坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的工作方案.docx

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坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的工作方案

为牢牢把握防范化解重大安全风险的主动权，坚决打赢遏制重大生产安全事故（以下简称“遏重大”）攻坚战，根据省、市、区安委会工作部署，结合商务区实际，现制定如下工作方案。

一、指导思想

牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，统筹发展和安全，坚持问题导向，紧盯易发生群死群伤重点领域，以信息技术为支撑，强化精准治理、源头治理、系统治理、协同治理，坚持抓重点与抓弱项相结合，抓专项治理与抓日常整改相结合，抓责任与抓落实相结合，有效防范化解重大安全风险，全力“遏重大、降较大、减总量”，为“十四五”起步开局、高质量发展、人民群众幸福生活，守牢红线、底线和生命线。

二、主要目标

确定202Ａ年为“遏重大”攻坚年。

通过一年攻坚整治，涉及易发生群死群伤重点领域的生产经营单位、场所（以下简称“企业”）以及存在的高风险作业岗位、高风险特种设备、重大危险源、高风险场所全面排摸清楚并纳入动态监控范围，努力阻断由“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的缺陷”传导的重大事故风险链条，风险链鱼骨图与重大事故诱因的匹配度达到90%以上，重点领域安全风险辨识精准性明显提升，逐一落实重点领域安全风险管控清单。

较大事故“负增长”，重特大事故“零发生”，“遏重大”攻坚战取得明显成效。

三、攻坚重点

综合分析“十三五”期间全国重特大生产安全事故、全省2002年以来重大事故、宁波市历年以来较大以上生产安全事故和区历年以来发生的生产安全事故的发生区域和领域分布情况，结合现阶段安全生产新风险，确定道路运输、涉海涉渔、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游和城市运行等8个“遏重大”重点领域。

道路运输领域重点聚焦大中型客车、危险化学品道路运输、农村道路交通运输等；涉海涉渔领域重点聚焦商渔船碰撞、自沉、火灾等；消防领域重点聚焦高层建筑、大型商业综合体、小微企业、出租房（民房）等；危险化学品领域重点聚焦爆炸、火灾、中毒等；建设施工领域重点聚焦危险性较大的分部分项工程、农村危房改造等；工矿领域重点聚焦粉尘爆炸等；旅游领域重点聚焦大型游乐设施、室内封闭景点、新业态设施等；城市运行领域重点聚焦路面塌陷、城市地质隐患、燃气管道、城市桥梁隧道等。

（一）精准辨识管控重大风险

1.科学绘制重大风险链鱼骨图。

以上级发布的重点领域重大风险链鱼骨图为基础，结合商务区事故情况，深入剖析人、物、环境、管理等方面存在的重大事故风险，2月底前，配合区安委办完善区、镇（街道）两级重大事故风险链鱼骨图绘制，并综合新情况新问题新风险迭代更新。

2.深入开展风险普查。

安委会牵头、专班推动、部门联动、专业技术机构支撑、基层社会治理网格协助，依托市风控平台，对照重大风险链鱼骨图，3月底前启动安全风险普查，6月底前摸清重大安全风险情况及高风险岗位作业、高风险特种设备、重大危险源、高风险场所等靶向监测目标，分类建立商务区风险点和靶向监测目标数据库，并结合事故变化规律动态开展“常普常新”。

3.督促企业常态开展风险辨识。

督促重点企业按照岗位、班组、企业层级，每日层层排查、报告，企业主要负责人每日承诺公告，6月底前建立落实企业重大风险“晒日志”机制。

4.清单化落实管控措施。

针对风险链关键节点，2月底前分领域逐项建立重大风险防控措施清单，明确责任部门和单位，建立区镇（街道）二级风险防控措施清单和责任清单。

对普查发现的重大风险，建立“一险一案”管控清单，明确责任单位、责任人及管控措施。

5.动态化跟踪重大风险。

对企业风险按“红、橙、黄、蓝”四色实施动态分级预警，对靶向数据进行跟踪，及时预警异常情况，7月底前建立部门监管预警机制。

开展重大风险管控情况中期评估，确保风险闭环管控到位，7月底前完成。

6.实时化处置突发风险。

推动商渔船防碰撞、“两客一危”车辆、隧道涵洞、危险路段、危化品重大危险源、地铁施工、建筑工地、燃气管道、人员密集场所等建立风险感知系统，9月底前实现对突发风险隐患的超前预警、联动处置。

7.指数化精准监管风险。

落实区安全生产管控力指数评价要求，持续推动重大风险管控绩效提升。

根据动态风险预警“四色图”和异常靶向事件，精准推进线上线下一体化执法监管。

配合开展区三年行动“全程盯”专项督查和每季度1次“四不两直”暗查暗访。

（二）闭环治理重大隐患

8.推动企业重大隐患自查自纠自报。

4月底前，依据区明确的8个重点领域重大隐患判定标准，督促企业定期开展隐患排查治理，对发现的重大隐患及治理情况向属地负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”。

9.开展重大隐患深度排查。

聚焦安全风险高、安全管理差的企业，锚定鱼骨图风险链关键节点，采用综合检查、行业检查、专家团队检查、第三方服务等方式，深度排查易造成群死群伤的事故隐患，建立重大问题隐患清单，确保重大隐患发现无遗漏。

