开展“五走进”深化“三服务”活动实施方案.docx

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开展“五走进”深化“三服务”活动实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要讲话、重要指示精神，全面落实省委省政府、市委市政府及省自然资源厅关于疫情防控和复工复产“两手都要硬、两战都要赢”的要求，以及“深化‘三服务’、助推开门红”、建立驻企联企服务员机制的部署，切实把深化“三服务”活动与推进复工复产紧密结合起来，组织动员机关干部深入一线，做好资源要素保障服务，切实为企业解困、为群众解难、为基层解忧，进一步锤炼干部队伍，切实提升治理效能。

经研究，现就全市自然资源规划系统开展“五走进”、深化“三服务”活动，特制定以下实施方案。

　　一、主要内容

　　活动重在解决企业、群众和基层反映的困难和问题，按“五走进、五个一批”工作内容和目标，深入开展走进重大平台、走进重点工程、走进重点企业、走进乡村社区、走进基层站所活动，力争达到推进一批重大项目落地、化解一批突出矛盾问题、出台一批管用政策措施、建立一批工作长效机制、巩固一批主题教育成果的工作效果，以真招实措、真抓实效推进稳企业稳经济稳发展稳民生各项工作。

（一）深入开展“五走进”活动。

　　走进重大平台。

坚决贯彻市委市政府集中财力办大事工作部署，聚焦前湾新区、甬江科创大走廊、南湾新区、东钱湖区域、临空经济示范区、三江六岸等城市重要片区和市级以上重大平台，结合本轮国土空间规划编制，集中增量指标，挖掘存量用地，创新流量政策，超前谋划土地利用方案，对“246”产业集群、重大平台和重点项目重点保障，以城市建设规划高标准、高品质、精细化为标准，加快规划统筹及详规落地，着力改变当前面临的发展统筹不足、合力不强等问题，全力推进重大平台建设。

　　走进重点工程。

聚焦“246”万千亿级产业集群培育、“225”外贸双万亿行动、“345”服务业跨越式发展行动以及重大基础设施建设等要素保障服务，全力助推“攻坚项目争速、聚力有效投资”专项行动实施。

深入排查重点工程项目用地和需求情况，了解土地征迁和政策处理困难，会同市直部门和属地政府争取各类指标、协调各方关系，确保自然资源和规划服务保障落实到位，确保全市重大基础工程顺利落地、重大招商项目顺利实施。

　　走进重点企业。

按照“大学习大调研大抓落实”和服务企业工作要求，走进市县两级重点企业和产业园区，围绕产业集聚提升、有效投资落地、基础设施保障、营商环境优化等问题，全面排查企业投资方向、用地需求、服务诉求和公共保障等方面各类需求，了解上级各类政策服务企业的实效性和针对性，及时出台符合宁波特色的政策措施，重点做好疫情防控复工复产、生猪养殖、渣土资源化利用、民营企业提质增效、科技争投等新业态新产业用地需求保障，保障经济平稳发展，培育新的经济增长点。

　　走进乡村社区。

深入乡村排查新农村建设和民生实事需求，指导做好村庄规划编制，保留和传承乡村空间形态和风貌特色。

强化村庄风貌规划、设计、建设及管理指引，指导实施全域土地综合整治和生态修复项目，推动乡村集聚发展。

深入实施以“一村万树”为载体的乡村绿化美化工作，开展森林乡村建设，改善农村宜居环境，助力美丽宁波建设。

排查征地拆迁、违法用地举报等方面突出问题，会同农业农村部门做好宅基地管理。

深入社区，助力老旧小区改造提升，做好社区道理整治、绿化景观提升、停车设施优化以及历史文化街区保护等，开展城市规划、重点工程建设等宣讲，征求群众对城市规划的意见建议，指导做好未来社区建设。

　　走进基层站所。

围绕提升基层站所履职能力，全面深入各地自然资源和规划所，了解机构改革后与乡镇职能融合情况，自身工作职责梳理、信息平台建设、工作人员安排、办公场所落实、培训计划需求等各方面情况。

