
3、《陕西省乡级土地利用总体规划编制技术要点》,陕土国修编发,2010,1号,。
四,相关规划
1、《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》,陕国土资发,,2015,13号,
2、《陕西省土地利用总体规划调整完善方案及永久基本农田划定实施方案》,
3、《关中-天水经济区发展规划》,
4、《铜川市土地利用总体规划调整完善方案》,
5、国土资源部《土地利用总体规划编制技术规程》及省、市相关技术要点,
6、《宜君县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,
7、其他相关专业规划及“十三五”规划。
四、规划原则
一,总体稳定、局部微调
坚持统筹安排～按照耕地保有量及基本农田保护面积不减少、质量有提高的要求～适当调整现有基本农田布局,根据区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求～调整和优化建设用地布局,科学安排生产空间、生活空间和生态空间～促进形成布局合理、集约高效的土地利用空间格局。
二,应保尽保、量质并重
坚持以保护耕地特别是基本农田为重点～严格落实上级下
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宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善第一章总则达的约束性指标～积极推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变～进一步提高综合生产能力。
优先利用未利用地和其它农用地～尽量不占或少占耕地～严禁占用基本农田。
三,节约集约、优化结构
以建设资源节约型社会为目标～严格执行建设用地定额标准～完善节约集约用地的奖惩机制～走新型城镇化和工业化道路～提高土地利用效率～推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变～引导和促进经济发展方式的转变。
四,统筹兼顾、重点突出
按照全面、协调、可持续发展的要求～合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地～重点保障中心城区、产业园区、能源、交通、水利等基础设施用地需求～优化土地利用结构～促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
五,加强协调、充分衔接
积极沟通～加强跟踪协调～充分发挥部门职能～加强各部门沟通协作能力。
加大协调对接力度～通过加强交流～有效衔接好相关工作～随时了解信息动态～把握项目进展情况。
五、规划范围
本规划范围为宜君县行政辖区内的全部土地资源～土地总面积151182.61公顷,226.77万亩,～包括宜阳街道办、云梦乡、
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宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善第一章总则棋盘镇、太安镇、尧生镇、哭泉镇、五里镇、彭镇7个乡,镇,～1个街道办。
六、规划期限
规划期限:
2006~2020年,
规划基期年:
2005年,
规划调整基准:
2014年,
规划目标年:
2020年。
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宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善第二章规划背景
第二章规划背景
第一节区域概况
一、地理位臵
宜君县位于关中平原和陕北黄土高原结合部～东隔洛河与洛川县相望～南接白水县和铜川市印台区,西、北与黄陵县毗邻～介于东经108?
54′37″，109?
08′46″～北纬35?
07′34″，35?
34′53″之间。
东西长约52公里～南北宽约51.5公里～土地总面积1511.83平方公里～下辖7个乡,镇,～1个街道办。
二、自然条件
地势由东北向西南依次抬升～大致形成东部黄土残原、中部梁
3卯丘陵和西部中山丘陵三种地貌类型。
全县水资源总量4.75亿m～沟壑纵横～发源的河流归属于洛河和石川河两个水系。
属子午岭、黄龙山北暖温带半温凉半湿润季风气候～年平均气温9.3?
～年平均降水量674.7mm～年平均风速3.2m/s,无霜期为199天。
土壤以褐土为主。
属于暖温带森林草原植被带～天然植被覆盖率高。
已探明的矿藏有煤炭、铁矿、石油、天然气、油页岩、石灰石等六种。
三、社会经济条件
现全县共辖7个乡镇、1个街道办～117个行政村。
2014年全县总人口9.3万人～其中非农业人口2.6万人～农业人口6.7万人～分别占总人口的27.95%和72.04%～城镇化率为27.5%。
2014年全县完成地区生产总值295400万元～占全市的9.08%～
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宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善第二章规划背景其中第一产业总值61300万元～第二产业总值158500万元～第三产业总值61900万元～三产比重为21.76:
56.27:
21.97。
全社会固定资产投资286800万元～占全市的8.75%,地方财政收入21100万元～占全市的9.56%～社会消费品零售总额204307万元～占全市的6.28%。
人均GDP为30405元～低于全市38550元的平均水平和全省46939元的平均水平。
农民年人均纯收入8417元～低于全市9169元的平均水平和全省9892元的平均水平～城镇居民人均可支配收入26246元～低于全市27237元的平均水平和全省24366元的平均水平。
全县林果业、畜牧业等特色农业发展良好～农林牧渔业总产值112333万元～粮食总产量7560吨～人均占有粮食81公斤～高于陕西省的平均水平。
初步形成以煤炭、医药、酿酒以及核桃饮品等为主的工业体系。
第二节本轮土地利用总体规划实施中期评估
《宜君县土地利用总体规划,2006-2020,》,以下简称“本轮规划”,于2010年6月经陕西省人民政府批准实施。
规划实施至2014年年末～主要规划指标执行情况如下:
一、规划主要指标执行情况
一,耕地保有量
本轮规划确定的2006-2020年宜君县耕地保有量指标为:
到2020年～全县耕地保有量不低于23441.00公顷,35.16万亩,。
土地变更调查数据显示～2014年耕地面积为37278.06公顷,55.92万亩,～较2005年净增加18004.06公顷,27.01万亩,～比
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宜君县土地利用总体规划,2006-2020年,2014年调整完善第二章规划背景规划确定的2020年耕地保有量目标多13837.06公顷,20.76万亩,～2006-2014年年均增加耕地2000.45公顷,3.00万亩,。
二,耕地占补平衡
本轮规划确定～2006-2020年规划期间土地整治补充耕地4280.00公顷,6.42万亩,～其中土地整理复垦补充耕地2540.00公顷,3.81万亩,～土地开发补充耕地1740公顷,2.61万亩,。
2006-2014年间实际补充耕地1560.57公顷,2.34万亩,～占本轮规划安排补充耕地的36.46,～其中土地整理复垦补充耕地86.13公顷,0.13万亩,～土地开发补充耕地1474.44公顷,2.21万亩,。
同期全县各项建设共占用耕地246.61公顷,0.37万亩,～实现了耕地占补平衡～并累计多补充耕地1313.96公顷,1.97万亩,。
三,基本农田保护面积
本轮规划确定宜君县2020年基本农田保护目标为23333.00公顷,35.00万亩,～至2014年～基本农田保护面积为24206.51公顷,36.31万亩,～已超出规划确定的阶段性目标。
四,建设占用耕地
本轮规划确定宜君县建设占用耕地面积不超过371.82公顷,0.56万亩,～2006-2014年全县各项建设实际占用耕地246.61公顷,0.37万亩,～规划指标剩余125.21公顷,0.19万亩,。
二、规划实施面临的主要问题
随着社会经济的发展～本轮规划所存在的不
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