建筑施工领域安全监管执法督导工作方案.doc

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建筑施工领域安全监管执法督导工作方案

为进一步强化建筑施工领域安全生产监管职责，规范执法行为，提高执法效能，保证安全生产执法检查工作经常化、规范化、制度化，切实防范和减少生产安全事故的发生，结合建筑行业特点，特制定本方案。

一、指导思想

坚持生命至上，树牢安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓部门监管责任和企业主体责任落实，以事故预防为目的，规范建筑市场秩序，深化各项专项治理，坚决杜绝建筑工程各类安全事故的发生，加强安全生产监管执法，强化企业安全生产基础工作，促进建筑施工安全生产状况持续稳定。

二、工作目标

坚持依法行政、严格执法，认真组织建筑施工安全生产监管专项检查和重点督查，严厉打击建筑施工安全生产领域的非法违法行为，强化源头管理，杜绝重大特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。

（一）落实安全生产主体责任。

通过加强建筑施工安全生产监管执法检查，确保建筑行业领域的生产经营单位安全生产主体责任进一步落实；督促建设单位、施工单位和监理单位建立健全安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机构、配备相应的安全生产管理人员，建立内部监督机制，力促主体责任落实。

（二）完善执法检查基础工作。

通过建筑施工执法督导检查，对建筑施工进行安全生产监管，建立健全企业安全管理档案，为开展有序执法奠定基础。

（三）规范提升行政监管效能。

强化依法监管督导，落实执法计划，坚持源头治理，规范执法行为，实施重点监管。

三、工作重点

（一）执法检查内容

重点督导检查建筑施工工程施工企业承建的新建、改建、扩建房屋建筑工程项目安全生产隐患整改，企业执行安全生产法律法规和工程建设强制性标准的情况。

主要有：

1.从业人员安全生产教育、培训及取得安全资格证书情况；

2.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程情况；

4.新建、改建、扩建工程项目具备的安全生产条件情况；

5.生产安全事故隐患排查治理情况；

6.作业场所职业危害防治情况；

（二）执法检查方式

1.常规性执法检查

日常督导监管全市范围内工程项目，每季度至少组织执法大检查一次，全年至少组织执法大检查4次。

2.专项执法检查

（1）开展危险性较大的分部分项工程专项督导检查。

包括深基坑、高支模、建筑起重机械、脚手架等的安全管理情况及其方案制定、落实情况；

（2）开展建筑施工安全隐患排查专项执法督导检查。

在“春节”“两会”、“七一”、“国庆”等重要节点、节日期间，开展企业安全生产隐患专项排查，计划检查全覆盖；

3.机动性执法检查

由于安全生产工作具有突发性特点，为了及时完成好国家、省、市部署的阶段性任务，保证建筑施工安全生产监督工作的顺利开展，在力保按计划完成上述工作任务的同时，考虑工作实际，在“两节”、“两会”、“五一”、“十一”等重点节日和敏感时期，组织协调局领导带队深入施工企业、施工现场检查。

（三）安全生产宣传教育

1.深入开展“安全生产月”宣传活动。

组织好“安全生产月”活动，创新宣传形式，开展建筑施工安全生产法律法规和安全知识学习、宣讲活动，营造全社会“安全责任、重在落实”的环境舆论氛围； 

2.抓好安全教育培训。

继续加大安全培训力度，对从事建筑活动的企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员、特种作业人员、技术人员及监理人员纳入培训范围。

（四）应急管理机制

1.建立健全应急管理机构。

在各级住建行业主管部门及施工企业建立健全应急管理机构，明确其职责和任务，确保应急管理有人抓，有人管；

2.加强应急演练。

针对安全隐患和可能发生的事故灾害特点，督促施工企业加强应急演练工作；

3.加强重大危险源管理，对在建项目现场重大危险源进行排查摸底、登记备案。

四、工作要求

（一）强化组织领导。

各建设行政主管部门要充分认识建筑施工安全生产执法督导检查的重要性和必要性，切实加强组织领导，层层落实责任，要按计划要求，督促企业认真开展自查自纠，积极做好本地的执法检查工作。

（二）明确任务分工。

各建设行政主管部门要及早谋划，研究制定本地执法检查督导计划，定期对监督检查工作实施情况进行分析、总结、评估，认真总结好的经验和做法，加以推广。

（三）严守工作纪律。

执法检查工作要严格遵守中央八项规定和党风廉政建设有关规定，坚持原则，实事求是，务实开展检查督导工作。

对发现安全生产违法行为和事故隐患，应依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书，并对整改的情况进行复查。

2021年建筑施工领域执法检查督导

工作计划表

时间

工作任务

执法检查督导内容

全年

常规性执法检查

施工现场各方责任主体安全生产责任落实情况及施工现场安全隐患排查情况

一季度

安全生产集中排查整治

开复工专项检查，打非治违专项行动

二季度

安全生产集中排查整治

施工现场安全生产检查，在建工程项目起重机械、脚手架、高支模等安全专项整治

三季度

安全生产集中排查整治

夏季高温防汛期间安全整治，施工现场安全生产检查。

全年

安全生产集中排查整治

重要时间节点、节假日前、后施工现场安全生产大检查。

季度督导、督查

领导带队进行层级执法检查督导

对各县（市、区）住建部门建筑施工安全生产工作每季度进行层级执法检查督导

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