街道党建引领基层社会治理网格化管理实施方案.docx

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街道党建引领基层社会治理网格化管理实施方案

为进一步贯彻落实国家治理体系和治理能力建设要求，深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，全面推行“区域式联动、网格化管理”的新机制，努力提升城市管理水平，推进城市精细化管理，现结合街道实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十九届四中全会精神为指导，围绕习近平总书记提出的落实群众“七个更”期盼的要求，统一思想、集中力量，以提高城市管理服务水平和能力为目标，以解决群众实际困难为重点，构建层次分明，架构合理的管理服务平台，推进城市精细化管理，全面提高***街道的管理职能。

二、目的意义    

根据属地管理原则，辖区地理布局、管理现状等实际将辖区地域划分成若干网格状管理单元，按照局部联合、统一指挥的要求，依托网络信息技术开展信息收集、分析、研判，掌握基层情况，落实管理服务功能，最大限度利用和发挥基层网格的作用，为辖区内的基层提供主动、高效、有针对性地服务，最终达到提高公共管理，社会管理的水平，提升综合服务功能。

三、基本原则

坚持“属地管理、分级负责、上下联动、无缝对接、全面覆盖、职责到人”原则，在街道辖区建立“横向到边、纵向到底”的网格化工作管理体系，全力推进城区各项工作。

    四、工作任务

（一）科学合理划分网格

以街道党工委为总领，统一布局，构建四级网格化管理运行平台，以各社区党支部为分网格，建立互联互通管理服务运行机制，以各小区党小组为单元，细化任务，落实社会治理具体工作举措，以楼栋网格员为基础，立足基层，理顺办事流程，畅通舆情渠道。

一级网格。

即街道层面。

街道党工委书记为第一责任人，统筹管理辖区所有网格，建立以党建引领，网格管理的网格化管理体系，一级网格工作人员由综治办人员兼任，主要负责文件的起草、网格任务的汇总、指导网格员学习系统录入等工作。

二级网格。

即社区层面。

社区党支部书记为第一责任人，对辖区范围内的各项管理服务工作负总责。

二级网格配备适当工作人员，主要负责行政性事务的办理、综合协调等日常性工作，确保社区的正常运转。

三级网格。

三级网格分为小区和街巷层面。

由社区指派网格员为第一责任人，全面负责网格内监管、社会管理和公共服务等各项工作的巡查了解和有关问题的处理、反映和上报工作，负责居民行政性事务的办理、综合协调、数据信息收集、分检处理上报、督促商家履行门前“三包”、督促整治垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱贴等等日常性工作。

四级网格协理员（楼栋长）。

为小区楼栋层面。

在三级网格内，结合“人、地、物、情、事、组织”和居民的认同度，以每个楼栋为基本单元，招募自愿奉献的志愿者网格协管员（根据个人实际及意愿邀请），由三级网格员统一负责联系，切实构建起街道社会管理“纵到底、横到边”的责任体系。

（二）构建信访平台

1.建立基层数据库

通过综治中心网络，由网格员收集每家每户信息录入系统，实时进行动态调整，确保楼宇内每一户家庭都登记在册。

2.掌握房屋土地信息

三级网格员要准确登记在册人员的房屋土地信息，实时掌握房主变化，为居民办理房产相关手续提供帮助支持。

3.掌握人口变化信息

以核对户籍人口为核心，以梳理涉稳重点人员和特殊群体人员的亲属关系为重点，在全面核对网格内实有房屋、实有人口的基础上，进一步加强网格内人员及重点人员服务管理、信息录入共享，复核辖区户籍人口、工作对象，摸排无户籍人员、去向不明人员，做到“网格不漏户，户不漏人，人不漏项，错项必纠，全面采集”。