助推乡村规划、全域土地综合整治、农村存量用地盘活、集体经营用地入市、永久基本农田整备区等工作落地。

指导做好“最多跑一次”向基层延伸，打通服务基层群众“最后一公里”。

（二）统筹推进“五个一批”。

　　推进一批重大项目落地。

积极争取建设用地指标向优势地区倾斜等政策，跟进部计划管理政策动向，落实城乡建设用地节余指标调剂任务，做好城乡建设用地增减挂钩节余指标省内调剂工作。

改进年度利用计划管理，实行计划跟着项目走，实施项目“竞争性”报批，增加对真抓实干成效明显区县市奖励。

立足服务项目，主动赴相关部门和企业宣讲政策、答疑解惑，主动为用地单位提供优质服务，做好重大项目要素保障，加快规划及要素保障政策尽快落地，助推重大项目早开工、早建设、早投产。

　　化解一批突出矛盾问题。

开展农村违法集中整治行动，推进“大棚房”问题整治整改、违建别墅清查整治，严守耕地保护红线，维护农村用地秩序。

集中精力、沉下身子着力解决一批长期积累的重信重访问题，集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，进一步提高信访案件办结率和办理质量，使广大群众在每个信访案件中感受到资规温度。

积极谋划地质灾害“除险安居”新三年行动计划，纵深推进地质灾害综合治理，健全防灾减灾体系。

　　出台一批管用政策措施。

加快推进“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进多测整合、多验合一，实行“标准地”、“标准海”出让，不断优化建设工程审批领域营商环境。

创新差异化工业用地机制，建立存量工业用地“退二优二、区域平衡”机制，灵活确定工业用地供应方式和使用年限。

全面推广国有建设用地二级市场建设。

加快实施土地储备出让统筹措施落地，坚持因城施策、分类调控住宅用地供应。

降低用地用矿成本，解决好资源保障和环境保护结构性矛盾，保障好建筑石料平稳供应。

推行落实疫情防控资源要素保障服务非常举措，切实帮助企业渡过难关，有序复工复产。

　　建立一批工作长效机制。

建立健全市级部门重大项目会商机制、建立项目储备库、完善用地报批绿色通道，全面实施企业投资项目审批“最多80天”，精准高效保障重大项目用地报批。

加强地块前期研究成果应用，探索地块带方案出让制度。

创新历史文化名城名镇名村保护体制机制，积极推进驻镇规划师制度、驻社区规划师制度，服务乡村振兴和未来社区建设。

加强数字政府建设，加快推进自然资源规划领域数字化转型工程，着眼网上办、掌上办、跑零次、减材料工作目标和要求，重点做好矿业权出让、不动产登记、工程项目审批等重点领域政务服务事项梳理、服务流程优化、服务方式创新。

建立野生动物保护长效机制，从严管控野生动物。

积极探索大地增绿长效机制，破解提高森林覆盖率瓶颈。

　　巩固一批主题教育成果。

深化巩固“守初心、担使命”主题教育成果，倡导一线工作法，各级党员干部带队深入基层一线开展调研，从年度重点课题、改革攻坚任务和所分管工作中确定课题调研，形成切实可行的调研成果，帮助基层解决实际问题。

结合基层服务调研走访，广泛征求各方面意见建议，有针对性地开展党的建设、深化改革、规划引领、资源保护、要素保障等10个方面问题整改，制定整改举措，列出问题、整改清单，推进自身治理体系和治理能力建设。

　　二、组织实施

　　市、县、镇乡自然资源和规划部门要联合开展行动，实行三级联动、分级负责。

按照局动员会部署，年初抓调研，年中抓检查，日常抓指导，全年抓落实。

具体步骤如下：

（一）动员摸排阶段（2月—3月）。

　　围绕活动总体要求，制定具体实施方案，确保活动“有目标、有载体、有抓手、有步骤”。

建立工作组，领导小组组长由局主要领导担任，领导小组成员由分管局领导组成，全面负责开展各项活动的组织协调与具体落实。

领导小组下设办公室，并成立综合协调、攻坚行动、督导宣传3个专项工作组（附件1）。

市局明确班子成员各联系一个区县（市）及管委会分局（局），开展“三服务”指导服务工作（附件2），驻局纪检组负责工作督导。

各服务小分队要围绕重点工作目标，紧密结合前期摸排情况和日常业务工作，梳理问题清单、研究举措清单、制定服务计划，以项目化、清单化方式确定具体工作举措，逐项明确牵头领导、责任部门、完成时限、目标要求，建立清单目录。

