县困难家庭救助帮扶综合评估试点工作方案.docx

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县困难家庭救助帮扶综合评估试点工作方案

为积极推进自治区社会救助改革创新，巩固脱贫攻坚成果，加快建立解决相对贫困的长效机制，切实兜住兜牢基本民生保障底线，按照**要求，我县被自治区民政厅列为“困难家庭救助帮扶综合评估”试点单位之一，结合全县实际，现制定本方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心，以强化党建引领、统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，坚持问题导向与目标导向相结合，坚持改革创新、先行先试，探索完善救助制度、创新体制机制、优化管理服务，为全区推进社会救助改革创新提供借鉴和示范。

二、目标任务

以“兜底线、保基本、可持续”为根本要求，针对困难家庭具体情况开展调查评估，运用多维贫困认定方法，统筹考虑家庭人口结构、健康状况、劳动能力和劳动条件、教育程度、致困原因、刚性支出等因素，综合评估困难家庭救助需求，提出救助意见，综合实施救助帮扶措施，形成救助合力，提升救助效益。

三、综合评估对象

（一）兜底保障对象（已纳入城乡低保和特困供养的家庭和个人;孤儿、困境儿童及留守儿童）;

（二）低收入家庭（家庭人均收入高于当地城乡低保标准，但低于低保标准1.5倍，且财产状况符合我区低收入家庭认定办法相关规定。

城市低保标准每人每月600元，农村低保标准每人每年4560元）;

（三）重度残疾人（持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人）;

（四）重病患者（患有当地有关部门认定的重特大疾病的人员）;

（五）其他因特殊原因造成基本生活出现困难的低收入家庭。

四、主要措施

（一）完善社会救助机制，织牢民生兜底保障安全网。

按照“兜底线、织密网、建机制”的基本要求，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类的社会救助制度体系。

健全困难家庭主动发现机制、一门受理协同办理、家庭经济状况核对等机制，夯实顶层设计，为困难家庭救助帮扶综合评估打下坚实基础。

（二）制定困难家庭经济状况评估认定办法，提供调查评估依据。

根据困难家庭实际生活状况，坚持定性定量相结合，统筹考虑家庭成员收入、财产、刚性支出等情况，综合评估认定家庭实际贫困状况，细化困难家庭收入、财产及辅助指标的认定方式、程序和标准，精准认定救助对象，制定科学的评估认定办法。

（三）开展困难调查评估，建立调查对象评估台账。

各乡镇（街道办）利用宁夏民政综合服务管理平台、盐池县社会治理服务创新工作平台资源，同时通过入户调查、召生民主评议、邻里访问等方式，分析研判困难家庭需求紧迫程度、严重程度，综合考量困难家庭的困难类型、致困原因、家庭需求等，通过乡镇（街道办）、村（居）委会审核审批，建立困难群众家庭信息台账，提出综合实施救助措施的意见。

（四）精准实施救助帮扶，解决困难家庭救助需求。

根据致困原因和类型，结合乡镇（街道办）针对困难家庭所做的调查评估情况，因户施策，综合实施包含城乡低保、特困人员供养、临时救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、慈善救助、孤儿津贴、残疾人补贴等分散在各部门的救助资源和救助政策。

属民政部门职能的立即实施救助帮扶，属其它职能部门职能的，通过“一门受理、协同办理”服务窗口转介至相关职能部门，并主动协助相关部门给予救助帮扶，切实解决困难家庭的救助帮扶需求。

（五）借助第三方力量，提高综合评估专业化水平。

通过引入第三方评估机构，充实工作力量，提高专业化水平，将适合政府提供的社会救助服务交由专业组织承担，缓解基层工作压力，提升救助帮扶能力。

同时发挥社会力量作用，引导、鼓励慈善组织、企事业单位、专业社会工作服务机构和志愿者、爱心人士、社会工作者等参与困难群众救助帮扶评估工作。

（六）做好救助跟踪回访，提升救助效益。

民政局、各乡镇（街道办）对纳入计划的家庭困难缓解情况进行抽查回访，综合考量救助效果并适时调整救助方式。

年终对试点工作成效进行自评，及时研究解决工作中存在的问题，进一步完善救助方案，有序扩大试点范围，加大资金投入，科学确定救助标准。

五、进度安排

（一）前期准备工作。

2021年1至4月，制定工作方案和相关配套制度，召开工作动员会，全面安排部署，抓好组织实施。

（二）全面开展试点工作。

2021年5至10月，各乡镇（街道办）逐村（居）逐户摸排困难家庭基本情况，建立基本信息档案库，经各乡镇（街道办）审核讨论形成初步救助措施，充分运用“一门受理、协同办理”机制，及时对接各部门资源，落实救助帮扶政策。

充分发挥协调机制作用，各相关部门、乡镇（街道办）按照方案确定的目标任务和相关要求，全力协助第三方开展综合评估工作，及时反馈评估过程中存在的问题、解决的措施和工作进展情况。

（三）跟进评估和总结。

2021年11至12月，建立健全考核考评制度，定期组织评估、检查试点工作，不断总结好的做法和经验，确保试点工作取得实质性效果，做好迎接民政厅考核验收准备，全面展示我县社会救助改革创新成果。

六、组织保障

（一）加强组织领导。

为确保试点工作有序推进，成立盐池县困难群众家庭救助帮扶综合评估试点工作领导小组，组长由县人民政府分管同志担任，成员由发展和改革局、教育体育局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、卫生健康局、扶贫开发办公室、医疗保障局、残联、各乡镇（街道办）主要负责人组成，成员名单如下:

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（二）加强人员配备。

依托城乡社区党组织、群众性自治组织，落实乡镇（街道办）社会救助工作人员、村（居）干部、社区网格助理员等主体责任，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，主动帮助其提出救助申请并协助落实，帮助有困难的群众提出救助申请并协助办理，做到早发现、早救助、早干预。

（三）部门协同推进。

围绕工作目标，统筹推进困难家庭救助帮扶综合评估试点工作。

县民政、财政、教育、人社、住建、卫健、应急、医保、扶贫、残联、工会等部门要加强沟通联系，共享困难群体对象，强化资金保障、政策措施。

要统筹社会组织、养老服务、社会事务、儿童福利、慈善协会等资源，实现资源配置、社会效益的最大化。

（四）强化经费保障。

加大对困难家庭救助帮扶综合评估试点工作资金投入力度，统筹使用好各级各部门资金，重点支持试点工作。

积极争取自治区民政厅试点工作资金支持，发挥政府资金的引导推动作用，建立政府投入和社会捐赠捐助相结合的资金保障机制，确保试点工作正常顺利开展。

（五）建立免责机制。

试点期间，建立尽职免责机制，鼓励乡镇（街道办）、村（居）等基层干部努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为，落实允许试错、宽容失败等容错政策。

在审批和救助过程中，对因非主观故意将不符合条件人员纳入救助帮扶范围的，免予追究相关责任。

（六）加强舆论宣传。

要充分利用广播、电视和网络等新闻媒体及其它宣传载体，广泛宣传试点评估政策，提高政策知晓率。

要及时报道好经验、好做法，以及在工作中涌现出的好人好事，积极营造良好社会氛围，调动广大干部群众和社会各界参与帮扶服务的积极性。