农村饮水安全工程建设实施方案.docx

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农村饮水安全工程建设实施方案

为切实解决***区农村群众饮水安全问题,改善人民群众的生存环境和生活条件,保障人民群众的饮水安全，按照自治区、***市政府要求，结合***区实际，制订本实施方案。

一、充分认识农村饮水安全工作的重要意义  

解决农村饮水安全是落实科学发展观，维护广大人民群众切身利益的基本要求，也是实现全面建设小康社会目标，构建社会主义和谐社会的重要内容。

各镇、各部门要充分认识饮水安全工作的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，把解决农村群众饮水安全工作作为当前的一项紧迫任务，加快推进农村饮水安全工程建设，改善人民群众生产生活条件，努力提高农村群众的生活质量，确保人民群众的身心健康，促进经济发展。

二、***区目前农村饮水安全状况  

***区水利基础设施薄弱，饮水安全率一直相对偏低。

截止2009年底，我区两镇17个村（场）共有农村人口3.83万人，其中水质合格、水量保证、用水方便程度和水源保证率达标的农村饮水安全人数仅为2.81万人，占农村总人口的73.4%，还有1.02万农村人口饮水存在不安全问题。

其中兴泾镇的西干村、泾河村、兴盛村、泾化村浅层地下水水质较差，氟和硝酸盐的含量均高于国家颁布的农村生活饮用水水质标准。

群众如果长期饮用这种水，将会出现疲乏无力、氟斑牙、腰酸腿痛等症状，造成慢性中毒，最后丧失劳动能力。

镇北堡地区的昊苑村、镇北堡村的群众均饮用自建手压井中的浅层地下水。

由于地处贺兰山东麓的山坡上，近年来，为恢复植被，保护生态环境，农业及生态用水均为地下水灌溉。

致使每年用水高峰期，地下水位下降迅速，大部分手压井干枯，造成群众饮水困难。

三、***区农村饮水安全工程建设的指导思想、目标任务  

（一）指导思想:

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以中央一号文件为指针，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，按照全面建设小康社会和社会主义新农村的要求，走“集中化供水、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的路子，切实加大财政投入力度，以解决农村群众饮水困难和饮水安全，实现农村自来水化为目标，以集中供水工程为主体，因地制宜，加快小城镇和农村供水设施建设，改善农村群众饮水条件和健康卫生状况，为农村经济社会可持续发展提供支撑和保障。

（二）目标任务:

2010年，***区计划实施2处农村安全饮水工程，解决“十一五”规划所剩余的1.02万人及近年来增加的0.58万人的饮水安全问题。

目前，该2处工程实施方案已报自治区水利厅，待批复下达后即可实施。

按照设计方案:

1、泾河村安全饮水工程主要解决兴泾镇西干、泾河、兴盛、泾华村2866户1.2万人饮水安全问题。

工程计划铺设主支管道9.6公里，入户管道172公里;新建各类井337座;建水厂一座，配套变压器、变频柜等设备1套;开挖和回填管沟土方27.4万方。

工程投资641万元。

其中:

中央投资449万元，地方配套192万元（其中需***区财政配套77万元，群众自筹入户费115万元，平均每户400元）。

2、昊苑村安全饮水工程主要解决镇北堡地区昊苑村、镇北堡村的984户4059人的饮水安全问题。

工程计划铺设主支管道41公里，入户管道21公里;建各类阀井137座;新建水厂一座，配套变压器、变频柜等设备1套;开挖和回填管沟土方22.28万方。

工程投资277万元。

其中:

中央投资194万元，地方配套85万元（其中需***区财政配套46万元，群众自筹入户费39万元，平均每户400元）。

四、保障措施

（一）高度重视，加强领导，精心组织，密切协作。

解决农村饮水安全问题是各级政府的重要职责，也是解决和维护广大人民群众根本利益的重要体现。

通过实施农村饮水安全工程，将进一步密切党群关系和干群关系，充分体现“德政工程”、“民心工程”的内涵，是为民办实事、办好事最直接、最现实的体现，是市政府今年为民所办的10件实事之一。

因农村饮水安全工程涉及范围广，建设任务重，组织协调工作量大，需要各级政府的精心组织，各部门的通力协作。

1、高度重视，切实加强领导。

***区政府对农村安全饮水工程建设高度重视，为加快组织实施这项民心工程，成立了以主管水务的副区长高保为组长，水利、经发、财政、审计、卫生、两镇等部门主要负责人为成员的项目实施领导小组，领导小组下设办公室，设在水务局，负责工程的实施、项目资金的管理和使用、工程监督和运行管理等具体工作。

在工程建设过程中，将主动邀请人大代表、政协委员视察监督农村安全饮水工程建设情况。

2、精心组织，密切部门协作。

由于农村安全饮水工程建设工期紧，点多面广，任务艰巨，各相关部门要在领导小组的指挥和协调下，明确建设任务、投资和职责，认真开展工作。

两镇和各项目村主要负责人要亲自抓并安排一名副职现场指挥，做到人人身上有任务，个个肩上有担子。

农牧水务局:

农牧水务局是农村饮水安全工程建设的主要责任单位，要成立专门的办事机构，充实力量，负责工程的实施、项目资金的管理和使用、工程监督和运行管理等具体工作

经济发展局:

负责监督工程实施的进度、质量及工程量完成情况。

财政局:

