控烟行动规划（2021—2031年）.docx
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控烟行动规划（2021—2031年）
烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康所面临最大的危险因素。
我县成人现在吸烟率相对较高，青少年吸烟问题也日益突出，室外公共场所二手烟暴露问题严重，烟草燃烧产生的气溶胶含有许多有毒有害物质，各种添加剂成份也存在着健康风险。
因此，控烟形势异常严峻，反吸烟迫在眉睫。
根据《健康宁夏行动（2021—2031年）》，和《健康***行动实施方案》（同政办发［2020］30号）文件精神，特制定控烟行动实施方案（2021-2031年）》。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“大卫生、大健康”理念，把健康融入所有政策，针对重大疾病和一些突出问题，聚焦重点人群，实施控烟行动，政府、社会、个人协同推进，建立健全健康教育服务体系，引导群众树立正确健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，提高人民健康水平。
二、行动策略
坚持健康教育先行。
把提升健康素养作为增进全民健康的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，实现健康素养人人有。
坚持人人参与行动。
倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，激发居民热爱健康、追求健康的热情，养成健康生活方式，戒烟限酒、实现健康生活少生病。
坚持全社会协同推进。
强化跨部门协作，鼓励和引导单位、社区、家庭、居民个人行动起来，采取有效干预，全面控烟，形成政府积极主导、社会广泛参与、个人自主自律的良好局面。
三、行动目标
到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于21%和18%；全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上；无烟机关达标率为100%，逐步实现室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟；烟草商家禁止向未成年人售烟，将向未成年人售烟、发布烟草广告的企业和商家，纳入社会诚信体系“黑名单”，依法依规实施联合惩戒。
提倡个人戒烟，家庭无烟。
宣传戒烟越早越好、什么时候都不晚的理念，领导干部、医生和教师发挥引领作用，保护家人免受二手烟危害。
鼓励企业、单位出台室内全面无烟政策，为员工营造无烟工作环境，为吸烟员工戒烟提供必要的帮助。
——个人和家庭：
1、烟草危害知信行。
每个人充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。
非吸烟者不尝试吸烟。
吸烟者不在公共场所、工作场所和公共交通工具吸烟，不在老弱病残、妇女儿童面前吸烟。
吸烟者要尽可能戒烟，明白戒烟越早越好，什么时候都为时不晚。
医疗机构戒烟门诊为吸烟者提供戒烟干预服务，药物治疗和尼古丁替代疗法可以提高长期戒烟率。
2、重点人群做表率。
领导干部、医务人员和教师发挥引领作用。
领导干部模范遵守中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》规定，带头公务活动不吸烟、敬烟、劝烟。
医务人员不在工作时间吸烟，并劝导、帮助患者戒烟。
教师不在校园内、学生面前吸烟。
3、公共环境负责任。
每个人树立共建无烟环境的责任意识，做控烟禁烟的义务宣传员、监督员，维护无烟环境的志愿者、倡导者，在禁止吸烟场所劝阻他人吸烟。
增强法律意识，维护健康权益，依法投诉举报在禁止吸烟场所吸烟行为，支持维护无烟环境。
4、公开承诺倡议。
积极参与无烟家庭创建活动，签署无烟家庭承诺书，主动向社会发出倡议书，公开接受邻里和公众监督。
5、倡导文明风尚。
摒弃旧俗陋习，倡导科学文明新风尚，请客设宴不摆烟，来往礼节不涉烟，知晓“送烟等于送危害”，自觉养成良好的社会风气。
6、维护家庭健康。
树立无烟家庭、健康家庭新理念，培养无烟家庭“明白人”，劝导家庭成员不吸烟或主动戒烟，教育未成年人不吸烟，让家人免受二手烟危害。
7、积极主动控烟。
主动参与禁烟活动，自觉投入“烟头不落地，家园更美丽”捡烟头行动，加入劝阻吸烟家庭自愿者行动，积极参加禁烟宣传教育活动，为建设无烟公共环境贡献力量。
——社会：
1、营造无烟文化氛围。
大力提倡无烟文化，提高社会文明程度。
开展世界无烟日、世界心脏日、国际肺癌日等卫生健康主题日控烟宣传，举办控烟知识讲座，制作烟草危害系列宣传展板，开展控烟巡展活动。
倡导无烟婚礼，移风易俗办喜事。
开展无烟家庭创建活动，营造无烟家庭文化。
2、加强学校控烟工作。
关注青少年吸烟问题，开展无烟学校创建活动，为青少年营造远离烟草的环境，无烟学校达标率100%，严加杜绝老师在校园吸烟、在学生面前吸烟。
将烟草危害和二手烟危害等控烟相关知识纳入中小学生健康教育课程，举办学生烟草危害手抄报、绘画比赛，多种形式教育中、小学生吸烟或尝试吸烟，维护青少年身心健康。
烟草销售店设置“不向未成年人售烟”警示标志，争做不向未成年人售烟的好商家。
3、加强无烟单位建设。
