街道党工委决定在村干部中开展“党性党风教育年”活动现提出如下实施方案.docx

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开展村干部“党性党风教育年”活动的实施方案

街道党工委决定，在村干部中开展“党性党风教育年”活动，现提出如下实施方案。

一、目标要求

开展村干部“党性党风教育年”活动，是街道党工委深入贯彻落实中央和省、市、区委全面从严治党、推动管党治党向基层延伸的重要部署。

近年来，我街道高度重视村干部队伍建设，持续优结构、强管理、激活力，为把西坞打造成为经济社会高质量发展的“都市水乡”提供了坚实基础。

但从局部情况看，村干部队伍仍存在不少问题。

村级组织换届后，新一届村干部队伍建设的整体水平，事关西坞未来五年的稳定发展，必须教育在前、防范在先，引导聚焦往届村干部存在的一身官气“摆架子”、一帮亲友“搞圈子”、一有机会“捞票子”、一碰难题“撂挑子”、一天到晚“混日子”等作风顽疾，重点对“党性不纯”“用权不正”“规矩不严”“担当不力”等党性党风突出问题，严对照、深检视，受警醒、明法纪，着力打造一支对党忠诚、素质过硬的西坞铁军。

一是坚决修正“党性不纯”问题，主要看村干部在理论学习方面是否存在搞搞形式、走走过场的情形，“三会一课”当摆设、主题党日“装样子”，精神领会跟不上形势，主持会议讲不上三句，说起来“不搞虚的、要来实的”，干起来“不知方向、不懂政策”，妄议中央大政方针、随意发表不良言论；在执行落实方面是否存在阳奉阴违、讨价还价的情形，对区委部署“打折扣搞变通”，对街道交办“推三阻四讲条件”，“政策到位、资金到位、工作落实就是不到位”，“找借口”“打太极”，推卸责任说政府“是非”，甚至暗里默许怂恿群众“敲竹杠”；在党员管理方面是否存在“拉山头”、“宽松软”的情形，发展党员“要听话的、不要有能耐的”，搞“带病入党”“曲线入党”“近亲繁殖”，教育党员不愿批评“怕有积怨”，处置党员不敢碰硬“怕丢选票”等。

二是重拳打击“用权不正”问题，主要看村干部在资金管理方面是否存在收支混乱、巧立名目的情形，集体承包款“应收未收”，集体资金“坐收坐支”“退票抵库”“公款私存”“搞账外账”，虚开发票充抵招待、烟酒支出，违规发放补贴、慰问品笼络人心；在工程建设方面是否存在违规操作、幕后操纵的情形，村级工程“拆分肢解”规避招标、“暗箱操作”干预招标，利用职权变相参与“分包转包”、私下约定“跨村承包”，村级项目“未批先建、批小建大”，管理不严擅自变更工程量；在资源监管方面是否存在管控缺位、“监守自盗”的情形，集体土地、林地、矿产“低价长租”“非法买卖”，征地拆迁“做人情、送好处”、为自己“挣名利”，违法占地、违规搭建；在廉洁自律方面是否存在假公济私、侵占牟利的情形，“虚报冒领”借机敛财、公款消费，村级事务优亲厚友、侵害群众利益，各类工程“雁过拔毛”、违规收受，侵占、挪用、骗取集体“三资”，截留私发补偿补助等。

三是强力整治“规矩不严”问题，主要看村干部在议事决策方面是否存在权限不清、独断专行的情形，“什么事上什么会”概念模糊，重大事项“不听意见、不作论证”，“五议两公开”流于形式，议事“看派系”、定事“一言堂”，一遇反对意见“拍桌子”，报账前会议记录“先签后补”；在“三务”公开方面是否存在避重就轻、弄虚作假的情形，党务公开不及时、村务公开不落实、财务公开不透明，“有私心”不敢公开、“嫌麻烦”不愿公开、“迎检查”造假公开，定期审核不严格、走过场，“老百姓知道越少、事情越好办”；在道德品行方面是否存在情趣低俗、作风粗暴的情形，热衷“牌局酒局”，桌子扛开就“麻将”、酒精上头就“醉驾”，喜好出入“娱乐会所、豪华茶室”，“有偿陪侍”不排不行、“男女关系”不清不楚，做事习惯“拳头摆平”，婚丧嫁娶铺张浪费等。