对辖区内的租住户、流动人口逐一的排查登记。

对网格内流动人员的户籍信息、婚姻状况及就业等情况进行登记，并为流动人口拍照以便存入信息数据库。

在为外来人口登记的同时，要向流动人口宣传《流动人口服务和管理办法》。

对于流动人口中存在的矛盾纠纷和出租房屋的安全隐患要及时进行全面排查，为网格内居民打造和谐稳定的生活环境。

4.掌握重点人群信息

充分利用网格化服务管理平台，多举措规范管理,做好流动人口、留守儿童、空巢老人、社区矫正及刑释人员、精神障碍人员等人群的服务管理工作：

一是要摸清各类特殊人群详细底数，再按照网格范围划分到每个网格员，要求每月至少对重点特殊人员实地走访了解1次，并将走访情况上报到网格化平台。

二是列入考核清单。

把特殊人群服务管理工作列入社区网格的每月任务考核中，社区二级网格长要做好该项的督查，对未落实的网格员及时提醒，凡是月底未落实该项工作的，扣除当月考核分数。

三是要加强联系监管。

加大群众对网格管理工作的知晓度，特殊人群家庭做到每户都留下网格员的联系电话，要求网格员一旦有特殊情况必须立即电话上报一级网格长，并有针对性地开展各类服务，使网格真正成为服务群众的“百姓网格”。

5.发挥网格员在信访工作中的作用

三级网格员在日常排查工作中坚持“四必访”，即居民有思想问题必访，居民生活困难必访，居民邻里纠纷必访，经常上访人员必访。

网格员通过查访楼栋的民意，及时发现和处置矛盾纠纷，并对发现的不稳定因素及时上报。

既要解决群众的合理诉求，又要依法规范信访秩序，在加大信访法规宣传增强信访群众法制观念和守法意识的同时，又引导其依法理性表达诉求。

（三）以“红色齿轮”工程为基础建立党建网格信息

以“红色齿轮”工程为基础，以街道党工委为“主动轮”，社区党支部为“从动轮”，主轮带次轮，次轮从主轮”，以坚强的街道党工委“公转”动力，全力推动社区党支部 “自转”能力，全面推动城市基层党建工作稳步推进。

以巩固党建阵地和创新党建工作模式为总要求，构建党建共同体、打造精品示范点、丰富党建特色活动，提升网格内党员的执行力、服务力、保障力，提高网格居民对党支部活动的参与度、满意度、好评度。

一是建立“有效联系”：

构织“网格党支部+网格楼院（单元）”联系网，发挥网格党员+网格楼长作用，发挥网格党支部堡垒作用，有效管理。

二是创新“党员提案-党组织认领-联合党委成员单位协办监督”工作模式，切实发挥联合党委成员单位和网格党员在网格中作用。

四是构建“机制衔接、互联互动、开放融合、资源共享”的基层党建共同体。

五是丰富党建特色活动，组织网格内党员参与社区组织开展的党建沙龙、读书分享会、拓展训练等特色活动；筹备社区党支部“主题党日”活动；开展“奉献”精神传承发扬研讨活动。

六是认领区域化党建合作项目，合力解决民生难题。

七是构建交互衔接模式。

发挥区域化党建工作效力，形成以党工委（社区党支部）为中心，街道办（居委会）、驻区单位、群团组织、社会组织、物业公司等合力共生的新模式，信息互通、资源共享、交互衔接。

（四）文化信息

进一步加强创城暨城市社区各项文化工作，充分发挥网格化在创城和文化工作中的积极作用：

一是积极开展创建全国文明城市的宣传，提高网格内居民的知晓率、参与率和满意度，确保网格内居民测评知晓率达到100%、满意度达到90%以上；二是及时发现和上报本网格在创建文明城市过程中遇到的困难和问题；三是督促网格内的居民、商户落实好“门前三包”责任制；四是负责网格内环境卫生的监督检查工作，帮助并督促保洁员做好公共区域的清扫保洁工作，做好社区居民的环境卫生宣传和发动;五是配合社区干部搞好“文明户”的评比工作;六是督促居民做好自家门前及楼道内的环境卫生工作。

七是由二级网格组织，三级网格和网格协理员配合发动，定期组织志愿者开展网格内的好家风好家规、文明行为等精神文明建设的宣传、不文明行为的劝导、问卷调查等相关工作。

五、相关要求

从“明确管理范围、界定管理内容、构建管理平台、优化管理流程、完善改进机制”等五个方面为出发点构建网格管理运行体系，设立一二三级管理运转中心。

（一）明确范围

各网格要明确住宅小区网格化管理的覆盖范围，一级网格长要明确分配二级、三级网格员所辖网格范围，避免出现网格交叉情况，着力解决小区管理中存在的问题，提高管理效率，提升小区环境品质。