开展无烟机关、无烟企业创建活动，鼓励企业、单位出台室内全面无烟规定，为员工营造无烟工作环境，无烟单位（机关、企业）合格率100%。
制定吸烟员工戒烟奖励机制，鼓励吸烟员工戒烟，设立室外吸烟区，确保室内区域实现无烟。
4、推广无烟社区（村）模式。
以健康社区（村）建设为契机，充分发挥社区居（村）委会的作用，成立居委会（行政村）控烟组织，宣传落实控烟政策，开展“烟头革命”，动员社区居（村）民捡烟头，整治社区（村）环境卫生。
到2022年和2030年无烟社区（村）覆盖率达20%和40%。
5、动员社会组织控烟。
倡导成立控烟志愿者服务团队，鼓励志愿服务组织参与控烟活动。
吸纳协会、学会等社会组织和个人通过各种形式参与控烟工作，借助社会团体优势和个人专业特长为控烟工作提供支持。
——政府：
1、加强控烟执法。
推进控烟立法进程，推广宣传控烟法规，逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例，实现全县室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。
加强法律法规实施，强化公共场所控烟监督执法，推进无烟环境建设。
开展无烟机关创建活动，全县党政机关建设无烟机关比例达100%。
（县卫健局牵头，宣传部、文明办、市监局、交通运输局、烟草专卖局按职责分工负责）
2、加大宣传教育。
以组织大型控烟宣传活动、咨询、讲座，发放折页、宣传册、招贴画，新媒体专栏专题等形式，广泛开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害健康的认知程度。
加大影视作品吸烟镜头监管，除革命历史题材外，按标准限制有吸烟镜头影视作品在***投放。
（县卫健局牵头，宣传部、工信商务局、市监局、文广局、烟草专卖局等部门按分工负责）
3、规范戒烟服务。
加强医疗机构禁烟，建设100%无烟医院，逐步建立和完善戒烟服务体系，实行门诊首诊询问吸烟史制度。
县级以上医疗机构设立戒烟门诊，配备戒烟医生、CO呼出气监测设备和戒烟药物，推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。
加强对戒烟服务的宣传和推广，实行院内戒烟转诊制度，使更多吸烟者享受戒烟服务。
（县卫健局负责）
4.禁止烟草广告。
全面落实《中华人民共和国广告法》，加大烟草广告监督执法力度，严厉查处在大众传播媒介、公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告的违法行为。
所有烟草销售店不得放置任何形式的烟草广告、禁止向未成年人销售，依法规范烟草促销、赞助和向未成年人售烟的不法行为，将发布烟草广告、向未成年人售烟的企业和商家纳入社会诚信体系“黑名单”，实施依法联合惩戒。
（县市监局、交通局按职责分工负责）
5.强化专业控烟。
加强各医疗卫生单位、疾病预防控制专业机构控烟工作，明确分管领导，设立控烟部门或科室，保障专业人员，确定专人负责控烟组织实施，保障经费投入满足工作需要。
建立监测评估系统，定期开展烟草流行调查，了解掌握全县烟草使用情况。
（县财政局、卫健局按职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。
县健康***建设领导小组（以下简称领导小组）负责《控烟行动》的组织实施，统筹政府、社会、个人参与控烟行动，指导各单位根据本单位实际情况研究制定具体行动方案。
各单位要将落实本行动纳入重要议事日程，健全领导体制和工作机制，研究制定具体行动方案，分阶段、分步骤组织实施，确保行动工作目标如期实现，推动将健康融入所有政策。
（二）强化部门协作。
相关部门要通力合作、按照职责各负其责。
（三）开展监测评估。
行动监测评估工作由领导小组统筹领导，牵头部门负责具体组织实施。
（四）完善考核评价。
将《控烟行动实施方案》实施情况作为健康***建设考核评价的重要内容，强化各有关部门的落实责任，每年开展一次专项考核。
建立激励机制，对工作突出的予以奖励。
对进度滞后、工作不力单位进行通报并督促整改。
各相关责任部门每年向领导小组报告工作进展。
（五）加强宣传引导。
以有效方式引导群众了解和掌握，推动个人践行健康生活方式。
加强正面宣传、科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。
高度重视医疗卫生机构和医务人员在控烟行动实施中的重要作用，鼓励引导广大医务人员践行“大卫生、大健康”理念，充分发挥表率作用，做好健康促进与教育工作。
附件：
***县控烟行动主要指标
健康***建设领导小组办公室（代章）
2020年4月16日
附件：
***县控烟行动行动主要指标
领域
序号
指标
基期水平
2022年目标值
2030年目标值
指标
性质
控
烟
行
动
结果性指标
1
15岁以上人群吸烟率（%）
2018年为22.1
<21
<18
预期性
2
全面无烟法规保护的人口比例（%）
≥30
≥80
预期性
个人和社会倡导性指标
3
个人戒烟越早越好，什么时候都不晚。
创建无烟家庭，保护家人免受二手烟危害
倡导性
4
领导干部、医务人员和教师发挥在控烟方面的引领作用
倡导性
5
鼓励企业、单位出台室内全面无烟政策，为员工营造无烟工作环境，为吸烟员工戒烟提供必要的帮助
倡导性
政府工作指标
6
建设成无烟党政机关
—
基本实现
持续保持
约束性
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