加强农村环境保护污染防治扎实推进土壤污染防治工作方案.docx
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加强农村环境保护污染防治扎实推进土壤污染防治工作方案
为深入贯彻党中央、国务院及区市党委、政府关于做好2022年生态环境保护工作的相关要求，全面落实生态环境部《关于加强农村生态环境保护促进乡村振兴的通知》和区市党委、政府关于实施乡村振兴的相关要求，深入推进《土壤污染防治行动计划》《宁夏地下水污染防治实施方案》，持续加大土壤、农业农村、地下水污染防治力度，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为使命，以改善土壤环境质量为核心，进一步改善农村生态环境，巩固提升土壤和地下水环境质量，统筹推进乡村生态振兴、农业面源污染治理和土壤、地下水污染防治行动，根据**，制定本方案。
一、工作目标
农村污染防治工作目标：
开展农村黑臭水体整治，以农村生活污水治理设施和管网覆盖的行政村为重点，持续推进农村环境整治。
土壤污染防治工作目标：
受污染耕地安全利用率达到98%，污染地块安全利用率持续实现90%。
地下水污染防治工作目标：
地下水环境质量达到国家、自治区考核要求。
二、主要任务
（一）打好农业农村污染治理攻坚战。
1.巩固提升农村人居环境整治效果。
（1）扎实开展农村生活污水治理。
落实县域生活污水治理专项规划，实行农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。
完成2020年农村生活污水治理计划项目建设（附件3），2022年对闽宁污水处理厂、黄羊滩、玉泉营等8个污水处理站实施提标改造，推进农村生活污水治理。
以减量化、生态化、资源化为导向，优先治理水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡接合部、旅游风景区等六类村庄生活污水问题。
建立农村生活污水处理设施运行情况监管台账，并对日处理20吨及以上农村生活污水处理设施进、出水每季度开展常规水质监测。
鼓励对集中式处理设施安装在线监测设备，运用大数据、物联网等技术，建立农村生活污水治理设施智能监控平台，确保已建成设施正常运行。
加强农村改厕与生活污水治理的衔接，积极推进粪污无害化处理和资源化利用。
牵头单位：
县住房和城乡建设局
责任单位：
县农业农村局、水务局、城乡公共事业服务中心、***市生态环境局***分局，各乡镇
（2）开展农村黑臭水体整治。
积极组织开展农村黑臭水体整治（附件2），实行动态更新，分期分批推进，2022年8月底前，确保已完成整治的纳入***市监管的黑臭水体李俊镇双庆沟监测达标，达到治理效果。
2022年12月底前，完成纳入自治区监管的黑臭水体胜利乡庙头湖沟治理，监测达标。
针对纳入国家治理清单的李俊镇广湖沟、望洪镇一分沟2条农村黑臭水体，要制定治理方案、明确治理时间，采取实施截污控源、清淤疏浚等治理工程，开展治理工作，并销号。
对于市控未达到治理效果或治理效果出现反复的黑臭水体，按要求调整至区控或国控农村黑臭水体监管名录，继续开展整治。
牵头单位：
县水务局
责任单位：
县农业农村局、***市生态环境局***分局，各乡镇
（3）保障农村污染治理设施长效运行。
结合本地实际，进一步完善农村环境整治项目管理制度，加强项目储备，强化项目监管，对完成项目及时组织县级验收。
健全农村生活污水治理设施运行管护机制。
开展农村生活污水处理设施运行情况排查评估，针对问题分类制定提升改造方案。
制定出台农村生活污水处理设施运行管护办法，建立财政补贴运维资金机制。
强化设施建设与运行一体推进，规范农村生活污水处理设施建设和运行管理。
牵头单位：
县住房和城乡建设局
责任单位：
县审批服务管理局、财政局、***市生态环境局***分局、城乡公共事业服务中心，各乡镇
2.持续推进农业面源污染防治。
（1）加强养殖业污染防治。
严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》，2022年8月底前，完成畜禽养殖场、养殖小区的具体规模标准备案工作。
农业农村局、生态环境局要严格规模养殖环境监管，依法查处无证排污、违规排污、污染防治设施配套不到位、粪污未经无害化处理直接还田或向环境排放等行为。
要加强规模以下养殖户畜禽污染防治，在散养密集区推广典型治理模式，推进种养结合和畜禽养殖粪污资源化利用。
继续做好生猪规模养殖项目环评工作，推动水产生态健康养殖，强化水产养殖污染防治监管。
牵头单位：
县农业农村局
责任单位：
县审批服务管理局、***市生态环境局***分局，各乡镇
（2）深入推进化肥农药减量增效行动。
加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统，推进化肥农药减量施用。
深入推广测土配方施肥、有机肥替代化肥的做法，扩大有机肥施用面积。
探索畜禽粪肥经腐熟后直接还田利用机制，推进新型肥料产品研发与推广，因地制宜推进化肥机械深施、水肥一体化等技术。
推广低毒低残留农药，大力推进绿色防控技术，推广使用高效大中型植保机械。
牵头单位：
县农业农村局
责任单位：
***市生态环境局***分局，各乡镇
（3）稳步提升农膜秸秆回收利用率。
要在种养密集区域，探索推进畜禽粪污、秸秆、农田残膜、农村垃圾等废弃物全量资源化利用。
探索开展农膜回收绿色补偿制度，推广普及标准地膜、生物可降解地膜、机械化捡拾回收，推进地膜源头减量；健全完善农膜及农药包装废弃物回收利用体系和长效机制，推动生产者、销售者和使用者落实回收责任；健全秸秆收储供应体系，提升秸秆商品化收储和供应能力；构建秸秆利用补偿制度，完善秸秆资源台账制度，推进秸秆利用长效化运行。