四是从严整肃“担当不力”问题，主要看村干部在担当作为方面是否存在慵懒散拖、不思进取的情形，村情民情“底数不清”、村庄发展“思路不清”，领导调研“开口就要钱”、各级帮扶“必须带着钱”，项目推进缺乏“钉钉子”韧劲、“拔钉子”狠劲，有点成绩“居功自傲”、有点困难“推托不前”；在矛盾化解方面是否存在事不关己、一推了之的情形，群众纠纷“不愿管”、信访矛盾“不敢管”，“两眼一翻没办法、肩膀一歪往上推”，为己私利热衷参与派系斗争、默许纵容群众闹事，甚至借“集体名义”组织煽动群众上访；在勤政为民方面是否存在自由散漫、漠视群众的情形，“脱岗溜号忙副业、三天两头不着村”，习惯“坐等上门”“遥控指挥”，不顾群众疾苦、办事拖沓，“一包烟”就能办、“有过节”就难办等。

通过对照检视、即查即究“四不”问题，推动村干部政治素养进一步提升，村书记政治素质优秀率90%以上，“双述双评”称职率90%以上，五年未发展党员村动态“清零”；法纪观念进一步强化，“三资”制度落实规范，村级账款应收尽收，招投标依规操作，工程承揽报批率100%；规矩意识进一步树牢，议事决策科学民主，清廉村居深化推进，“五议两公开”、“三务”公开落实100%；担当能力进一步增强，主职干部基本实现全日制上班，服务联系群众更加紧密，初信初访有效化解，经营性收入15万元以下村全面“清零”。

通过党性党风集中专项教育，加快打造一支“讲政治、有信念，讲纪律、有底线，讲公道、有操守，讲奉献、有作为”的西坞铁军，为决战决胜“五年奉献一个新奉化”、为把西坞打造成为经济社会高质量发展的“都市水乡”提供坚实的队伍保障。

二、主要举措

（一）聚焦“党性不纯”，开展“讲政治、有信念”专项教育

1.推动政治过硬。

针对理论学习方面搞搞形式、走走过场的问题，各村要普遍建立“三会一课”、主题党日“第一议题”制度，排出年度计划、月度主题，推动常态理论学习。

尤其聚焦党性党风，严格落实党的组织生活“八项制度”，规范讲好专题党课，认真参加“小班化、点单式”专项培训，不断锤炼党性修养。

街道纪工委、督查室定期开展抽查检查，动态掌握村落实情况。

对于规定动作落实不到位的，责令重开会议、重讲党课、重新培训，每季度给予排名通报，落实情况与年度考核挂钩，扣减相应考核奖；对落实不力的，视情给予相应组织处理；屡教不改的，予以歇职教育。

2.推动履职过硬。

针对履职尽责方面阳奉阴违、讨价还价的问题，各村要主动对标区委区政府中心工作和街道2021年度重点任务（项目）安排，重点聚焦共建“我们的家园”，履行基层组织建设、村庄发展稳定、生态环境优化、文明风尚引领、民生服务保障、干部作风建设等职责，于3月5日前排定年度重点任务，提出对标对象、量化目标以及试点、创建项目，实行清单管理、挂图作战，推动各项工作高效落实。

街道组织办、督查室重点围绕共建“我们的家园”等各项工作，每月开展“干事对账”，每季进度排名通报，年底逐村组织“群众考干部”。

对进度排名落后、群众满意度差的，作为年度目标管理考核重要依据。

3.推动队伍过硬。

针对党员管理方面“拉山头”、“宽松软”的问题，各村要加强党员教育管理，培养储备入党积极分子，规范发展党员工作，杜绝5年以上未发展情况。

加大党员发展力度，力争年度发展党员的数量翻番。

加强党员考评，严格“双线”管理，加大帮教处置力度，每年按至少5%比例评定二星级以下党员。

街道纪工委着重抓好农村党员违规违纪排查整顿，对曾受刑事处罚、隐瞒行政处罚以及“人情党员”等按规认定处理；对发展对象为村党组织班子成员近亲属的，须报组织办预审。

搞“带病入党”“曲线入党”“近亲繁殖”的，视情给予相应组织处理；情节严重的，予以党政纪处分、歇职教育或责令辞职、免职。

（二）聚焦“用权不正”，开展“讲纪律、有底线”专项教育

4.规范资金收支。

针对资金管理方面收支混乱、巧立名目的问题，各村要开展集体应收账款“清零行动”，排查未收款项，落实专人追收，确保应缴尽缴；落实资金提级管理，实行扫码收款、“村务卡”、网银支付，杜绝财务管理漏洞；定期规范公示村务财务，进一步规范集体经济合同管理和各类经费列支。