从2月20日起至3月下旬为集中开展“五走进”、深化“三服务”主题服务活动月，助推各项工作取得“开门红”。

（二）落实推进阶段（3月—10月）。

　　开展走访调研。

完善全覆盖全过程的深化“三服务”工作体系，各部门、各单位按要求定期走访重大平台、重大项目、重点企业、重点村社和基层站所等，广泛听取企业、群众、基层组织等在生产经营、工作生活中遇到的困难和问题。

积极与党代表、人大代表、政协委员定向联络工作，并征求担任代表、委员的企业家对我局在服务企业、保障经济发展、补齐民生短板、提升基层治理的意见和建议，并在专项行动中落实。

　　解决难题攻坚。

各部门根据走访服务情况，及时填写开展“五走进”、深化“三服务”活动解决问题清单（附件3），办理过程中，能现场解决的问题，要明确解决措施及办理结果，无法现场解决需多部门研究解决的问题，要在办理建议中明确办理部门和解决时限，由服务处室牵头报攻坚行动组协调解决，需跨单位研究解决问题由综合协调组报市“三服务”办协调解决。

各部门在开展服务的同时，根据综合协调组安排，做好跨部门办理事项办理。

　　建立信息专报。

建立活动联络机制，各区县（市）分局（局），局属各事业单位，要明确活动牵头部门或负责人，市局各服务小分队、区县（市）分局（局）、局属事业单位，按格式要求上报活动联络员名单。

各单位联络员每月报送服务企业、群众、基层的基本情况、典型案例、经验做法，督促责任部门责任人员落实好活动内容。

　　（三）总结提高阶段（11-12月）。

　　对照要求各成员组完成自查工作，并形成书面报告，同时领导小组办公室组织进行检查和评估，总结活动成效。

对深化“三服务”活动开展过程中存在的不足和短板开展对照整改，进一步提升活动效果。

　　三、工作要求

（一）明确局领导服务重点。

市局领导班子成员将赴各地开展“三服务”活动，重点是督促检查野生动物经营企业防疫管控措施落实情况、企业遇到的困难问题；各地今年用地需求情况，贯彻市局要素和规划保障服务“十条”措施情况、存在问题；基层站所和服务窗口疫情防控、服务企业复工复产、服务群众等情况以及其他各项重点工作推进情况等。

（二）建立快速处理机制。

实行首问责任制，建立“一事一档”，谁接手谁负责通办，不得推诿倒腾、同层级转办，需要其他部门及跨部门办理的，及时做好衔接。

实行专人盯办，对基层、企业反映的问题，市局各处室（单位）要落实专人负责盯办，及时办理和回复，确保问题不拖沓、不积压、不敷衍。

实行限时办结，对各类问题实行挂图作战、销号管理，能当场解决的就当场解决，需要带回解决的要明确时限、责任人，一般事项办理不超过7个工作日，跨部门事项办理不超过20个工作日，跨层级事项办理不超过45个工作日。

　　（三）开展驻企联企服务。

选派机关干部下沉一线、主动上门到企业，宣传疫情防控知识、帮助企业复工复产、打通上下游产业链。

建立问题发现机制，及时了解发现企业和重点建设工程复工后存在的突出问题及经验做法；完善精准服务机制，对企业反映的问题，驻企联企服务员要积极主动解决或沟通协调解决；健全问题交办机制，利用“三服务”小管家、“8718”企业服务平台和企业复工工作应急处理机制，及时提交并快速协调解决。

各级自然资源规划部门要在用地、用矿、用海、用岛审批及支撑服务等领域做好帮扶工作，营造良好的驻企联企服务环境。

　　（四）加大宣传力度。

各部门在加强组织领导，开展服务活动的同时，要高度重视活动宣传工作，注重配齐配强宣传工作人员，充分发挥各种宣传媒体的作用，积极挖掘特色工作，大力宣传自然资源和规划系统服务企业、群众、基层的新思路、新举措和新成效。

大力营造深化推进“三服务”活动的浓厚氛围。

　　（五）严格工作纪律。

各单位、各部门要严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市有关办法，坚决反对“四风”，杜绝“形式主义、官僚主义”，时刻注意形象。

服务行动要轻车简从，合理安排时间、地点、人员，不搞扎堆走访、重复走访，不得干扰地方工作、不得给基层添麻烦、不得干预企业正常生产经营活动。