开展违法违规私建“住宅式”墓地等专项整治工作方案.docx

开展违法违规私建“住宅式”墓地等专项整治工作方案.docx

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开展违法违规私建“住宅式”墓地等专项整治工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于“住宅式”墓地的重要批示精神，根据文件精神，结合我镇违建坟墓专项摸排情况，特制定我镇开展违法违规私建“住宅式”墓地等专项整治工作方案。

一、总体要求

（一）工作目标

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作的重要批示精神，在开展违法违规私建“住宅式”墓地等问题专项摸排基础上，聚焦群众关切，突出工作重点，着力整治违法违规私建“住宅式”墓地等问题，依法依规处置存量问题，综合施策杜绝新增问题，严肃查处党员领导干部带头违法违规私建、严重破坏生态环境、专项摸排后仍顶风违法违规私建等情况，坚决遏制“住宅式”墓地等违建乱象。

（二）基本原则

    1.加强领导，压实责任。

按照属地管理原则，推动压实各村委会主体责任，充分发挥村民自治的优势以及各有关部门执法力量，推动部门联合执法、上下联动整治，形成工作合力。

2.依法依规，积极稳妥。

把依法依规贯穿于专项整治全过程，精确把握法规政策界限，对违法违规私建情形实事求是作出认定，稳妥有序处置，注意工作方法，做好风险评估和舆情研判，严禁简单化，“一刀切”。

   3.惩防并举，长效管理。

既要立足当前，抓好违建“住宅式”墓地等整治工作，对违建乱建坟墓、破坏生态环境现象保持零容忍态度；又要着眼长远，综合施策，疏导为先，加强公益性安葬设施建设，建立健全规范安葬服务管理的长效机制。

二、整治重点

一是严控出现违法违规私建“住宅式”墓地（骨灰安放建筑），即在公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外，没有办理合法手续私自建设、专门用于存放自家亲属骨灰或遗骨、类似住宅造型和规模大小的建筑物的情形。

二是对全区现有的及后续新增的违规建设、问题突出硬化大墓、活人墓的情形（标准见《十一部门关于印发Ｘ市X区开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案的通知》（X民发〔20**〕34号））。

三是对党员干部、国家机关企事业单位工作人员带头违法违规私建和在城镇规划红线范围内、国有土地上违法违规私建的硬化大墓、活人墓的情形。

四是对严重破坏生态环境违建“住宅式”墓地，硬化大墓、活人墓的情形，首先进行整治，起到警示作用。

对活人墓，一律进行拆除。

三、组织机构

   镇政府成立由党委副书记、镇长李中海为组长。

党委委员、武装部长、副镇长唐小波，党委委员、政法书记、副镇长张洪，宣传统战委员谭文蓍任副组长。

派出所、社会事务办、国土所、综合行政执法大队、农业服务中心、林业站以及各村负责人为成员的木凉镇违法违规私建“住宅式”墓地等专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室在社会事务办，由党委宣传统战委员谭文蓍兼任办公室主任，社会事务办负责人为联络员，具体负责相关日常工作。

领导小组建立专项整治工作定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治工作顺利开展、取得实效。

四、工作职责

   社会事务办：

负责承担领导小组办公室日常工作，总结进展和成效，并及时向区民政局报送工作情况。

配合相关单位推进镇、村级公益性公墓的规划建设工作。

派出所：

负责对专项整治违法违规私建“住宅式”墓地和硬化大墓、活人墓过程中阻碍执行公务的行为依法处理。

国土所：

负责查处违法违规私建公墓行为，占用耕地违法违规私建“住宅式”墓地和硬化大墓、活人墓行为和在城镇规划区内及国有土地上违法违规私建硬化大墓、活人墓行为（区规划和自然资源局工作职能正式移交区城管局前负责）；积极支持公益性公墓建设，按规定办理报批手续，将公益性公墓规划用地纳入国土空间规划调整范围，配合社会事务办等相关单位对镇、村两级公墓进行规划布点。

综合行政执法大队：

负责查处违法违规私建“住宅式”墓地和硬化大墓、活人墓涉及的环境违法行为；查处在城镇规划区内违法违规私建“住宅式”墓地和硬化大墓、活人墓行为（区市政局正式接收区规划和自然资源局工作后负责）和占用其他公共绿地违法违规私建“住宅式”墓地和硬化大墓、活人墓行为。