对未按要求开展隐患自查自纠自报的企业，依法严厉查处。

10.落实重大隐患闭环整改。

按“全程盯”相关要求对问题隐患实施“发现、交办、整改、督查、销号”的全过程闭环整改。

对重大隐患，一律实行清单式销号管理，情况复杂、整治难度大的重大隐患配合好市、区两级挂牌督办。

（三）力促本质安全提升

11.加强规划源头管理。

配合上级部门编制完成应急管理“十四五”规划、化工产业、化工行业发展规划以及相关重点行业领域安全发展规划。

配合上级部门编制危化品道路运输专用停车场专项规划。

认真执行园区产业发展规划，严控园区项目准入条件。

出台实施“禁限控”目录，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能。

12.淘汰落后产能，转型高风险企业。

整治危化品运输、建筑施工等行业领域存在的“低散乱”现象，12月底前全部清退不符合安全生产条件的企业。

促进高风险企业安全转型，根据上级明确的准入标准，通过财税、土地等优惠政策，引导企业加大安全投入，通过“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等手段，对现有高风险工艺设备实施技术改造，6月底前出台具体优惠政策。

13.深化产业工人安全技能提升工程。

按照方案、机构、动员、责任、资金和任务“六落实”要求，持续深化百万产业工人安全和消防技能提升工程，年度培训从业人员总量不少于2200人，其中8个重点领域主要负责人、安管员、特种作业人员100%实现持证上岗，其他从业人员实现培训全覆盖。

（四）补齐短板提升能力

14.“举一反三”整治提升。

严格落实区生产安全事故报告和调查处理若干规定，对一次死亡2人及有较大影响的事故配合区安委会挂牌督办，全面复盘，推动事故深度调查、严格处理、举一反三，防止同类事故重复发生，认真执行《宁波市事故挂牌督办和复盘评估实施办法》。

15.“救早灭小”应急提升。

分行业研究不同事故类型应急资源需求，全面提升事故初期自救互救和专业救助能力，12月底前建设相适应的危化品、地下空间等专业救援和医疗救助队伍，配齐专业救援设备，配足应急物资。

16.监管治理效能提升。

突出8个重点领域，加强《安全生产法》修正案、《刑法》修正案等宣传，切实增强企业安全生产意识和法治观念。

将安全风险高、安全管理差的企业纳入年度执法计划，加强日常监管。

组织行业领域专项执法行动，对“遏重大”工作要求不落实的企业一律从重从严处罚。

建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，对拒不整改重大事故隐患、擅自从事高危生产作业等情形的涉嫌犯罪人员，依法实行应移尽移。

从严依法惩处违法犯罪行为，细化定罪量刑标准，依法控制缓免刑适用，认真执行即将出台的《宁波市具体实施办法》。

（五）强化组织领导

17.加强“遏重大”工作统筹。

完善安委会组织架构，政府分管领导均担任安委会副主任。

完善“1+X”专委会组织责任体系，重点行业领域全面建立专委会或相应组织，主任由政府分管（联系）领导担任，3月底前调整完成。

加强安委办建设，落实专岗专职，实行实体化运行，3月底前完成。

18.强化“遏重大”工作履职。

党政领导主动研究部署、统筹协调和督办落实安全生产特别是“遏重大”工作，3月底前制定安全生产年度重点任务清单。

管委会主要负责人向上级党委年度述职述廉时要同步述安；领导干部个人年度述职报告须包括安全生产履职情况；分管领导向主要领导、各级安委会成员单位主要负责人向本级安委会，每年作书面述职。

5月底前，根据上级党政领导干部安全生产述职制度制定本级制度。

19.实施巡察监督。

落实党政领导干部安全生产责任制情况，纳入党委常规巡察重要内容，重点突出“遏重大”工作成效，3月底前根据上级巡察安全生产工作规则和重点问题清单制定出台本级规则、清单。

五、进度安排

（一）动员部署阶段。

202Ａ年2月底前，完成方案制定和动员部署，全面建立商务区易发生群死群伤重点领域风险链关键节点防控措施和责任清单。

（二）集中攻坚阶段。

202Ａ年3-11月，全面普查安全风险，深入排查整治事故隐患，做到边查边整，边整边改，对重点难点问题实施集中攻坚，并将行之有效的经验做法上升固化为法规制度。

（三）巩固提升阶段。

202Ａ年12月底前全面总结，查漏补缺，巩固提升。

六、保障措施

（一）强化考核巡查。

将安全生产特别是“遏重大”工作纳入党组织党建工作考核，强化考核巡查结果运用，加大安全生产工作在政府高质量发展考核体系和政府对本级部门绩效考核权重。

对发生重大事故的地区和部门，严格落实“一票否决”，并作为各类评优评先和干部选拔任用的重要考量指标。

（二）强化基础保障。

根据《宁波市安全风险普查手册》和上级出台的重点领域配套制度，参加相关业务培训，提高攻坚工作水平。

加强安全协管员队伍建设，为“遏重大”工作提供人员保障。

积极推行政府购买第三方服务，为重大风险隐患排查治理提供技术支持。

（三）强化工作协同。

安委会要加强对各专委会开展攻坚行动部署、推进、落实情况的指导、检查、督促，每季度最后一月月底前向区安委办报送工作进展情况，12月底前报送“遏重大”工作总结。