综治办要协调公安、法院强化应收账款追缴，推行村级财务和资金“双代理”，每季度开展专项督查和交叉联审。

对应收账款追缴不力、存在“坐收坐支”“退票抵库”等资金收支不规范，视情扣减年度目标管理考核分；存在“账外账”、“公款私存”、虚开套取资金等情形的，严肃追究相关人员责任，给予相应组织处理；涉嫌违纪违法的，移交相关部门处置。

5.规范工程管理。

针对工程建设方面违规操作、幕后操纵的问题，各村要落实村级工程公示制度，公开项目决策、合同签订、监管验收、款项支付等重点环节；成立村级工程监督小组，定期向街道纪工委报送项目进展及监督情况。

执行工程承揽报批制，本村工程不得承揽，村干部本人及配偶、子女及其配偶在街道辖区内承揽其他村工程项目的，须事先向街道纪工委报批。

重点严把关村级工程项目，实时掌握推进情况，落实承揽工程审批制度。

对存在承揽工程应报未报、“拆分肢解”村级工程、项目“未批先建、批小建大”，以及利用职权“分包转包”“跨村承包”等情形的，严肃追究相关人员责任，扣除年度考核分或视情予以相应组织处理；涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。

6.规范资源监管。

针对资源管理方面管控缺位、“监守自盗”的问题，各村要落实网格化管理责任，开展拉网式排查登记，摸清区域资源情况，加大巡查管控力度，及时制止违法占地、违章建筑行为，第一时间报告行政执法中心；各村对已建成或已停工的违法建设，及时动员自拆。

集中开展拆违除患、违规用地、侵占资源“三项整治”等行动，特别对非法占用集体土地、少批多占、未批先建、非法采砂采矿等行为，发现一起、督办一起。

对“两委”班子成员带头违章违建的，以及监管不力导致违章建筑或非法占地被查处的，视情扣减年度目标管理考核分；情节严重的，给予相应组织处理；涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。

7.规范职权履行。

针对廉洁自律方面假公济私、侵占牟利的问题，各村要围绕村务监督“十清单”，全面实施“村事问廉”制度，推行基层权力监督指引，常态接受监督质询。

开展村干部廉洁自律承诺践诺，签订《廉政承诺书》，抓好村干部警示教育，组织应知应会测试，推动党纪国法入心入脑。

街道纪工委要定期开展正风肃纪，加大集中督查和明察暗访频次，严肃查处群众身边腐败和作风问题。

坚决打击违规收受、公款吃喝，侵占挪用骗取集体“三资”以及截留私发补偿补助等情形，一经查实，从严从快组织处理、党政纪处分；涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。

（三）聚焦“规矩不严”，开展“讲公道、有操守”专项教育

8.力促决策科学。

针对议事决策方面权限不清、独断专行的问题，各村要对照村级组织议事决策事项清单，严格执行“五议两公开”，做到“什么事项在什么会上议、什么决策在什么会上定”。

充分发挥村务监督委员会、村级监察工作联络站作用，强化对村务民主决策和村干部履职行为的监督。

实行重大事项业务线办负责制，强化线办预审把关，确保决策可行性操作性。

加快村级监察工作联络站建设，推行联村干部与决策实施绩效捆绑考核，追究指导监督责任。

对存在会议记录涂改造假、议事程序不规范、重大事项违规决策等情形的，作为年度考核重要依据，扣减考核分、核减考核奖；情节严重的，给予相应组织处理；造成严重不良影响的，予以歇职教育；涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。

9.力促“三务”透明。

针对“三务”公开方面避重就轻、弄虚作假的问题，各村要严格落实党务、村务、财务公开要求，按月公开财务出纳账，严格村党组织书记审签、村监会审核、“三资办”审批流程，全面应用“云监督”平台，定期公开、实时更新，接受群众监督。

西坞、白杜两个规模较大的行政村按月公开财务出纳帐时要充分考虑自然村的群众的知情权。

健全完善村级财务报审会制度，理财小组、社监会审查本季财务账目，督导反馈公开执行情况。

街道三资办梳理指导明确公开事项，每季度对各村开展一次专项督查，每季度予以排名通报，及时反馈、督促整改。

对存在“三务”公开不规范、审核不严格、“虚假公开”等情形的，既要责令整改，又要追究相关人员责任，确保村级事务公开透明。

10.力促形象提升。

针对品德言行方面趣味低俗、作风粗暴的问题，各村要坚持以优良党风政风带动村风民风，村党组织书记要带头提升品行素养，践行响应“四带头”倡议，带头不参与“酒局牌局”、不出入“娱乐会所”、不言行粗俗、不铺张浪费。