农业服务中心：

负责查处占用农民承包地、农村宅基地违法违规私建“住宅式”墓地和硬化大墓、活人墓行为。

林业站：

负责查处破坏森林资源和占用林地违法违规私建“住宅式”墓地和硬化大墓、活人墓行为。

各村委：

负责配合镇级各部门开展好专项整治工作，并及时向领导小组办公室报告整治进展情况，遇到重大问题及时向相关部门和领导小组办公室报告。

五、工作措施

（一）提高认识，加强组织领导。

各村委会和镇级各部门要深入学习领会习近平总书记关于“住宅式”墓地的重要批示精神，从讲政治的高度认识开展违法违规私建“住宅式”墓地等专项整治工作的重要性和紧迫性。

9月20日前完成集中整治，后期常态化开展整治工作。

对辖区内硬化大墓、活人墓进行全面摸排，建立整治台帐，明确整治责任和时限，落实责任追究制度，做到拆除一座销号一座，整治一项销号一项，并针对性向相关职能部门报告;镇违法违规私建“住宅式”墓地等专项整治工作领导小组各成员共同组成专项整治队伍，按照时间节点开展整治工作，逐项消号。

对确因情况复杂，一时难以整治到位的，要逐级报备情况，挂账监督，紧盯不放直到整治到位，坚决防止违法违规私建现象反弹。

镇级各相关部门要加强执法队伍建设，积极参与配合，形成工作合力，确保整治工作顺利完成（因职能划转未移交的工作由现履职部门负责，移交后由对应部门负责）。

要加强对党员、干部特别是领导干部办理丧葬事宜的教育、管理和监督，积极开展自查自纠，自行整改，起到带头示范所用。

（二）综合施策，依法分类处置。

按照属地管理、分级负责的原则，各村委会是整治工作的实施主体，要积极组织，统筹推进。

各相关部门为执法主体，要针对不同情况，实施分类治理。

对违规建设、问题突出的硬化大墓、活人墓，要把永久基本农田、城镇规划红线、主要交通干线两侧等区域纳入重点管控区域。

对摸排的在公墓外的硬化大墓，能够迁移的必须迁移，统一迁入公益性墓地等骨灰（遗体）安放（葬）；不能够迁移的，要进行整治达标，拆除硬化物及附件，深埋、不留坟头，植树植花植草绿化遮挡，达到恢复植被、不影响生态环境、美观的效果。

（三）坚持疏堵结合，做好宣传引导。

各村委会、镇级各部门对整治违规建设、问题突出的硬化大墓、活人墓既要态度坚决，行动积极，又要实事求是，稳妥操作。

要加快建齐建好公益性安葬设施，完善公益性安葬服务供给，强化疏堵结合。

对于具备整治条件的，要严格按照殡葬管理、生态环境保护、土地管理、城乡规划、住房城乡建设、水利、林业、草原等方面的法律法规，组织有关部门和领域的执法力量，依法依规联合处置。

要加强宣传教育，抓住赶集日集中宣传，利用车辆、传单、标语、横幅、LED、村宣传平台等多种形式广泛宣传，做到家喻户晓，后期新增的各村自行负责整治。

同时，要注意方式方法，做深做细群众思想工作，以政策宣传、说服教育为主，以服务保障、积极引导为先，以动员群众自行拆除为主。

对涉及人数众多的，要制定相关应急预案，向群众充分做好解释工作，避免发生群体事件和恶性事件。

要加强舆情监测研判和应对处置，对不实恶意炒作的信息，要及时予以澄清，为整治工作营造健康舆论氛围。

（四）深化整改，健全长效机制。

各村委会、镇级各部门在开展专项整治的同时，要深挖问题成因，从改善公益性安葬服务供给、加强日常监督管理、改进创新治理方式、推进殡葬移风易俗等方面综合施策，建立健全规范安葬服务管理的长效机制。

要按照科学规划、合理布局、方便群众、节地生态的原则，加快完善规划布局，保障公益性安葬服务供给，切实满足群众“逝有所安”需求。

要进一步加强和创新安葬活动管理，充分发挥村级组织作用，开展殡葬信息源采集、报告和监测预警，建立早发现、早引导、早制止的工作机制。

要持续深入推进殡葬移风易俗，发挥媒体正向引导和舆论监督作用，宣传先进典型，培育和树立文明绿色殡葬新风尚。

（五）加强监督，强化责任目标。

一是强化督查检查，镇专项整治工作领导小组办公室会同有关部门成立督查组，采取日常督查与分阶段督查相结合的方式，对全过程开展督查，定期形成督查通报。

各村每月15日前将工作推进情况报领导小组办公室。

二是强化责任追究，坚决曝光和依法处理一批反面典型；对顶风违纪的个案，要作为重点典型，坚决依法严肃查处；对问题较多的部门和村党员干部，提交镇纪委依纪依法追究责任。

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