普通建筑材料用砂石土矿专项整治实施方案.docx
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普通建筑材料用砂石土矿专项整治实施方案
为加快推进生态文明建设，实现全市砂石土矿开采加工业绿色发展，根据《**省人民政府办公厅关于印发〈普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（202Ｘ-202Ｘ**年）〉的通知》（湘政办发〔202Ｘ〕54号）和《**省自然资源厅关于全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通知》（湘自然资规〔202Ｘ〕6号）文件精神，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，坚持规划引领、保护优先，严格按照省人民政府的统一部署和要求，扎实推动砂石土矿专项整治措施落实落地，实现采矿权总量大幅减少、绿色发展转型明显加速、生态保护明显加强、安全生产条件明显改善和保障发展能力明显增强，推动全市砂石土矿开发利用绿色发展。
二、工作目标
（一）严控指标。
通过专项整治，对因采矿权人自身原因导致矿山证照过期失效的，依法予以关闭；对不符合湘政办发〔202Ｘ〕54号、湘自然资规〔202Ｘ〕6号文件等相关规定和单独保留条件的矿山，予以限期退出；确保202Ｘ**年底全市砂石土矿采矿权严格控制在规定的控制数（见附件）以内。
（二）加速推进产业融合。
通过新立、资源整合等方式，引导具有开发实力的大型企业集团开发砂石土矿，建立起矿石骨料、新型建筑材料一体化的大型产业基地，全市大中型矿山比例提高10%以上。
（三）全力推进绿色矿山建设。
新建矿山必须符合湖南省绿色矿山建设标准，达标后方可进行生产。
单独保留矿山或其他矿山的绿色矿山达标率达80%以上。
（四）严格矿区生态环境治理与保护。
全面修复矿山生态，生产矿山必须落实“边生产、边恢复、边治理”的要求。
全市历史遗留矿区和关闭矿山生态环境（含地质环境）治理率达80%以上。
（五）全面实现安全达标开采。
全面杜绝砂石矿“一面墙”式和其他不符合安全生产设计的开采方式，全面推行台阶式分层开采。
三、工作步骤
（一）摸底调查和预研
1.各县市区人民政府牵头组织自然资源、发展改革、生态环境、林业、水利、应急管理等相关部门，在技术中介单位的支持下，对现有采石场、砖厂等砂石土矿进行全面的现状核查，严格按照湘政办发〔202Ｘ〕54号文件确定的标准，分类确定处置措施，逐矿列出处置台帐。
2.对辖区内可新设采矿权的矿产地开展调查评价，初步查明资源情况。
资源储量在1000万吨以上的矿产地，可经相关部门核查范围后，经县市区人民政府常务会议研究后报市人民政府，先行申请省自然资源厅组织出让。
（二）组织专项规划编制和上报
1.认真开展市场需求调查预研预测。
县市区相关部门对本地202Ｘ*—2025年需求总量和年度需求量进行调查分析和预测。
全面掌握城镇规划范围内建设、圈外单独选址重点工程、农村基础设施建设和农民建房等砂石需求量情况，并分别测算市场需求总量。
2.认真做好规划的横向对接。
要与“三线一单”、土地利用、水资源、城乡建设、环保、水土保持、河道采砂等规划相协调，确保拟新立、保留、整合等规划范围与各类禁采区无重叠。
3.严格规划编制和审查程序。
各县市区人民政府要成立工作组，确保全程参与砂石土矿专项规划前期工作和规划编制。
规划编制完成后，要通过政府常务会的形式进行审查。
审查通过的规划上报市人民政府会同省自然资源厅审批。
规划一经审批，原则上不得调整，确需调整的，按原程序报批。
（三）扎实开展集中整治
1.严厉整治各类违法行为。
对非法开采、持过期证开采、超深越界开采等违法违规行为，要采取果断措施坚决整治到位。
2.依法关闭证照过期矿山。
对属自身原因导致采矿许可证过期失效的，依法予以关闭。
3.妥善处置退出未列入规划的矿山。
对未纳入砂石土矿专项规划保留的砂石土矿，予以限期退出，对符合安全和环保条件的，一次性办理不超过202Ｘ*年底的采矿登记，采矿证到期后不再延续。
原划定矿区范围内仍有剩余资源的，采矿权人可申请退付剩余资源对应的出让收益（价款），但要按实际动用的资源量与已缴纳出让收益（价款）的资源量进行核算，多退少补。
（四）加快推进矿区生态修复和治理
对历史遗留问题矿山和依法关闭的矿山，由县市区人民政府负责组织生态修复治理，关闭矿山原采矿权人负有法定责任；凡开采主体存续的矿山，由采矿权人负责矿区范围内的生态修复治理工作；凡新设矿山必须实行边开采、边修复治理。
四、工作要求
（一）加强组织领导。
成立Ｘ市砂石土矿专项整治和矿业绿色发展工作领导小组，由市人民政府常务副市长任组长、分管自然资源工作的副市长任副组长，市发展改革、财政、自然资源和规划、应急管理、生态环境、工业和信息化等相关部门负责人为成员。
领导小组下设办公室（设市自然资源和规划局）。
各县市区要成立相应的领导小组，制定具体的工作方案，进一步明确各相关职能部门职责分工，严格按时间节点扎实推进专项整治工作，保质保量完成各项任务。
（二）调整收益分配格局。
为体现“责权对等、向基层倾斜”的原则，对砂石土矿采矿权收益分成比例进行适度调整。
市级发证的砂石土矿采矿权出让收益，按中央40%、市级15%、县级45%的比例分成。
（三）加大支持指导力度。
市直有关部门要积极主动作为，加强对各县市区专项规划编制和专项整治的指导，切实做好专项规划编制及执行。
（四）严格监督管理。
各县市区要严格按照“属地管理”原则，切实落实监管责任，进一步加强对砂石土矿开采、生态环境保护和安全生产等方面的监督管理，严防无证非法开采问题死灰复燃，确保矿区开采秩序的稳定。
附件
Ｘ市砂石土矿采矿权专项规划控制指标表
序号
县市区
现有砂石土矿
数量（个）
规划控制数
（个）
1
23
14
2
28
14
3
47
16
4
34
14
5
37
14
6
4
1
7
35
10
8
23
12
9
29
14
10
14
13
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39
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