林长制工作实施方案.docx

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林长制工作实施方案

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于生态文明建设的总体部署，推动岱随官屯林业生态建设，根据上级文件精神，结合随官屯镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态优先、绿色发展”导向，强化各级领导干部增绿、护绿责任意识，以全面推行林长制为总抓手，以增绿提质为重点，加快推进国土增绿、森林提质、资源保护和产业壮大，不断推进林业治理体系和治理能力现代化，发展守护好全镇绿水青山，为生态绿县建设提供坚强的生态保障。

二、基本原则

坚持问题导向、破解难点。

针对随官屯镇重点区位缺林少绿、森林质量效益不高、生态功能脆弱等问题，突出重点，先易后难，以上率下，全力攻坚，推进重点区位生态治理修复取得突破性进展。

坚持党政同责、部门联动。

建立健全以党政领导负责制为核心的林长制责任体系，夯实各级林长和部门责任，着力构建“全域覆盖，网格管理”的林长管理体系。

坚持生态优先、绿色发展。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态保护与修复，维护生物多样性，全面提升林业生态系统的稳定性和服务功能。

坚持严格考核、强化监督。

建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度，加强林长制的绩效考核和监督，拓展公众参与渠道，营造全社会尊重自然、爱绿护绿的浓厚氛围。

三、目标任务

1、2020年，全面建立林长制组织体系。

2020年6月底前，全面建立镇、村二级林长制，逐步健全工作制度、完善机制体制；12月底前构建完成林长制会议、督查、信息、考核、问责等一系列工作制度体系。

2、2021年，完善林长制运行机制，林长制改革取得显著成效。

进一步健全林长制责任体系和工作制度，形成责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。

3、2022年，进一步推深做实林长制，创建镇级林长制改革示范区。

形成全域覆盖的林长制网络，森林及野生动植物资源得到有效保护。

四、组织体系与工作职责

（一）组织体系

1、分级设立林长。

建立镇、村二级林长制体系。

镇设林长、常务副林长和副林长。

镇林长由镇党委书记、镇长担任，常务副林长由镇党委副书记、分管负责同志担任，副林长由其他班子成员担任。

村（社区）设林长和副林长，由村支部书记任林长，其他两委成员任副林长。

组建村级护林员管护队伍，设技术员和警员，对林地实行“网格化”管理，实现全覆盖无盲区。

2、分级建立林长会议制度。

镇级林长会议成员由镇级林长、常务副林长、副林长、村级林长组成，会议由镇级林长或常务副林长负责召集。

各级林长要定期召开会议，调度林长制工作进展情况，研究解决林长制工作中出现的重点难点问题。

林长会议每年至少召开2次。

3、设立镇级林长制办公室。

镇级林长制办公室在农业服务中心，芦晗任办公室主任，镇级林长会议成员单位联络员为林长制办公室成员。

（二）工作职责

1、镇林长职责。

负责领导、组织本镇国土绿化、森林资源保护管理和发展林业经济工作，承担推行林长制的督导、调度；负责召集责任区域镇级林长会议，研究决定镇林长制工作的相关制度和办法，组织开展执法监督和综合考核评价工作；协调解决重大问题，确保按时保质完成辖区内森林保护发展任务。