主动报备婚丧喜庆事宜，严格执行“村宴新风”标准，签订并公示《移风易俗承诺书》，营造文明和谐氛围。

开展“四带头”倡议活动，推行落实婚丧喜庆事宜报备制度，动态查纠村干部日常言行。

对践行倡议不力、应报不报等情形的，查到一起、通报一起，与年度考核挂钩；情节严重的，视情给予相应组织处理；造成严重影响的，予以歇职教育或责令辞职、免职；涉嫌违纪的，予以相应党政纪处分。

（四）聚焦“担当不力”，开展“讲奉献、有作为”专项教育

11.推动实干担当。

针对担当作为方面慵懒散拖、不思进取的问题，各村要建立“书记手账”，梳理“村情报表”、盘点基本底数，厘清思路、谋划发展，逐村制定增收计划、明确增收目标，每个村至少有1个集体经济发展项目。

要带头增强担当意识，聚焦集体经济发展、遗留问题破解、群众“揪心事、烦心事”推进，抓实“支部大会战”，凝聚带动全村党员群众攻坚克难、推动发展。

突出正向激励，持续深化“党建引领乡村振兴支部大会战”、重大项目保障“百村立功竞赛”等平台，因地制宜推行“百村兴百业”、联建联营、村企结对、组团发展，采取季度点评、年度评比，年终选树一批先进集体和个人，激励村干部担当作为。

对存在工作思路不清、破难攻坚不力、“慵懒散”等情形的，作为年终目标管理考核重要依据，视情予以扣减相应考核分，并与考核奖挂钩。

12.推动治理高效。

针对矛盾化解方面事不关己、一推了之的问题，各村要落实自治责任，开展“四无村”创建，落实“家园理事”制度，抓实矛盾化解各环节，灵活运用“道德庭”、“老娘舅”等力量，实现“家园事、家园理”。

强化重点信访矛盾整治，狠抓农村建房、征地拆迁等领域重复访问题化解，年底“四无村”占比达85%。

对信访矛盾化解不力、年度内信访排名连续靠后、“四无村”创建未成功的，按照《“家园理事”制度扣分清单》执行，与年度目标管理考核挂钩；造成严重后果的，给予相应组织处理或党政纪处分。

13.推动服务为民。

针对勤政为民方面自由散漫、漠视群众的问题，各村要落实坐班制度，主职干部、副书记（副主任）、村监会主任、社治干部全日制上班，其他“两委”干部轮流值班，严格执行请销假制度。

落实联系走访制度，村书记每年走遍村内农户，村两委干部季度走访1轮包片村民，月度走访1轮重点信访人员、孤寡困难户等，帮助解决群众实际困难。

抓好“双争共建”，聚焦“门前三包”，实行“干部包片、党员联户”亮绩评星，常态打造美丽村庄。

街道党工委将定期抽查检查，实时掌握干部坐班、联系走访等情况。

对于外出未报备、坐班未落实、走访不到位的，视情予以排名通报，并作为扣减年度目标管理考核分重要依据；屡教不改的，视情给予相应组织处理。

对于存在群众合理诉求久拖不办、“吃拿卡要”等情形的，一经查实，从严从快追究相关人员责任；涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。

三、考核管理

街道党工委将严肃查纠“四不”问题，党工委书记为第一责任人；党工委副书记（党群）为直接责任人，牵头抓好督查考核、结果运用；纪工委要发挥好监督执纪问责作用，严肃查处存在问题的村干部，提交党工委作出相应组织处理。

对涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。

（一）目标管理考核

1.考核内容。

街道党工委将建立村目标管理考核评价标准，村基本考核分100分，设立专项重点工作、共性履职目标以及增扣项3大类33小类指标。

具体考核细则将由组织办汇编后下发。

2.考核流程。

每年12月底或年初完成考核，按照村自查自评、街道各部门打分考评、街道党工委会议审定流程进行，考核结果报区委组织部。

3.考核方式。

根据村工作成效，每个考核项目分别评选A、B、C、D、E五个等次，A等次增基本分的20%，B等次增10%，C等次得基本分，D等次扣10%，E等次扣20%，如工作出现较大问题的或存在组织处理、党政纪处分等情形的，应视情扣除30%直至全部扣除基本分。