负责按工程进度及时拨付工程款并监督工程实施

审计局:

负责工程项目资金的审计和监督

两镇人民政府:

负责按工程进度和标准，对供水干、支管及巷道管管沟，进行土方开挖及回填。

同时，做好入户群众的思想宣传工作，收取入户费并交由农牧水务局统一安排使用。

各成员单位要按照职责要求，各司其职、密切配合。

以农牧水务局、两镇为主，全力以赴开展项目实施。

受益群众要积极参与出工，及时足额缴纳入户材料费。

争取做到人人身上有任务，个个肩上有担子。

从而在全区上下尽快形成群策群力、共抓落实的良好工作局面，保证我区农村饮水安全工程的顺利进行。

3、工程进度要求

（1）3月15日至4月15日，为宣传动员阶段

（2）4 月16日至11月10日，为集中实施阶段

（3）11 月11日至11月15日，为检查验收阶段

（二）多方筹资，严格管理。

在资金筹措方面，按照中央、地方、群众共同负担的原则，在积极争取国家项目扶持资金的同时，***区政府将积极克服财力不足、资金短缺等困难，足额筹措地方配套资金，支持农村安全饮水工程建设。

各受益镇、村、队及农户需自筹的部分资金，主要是用于管沟土方的开挖和回填，可采用投工投劳的方式解决该部分资金。

农户入户部分所需资金，由农户自筹解决，并统一收缴到水务局，由农牧水务局通过招投标，统一购买材料，统一安装，建成后归农户自己所有。

镇北堡镇昊苑村饮水工程和兴泾镇黄花村饮水工程，共涉及到镇北堡镇昊苑、镇北堡村和兴泾镇西干、泾河、兴盛、泾华村;总投资918万元，其中国家投资641万元，地方配套资金123万元，集体及农户自筹 154万元（详见附表）。

工程涉及到的各有关村要尽快筹措集体资金和收缴农户资金，保障工程建设需要。

在资金管理和使用上，将严格按照《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》的规定，本着专款专用和合理使用的原则，设立工程资金专户。

在实际执行中，根据工程建设进度和质量，由项目监理及承建单位代表签字后，再由分管项目负责人核实、项目法人代表签字批准，分期分批下拨资金。

对群众自筹资金全额存入银行专户，统一使用，并张榜公布，让群众享有充分的参与权、知情权和监督权。

对于工程建设资金实行财务审计制度，财政、审计等部门定期进行审计，对资金使用情况进行跟踪检查，使有限的资金发挥最大的效益。

（三）加强引导，大力宣传。

农村饮水安全属于公共事业工程，各有关部门和镇村要加大宣传力度，引导农民按“一事一议”有关规定筹集资金、投工投劳参与工程的建设，改变他们坐等政府解决饮水问题的旧习惯。

通过农村安全饮水工程的实施，使群众饮用上安全的生活饮水，使农村生产条件得到逐步改善、生活质量得到不断提高，卫生习惯进一步得到改变。

饮水安全问题的解决将直接减少水介传染疾病的发病率， 而且节省取水工日，解放了农村劳动力，节省了劳力和时间，使得剩余劳动力能够投入到其他生产和创收的活动中，促进农村经济社会发展。

（四）统一标准，狠抓质量。

农村安全饮水工程建设质量是饮水工程正常发挥效益的基础和前提。

为保证质量，在工程建设中，农牧水务局要重点把好“四个”关口。

即在施工管理上，按照有关规范，认真组织，严格管理，精心实施;对工程实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

选择有资质的企业进行施工，聘请监理和质检部门对工程的质量进行监督检查。

在材料管理上，进行统一招标、统一采购、统一管理、统一使用，严格做到不合格材料坚决不准进入施工现场。

在竣工验收上，统一组织、统一标准、统一验收，做到输水管道逐条测量，建筑物挨个检查，确保工程建设质量。

在资金管理上，实行专户管理，专款专用，严格根据施工进度拨付工程款。

工程验收上，预留10%的工程款作为质量保证金，做到工程验收不合格坚决不予付款。

切实维护用水户的知情权、参与权和监督权，充分调动用水户参与工程建设的积极性，确保工程建设的顺利实施。

施工单位在施工过程中要不断探索，积极引进和推广新技术、新设备、新材料。

按照“经济、实用、美观”的思路，推广安装玻璃钢水位自动浮球阀、管道自动排气阀、锁闭阀、联户水表井、防滴漏水表等器具，以提高工程质量和标准，降低管理成本和管理难度。

（五）科学管理，规范运行。

为管好用好农村饮水工程，***区政府已出台了《***区农村供水工程运行管理办法》（银西政办发〔2009〕127号），设立“***区农村供水工程管理总站”服务组织，对***区所辖两镇以国家和地方政府投入建设为主的所有农村供水工程进行管理。

健全管理机构，制定管护制度，明晰工程产权，落实管理责任，合理核定水价，实行按方计量，按成本收费。

同时，加强水源保护、水质监测和供水安全管理，保证工程良性运行，长期发挥效益。

实施农村饮水安全项目，解决广大人民群众的实际困难，是一项民生工程，是各级政府和各有关部门义不容辞的责任。

各责任单位一定要认真贯彻落实自治区农村安全饮水工程会议精神，严格按照工程规划，推进工程建设进度，努力把我区农村饮水安全工作做实做好，为***区农村经济发展、农民增收和农村稳定作出新的贡献。