2、镇常务副林长职责。

协助镇级林长做好林长制的组织、协调及调度工作；受镇林长委托，召集责任区域镇级林长会议，研究、协调有关工作。

    3、镇副林长职责。

负责督查、指导责任区域（村、社区）按林长制要求开展工作，完成年度任务。

    4、村级林长职责。

负责传达贯彻镇林长制工作部署，落实有关工作任务；及时向上级林长反映林长制工作存在的重大问题，督促村级副林长开展工作。

    5、村级副林长职责。

负责做好责任区域森林资源保护发展工作，管理、督促护林员队伍履职尽责；具体落实责任区域林长制工作任务。

五、主要任务

重点突出造林绿化工作，通过实施“增绿、护绿、营绿”等三绿措施，进一步提高森林覆盖率，提升森林综合效益，带动农民增收致富，努力实现“绿水青山就是金山银山”。

（一）重点突出“增绿”，加快国土绿化进程。

一是不断强化增绿提质。

对空白断档、绿化景观效果差的地块进行全方位、高标准绿化、打造、提升。

大力实施“六大林业工程”：

①森林生态修复与保护工程。

以宜林荒山为重点，以小流域为单元，加快宜林荒山、荒坡、荒地、植树绿化。

全部营造混交防护林，造林树种以侧柏、柳树、黄栌为主，实行绿化与彩化树种相结合。

②退耕还果还林工程。

坚持因地制宜，宜林则林、宜果则果、宜苗则苗，大力推行林药、林油、林菌等立体种植模式，提高综合效益，带动农民就业增收。

③退化防护林改造工程。

重点对往年造林保存率低、景观效果差的地块，进行补植、改造、提升，重点补植常绿和彩化树种，提升景观效果。

④森林生态廊道建设工程。

以干线公路、主要河流为重点，对道路和河流两侧一定范围内宜林地块进行植树绿化，提升通道绿化、美化、彩化水平，坚持一路一景规划，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。

⑤城乡绿化美化工程。

与乡村振兴战略、田园综合体建设等相结合，把植树绿化纳入美丽乡村建设的重要内容。

大力开展镇村驻地周围、村户庭院、道路河渠两侧闲置土地绿化，大力创建森林镇村。

⑥森林质量提升工程。

科学编制实施森林经营方案，加强森林抚育管理，对现有森林植被进行提档升级，精准提升森林质量，构建健康稳定的森林生态系统，增加生物多样性，充分发挥森林多种功能。

二是引导社会力量参与。

深入开展全民义务植树活动，建立义务植树基地，丰富公民参与形式，开展“互联网+”全民义务植树试点，扩大公众参与范围，让植绿、爱绿、护绿成为人们的自觉行动。

（二）持续加强“护绿”，全面保护森林资源。

一是突出抓好森林防火。

全面落实森林防火包防责任制，完善森林防火责任、信息、预防、扑救等“四大体系”。

加强森林防火宣传教育、野外火源管控、森林消防队伍建设和森林防火物资储备，建立森林防火长效机制，统筹实施森林防火能力基础设施建设项目，努力发挥预期效益。

二是依法管理森林资源。

严格执行使用林地行政审批制度，维护林区森林资源总量稳定；加强古树名木保护，建立全镇古树名木资源信息管理系统和动态监测体系，不断完善古树名木分级鉴定、建档管理、挂牌保护；加强森林防火以及毁林案件的侦破和打击力度，加强全镇野生动植物保护管理，维护生物多样性。

三是加强林业有害生物防控。

坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，加强监测预警、检疫御灾和应急除治。

充分调动各方力量，及时发现林业有害生物疫情，突出做好美国白蛾等森林病虫害防控。

（三）稳步开展“营绿”，有效促进农民增收。

按照因地制宜、分类施策的原则，开展森林分类经营。

一是大力发展特色林种。

统筹规划，加快发展特色经济林。

二是引导规模化生产经营。

培育林业龙头企业，积极争创国家级、省级林业龙头企业和林业专业合作示范社，不断完善“企业+合作社+基地+农户”发展模式；鼓励农民自主经营，建立家庭林场，发展林下种植、养殖等林下经济；鼓励林业企业、大户进行林权流转承包经营，使散户林农获得地租收入。

三是加快林业产业新动能发展。

开展林业科技创新，促进产业转型升级，引导“互联网+林业”发展，打造新的核心竞争力；深挖林业附加值，有序发展森林观光休闲、森林康养等第三产业，促进农民增收、林业增效。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

党委、政府是推行林长制的责任主体，要抓紧细化工作进度安排，制定工作方案、相关制度和考核办法，保障工作力量，明确职责，狠抓责任落实。

（二）健全工作机制。

建立工作协调制度，督促成员单位履职尽责；建立工作督查制度，强化工作监督检查；建立信息公开制度，定期通报林长制工作进展情况。

（三）健全林长制服务平台。

坚持以各级林长责任区为落点，全面建立“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一员”安全巡护制度，切实为林长履行职责提供服务保障。

（四）落实资金保障。

加大资金投入，保障林长制工作经费，建立投入保障制度。

积极向上级申请林长制专项扶持资金，保障林长制各项任务落实；积极引导社会资本参与，建立长效、稳定的森林保护投入机制，为实行林长制提供资金保障。

（五）严格考核问责。

建立林长制考核指标体系，实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度，将林长制工作纳入全镇经济社会发展综合考核。

（六）强化社会监督。

在各级林长责任区域设立林长公示牌，向社会公告林长名单、责任区范围、林长职责及监督电话等内容，接受社会监督。

加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识。