专项重点工作列入考核的村按上述规定增扣分，未列入的得基本分。

村或村干部获区级以上相关荣誉的、年度工作特别突出的，视情增考核分。

4.考核运用。

考核结果与村干部考核奖、联村干部考核奖挂钩。

年终按照考核分在全区范围排名，倒数5%的村党组织书记一般给予歇职教育或免职，并纳入后进村集中整转。

5.考核纪律。

对村考核以日常掌握、工作对接为主，不搞年底集中检查考评。

（二）监督执纪问责

要加大对“大错不犯、小错不断”、履职不力、形象不佳的村党组织书记和“两委”干部的监督执纪问责力度。

基本报酬由财政保障的村干部，根据具体情况扣减考核奖：

1.受到监督执纪“第一种形态”组织处理的，除提醒谈话、警示谈话、批评教育外，年度内被处以责令口头或书面检查、责令公开检讨、通报批评、诫勉谈话4种组织处理的，分别予以扣除全年5%、8%、12%、15%考核奖。

2.被歇职教育的，自决定之日起，停发考核奖，暂停其参加上级会议活动、主持村级会议、财务联审联签等有关职务权利，直至职务恢复。

时间一般为3个月，表现较好且无不良反映的，可按期解除；整改不明显的，可延长1-3个月；无整改表现的，责令辞职、免职或依法罢免。

3.受到党内警告或政务警告、记过处分的，扣除全年30%考核奖；受到党内严重警告或政务记大过处分的，扣除全年40%考核奖。

4.被责令辞职或免职的，自决定责令辞职或免职之日起，停发报酬补贴，停止行使所有职务权利。

不再担任本届村组织任何职务，不宜作为下届村组织班子成员候选人（自荐人）。

四、实施步骤

本次村干部“党性党风教育年”活动，从2021年2月份启动到2021年底结束，共分动员部署、对照检视、全面推进、总结提高四个阶段。

第一阶段：

动员部署（2月底前）。

成立“党性党风教育年”工作领导机构及领导小组办公室，落实专班力量，明确责任分工，抓好组织实施。

召开村干部“党性党风教育年”动员部署会，对村干部进行动员部署。

第二阶段：

对照检视（3月初—4月上旬）。

指导各村广泛开展大讨论活动，联村干部要详细解读文件要求，村干部要对照“四不”问题情形，通过上级点、自己查、群众评等方式，结合组织生活会，深入讨论村和个人存在的具体问题，3月底前条目式列出清单、提出举措、明确时限，其中村级党组织整改清单经村“两委”研究、联村干部审核后报街道党工委审定，于4月10日前在党务公开栏公示；个人整改清单于4月10日前报街道组织办备案。

第三阶段：

全面推进（4月中旬—11月底）。

要紧扣区委部署安排，依托街道党校建设试点，通过村书记例会、履职擂台比武、星级考核等形式，增强村级班子凝聚力和战斗力；深抓“金溪五村”党建联合体建设，实行“五联到户”制度，全面落实党员责任岗制度，推动街道中心工作落地见效；开展建党100周年主题系列活动，探索建立基层红黄榜亮晒制度，筹备“最美系列”表彰大会，树立优秀典型、批评不良风气，营造良好的社会氛围。

纪工委、组织办、宣统线、农业办、社事办、建设管理办、综治办等线办各司其职，协同落实自查自纠、督查检查、业务培训、整改落实等任务。

第四阶段：

总结提高（12月初—12月底）。

“党性党风教育年”活动结束后，及时总结好经验好做法，将行之有效的做法用制度形式固定下来、坚持下去，推动作风建设常态长效。

五、组织保障

（一）紧实政治责任。

活动中要坚持“书记抓、抓书记”，街道党工委书记履行第一责任人责任，领导班子成员要严格落实“联村指导”工作职责，联村干部要读透文件抓一线，村级党组织书记以身作则、“两委”班子带头压上，该活动考核评价结果作为村级班子和街道村干部年度考核的重要参考。

（二）强化工作指导。

成立西坞街道村干部“党性党风教育年”领导小组，领导小组下设办公室，由党工委副书记（党群）担任主任，下设四个工作小组，即专项教育组、督促检查组、执纪问责组、宣传报道组，抓好业务指导、专项督查、督促整改等工作。

同时，加强正面宣传和舆论引导，对活动中涌现的先进典型，及时宣传、给予激励，切实营造比学赶超浓厚氛围。