（二）各网格根据情况制定标准

各网格要根据网格内的实际情况，在本方案的基础上，结合住宅小区的实际问题，制定具有针对性、适用强的符合本网格实际的网格化管理标准。

（三）发挥协同作用

在三级网格管理运行中心下，不仅要发挥街道办的各项目标指标，同时还要与联合党委成员单位、住房建设、市容环卫、综合执法、公安等部门形成协同工作模式，强化问题的处置效能，提升管理水平和工作效率。

（四）不断完善数据库及信息系统

基于现有数据库及信息系统的不断积累与完善，建立住宅小区网格化管理的持续改进机制，丰富管理内容，强化管理职责，提高管理效能，不断提升小区的综合治理水平。

（五）优化网格化管理流程

各网格要优化网格化综合管理的流程，拓展发现源头，通过多手段、多途径将多方人员纳入网格化管理的问题发现和快速处置机制当中，切实发挥退休党员、物业公司和社区志愿者在小区网格内的作用，规范通用问题处置流程和分级处置流程，丰富管理手段。

（六）提高履职意识、强化能力培训

各社区要与网格员签订网格员聘用（合作）协议，加强对辖区网格员的考核管理，提高网格员履职意识；并根据工作所需定期开展网格员能力培训，提高网格员工作效率及能力，打造符合现代化城市要求的网格员队伍。

  七、绩效考评

（一）考核方式

由街道综治中心牵头，党政办公室、党建办公室等配合加强对各社区网格化管理工作督查，从“查、访、问、看、听”等方面对网格管理员日常工作及配合社区开展工作情况进行综合评价。

主要考核网格信息员上门入户、信息采集是否到位；社情民意是否记录、上报反馈；群众对网格管理员是否知晓、是否满意；综合评价实行百分制，分为“优秀”“良好”“合格”“不合格”四项。

原则按每季度分别考核，年终评定“星级网格管理员”，定期通报督查结果，公布工作进度。

（二）考核内容

1.日常巡查

三级网格员在工作日至少要到本网格内走访巡查1次，及时捕捉和掌握网格内的信息（如环境卫生情况、不稳定因素信息、社情民意等），发现问题及时向二级网格员上报发现的问题，并做好工作记录（发现的问题、上报的时间、上报对象、配合处理的结果）。

  2.信息录入、统计

网格员在采集人口、投诉等信息后，要及时录入相应的系统中。

  3.协管工作

由党建、民生、综治、司法等街道职能站所对网格员配合完成工作情况进行考核。

  4.群众知晓率及满意率

由考核小组成员每月不定时到各网格进行抽查，询问辖区居民及流动人口对网格管理员的知晓率，每次考核抽取部分居民，知晓率或满意率低于60%，考核直接定为“不合格”。

（三）绩效奖金

按照网格员评定等级，每年给予不同数量的资金补助，同时网格员履职实行按件计费制管理，根据网格员解决事项的重要程度、实际意义、发挥作用的不同，按照每件20元、50元、100元的标准发放奖金，依据网格员每年获得奖金的数量推选优秀网格员，由区、街道两级给予表彰奖励。

其他奖励方式根据实际进行发放。

（四）出现下列情形之一的，取消当月所有绩效奖励

   1.事假月累计超过7天，病假月累计超过15天的；

   2.旷工累计超过2次的；

   3.工作中出现有效投诉举报的；

   4.月绩效考核被评为不合格的。

（五）诫勉谈话及辞退

针对季度考核评定为不合格的网格管理员，由社区支部书记对其进行诫勉谈话；一年内两次被评定为不合格等次的管理员，由街道纪检办对其进行诫勉谈话；一年内三次被评定为不合格等次的网格管理员，予以辞退处理。

（六）督查考核纪律

1.督查考核本着公平公正的原则，客观如实地评价网格化管理运转情况，确保考核结果的公信力；

2.被督查考核的网格管理员要主动配合督查组工作，按规定要求如实提供相关资料；要高度重视督查考核发现的问题，针对反馈意见及时落实整改。