牵头单位：
县农业农村局
责任单位：
***市生态环境局***分局、城乡公共事业服务中心，各乡镇
（二）持续推进土壤污染防治攻坚行动。
3.积极开展土壤污染治理与修复。
按照自治区公布的重点行业企业用地土壤污染状况调查成果，积极组织开展优先管控地块土壤污染状况详细调查和风险评估，督导在产企业制定整改方案、落实整改措施，对暂不开发或现阶段不具备治理修复条件的地块，依法依规开展风险管控，防止污染扩散。
进一步完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录，依法开展风险管控和修复治理。
牵头单位：
***市生态环境局***分局
责任单位：
***工业园区管委会、县发展和改革局、自然资源局、审批服务管理局，各乡镇
4.严管土壤重点监管单位。
向社会公开2022年土壤污染重点监管单位名录（附件1），与土壤重点监管单位签订目标责任书并公示。
定期开展重点监管单位周边土壤监督性监测，及时上报监测结果。
2022年6月底前，主动履行土壤污染防治监管责任，监督企业全面履行土壤污染防治法定责任，开展土壤和地下水污染隐患排查；2022年9月底前，各相关企业要完成土壤和地下水污染隐患排查和土壤环境自行监测，监测报告及时向社会公开。
同时，鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施改造，从源头上消除土壤污染。
牵头单位：
***市生态环境局***分局
责任单位：
***工业园区管委会，县发展和改革局
5.严防建设用地土壤污染。
加强土地利用总体规划、城乡规划审核，抓好土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节监管。
开展2019年以来用途变更地块土壤污染状况调查和风险评估，防止腾退地块游离于监管之外。
建立污染地块开发利用负面清单，确保“净土收储”“净土供应”“净土开发”，严格污染地块用途管制。
对列入年度建设用地供应计划的地块，要提前开展土壤污染状况调查，化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的时限矛盾。
牵头单位：
县自然资源局
责任单位：
***工业园区管委会，***市生态环境局***分局、县审批服务管理局
6.强化耕地土壤环境保护。
坚持最严格的耕地保护制度，实施耕地土壤环境质量分类管理，在永久基本农田集中区域，不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。
加大优先保护类耕地保护力度，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。
认真开展耕地土壤环境质量例行监测、耕地重点地块监测、农产品质量检测等。
持续推进耕地周边涉重点重金属行业企业排查整治，解决一批影响土壤环境质量的突出大气、水、固体废物污染问题，坚决打击非法排放、倾倒、处置含镉等重金属污染物的违法违规行为，保障粮食安全和食品安全。
牵头单位：
县农业农村局、自然资源局
责任单位：
***市生态环境局***分局，各乡镇
7.逐步减少生活污染。
加快推进农村生活垃圾分类体建设，因地制宜推动生活垃圾焚烧处理，推进利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范，促进垃圾减量化、资源化、无害化，全面提高垃圾无害化处理水平。
牵头单位：
县综合执法局、城乡公共服务中心
责任单位：
***工业园区管委会，***市生态环境局***分局，各乡镇（街道）
8.加强部门信息互通和联动监管。
积极配合自治区完善全区土壤环境基础数据库。
强化空间布局管控，实现疑似污染地块、污染地块空间信息和土地使用权变更地块信息与国土空间规划的“一张图”，实行多部门联动监管。
牵头单位：
***市生态环境局***分局
责任单位：
***工业园区管委会，县自然资源局、农业农村局，各乡镇
9.加强信息公开。
及时向社会公开建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、效果评估、修复效果评估报告及报告评审通过情况。
配合自治区、***市依法将从事土壤污染调查、风险评估、风险管控和修复活动的单位和个人的执业情况，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布，将违法信息记入社会诚信档案。
牵头单位：
***市生态环境局***分局
责任单位：
***工业园区管委会，县自然资源局，各乡镇
（三）推进地下水污染防治工作。
10.开展地下水污染环境状况调查评估。
开展重点工业企业、垃圾填埋场、危险废物处置场的地下水环境状况调查。
要结合环评与排污许可三年行动计划的开展情况，配合调查单位开展相关园区和企业基本情况调查、资料收集和地下水监测井的调查评估。
牵头单位：
***市生态环境局***分局
责任单位：
***工业园区管委会，县自然资源局、发展和改革局
11.组织开展加油站双层罐防渗改造工作“回头看”。
以建站时间15年及以上、水源地保护区内或水源地保护区上游区、规模较大或发生各类事故的加油站为重点，开展双层罐防渗改造成效检查，筛选确定重点监管单位，定期开展地下水监测，加强监督管理。
牵头单位：
县商务和投资促进局
责任单位：
***市生态环境局***分局
（四）提升生态环境监管能力。
12.建立健全污染防治联动协作机制。
建立生态环境、农业农村、自然资源、水务、住建、综合执法等有关部门的协调联动机制，共享生态环境统计、农业源普查、粪污综合利用、排污许可等信息和土壤、农作物、地下水监测等数据，定期通报各项工作进展，会商有关问题并制定对策方案，逐步实现资源本底、趋势分析预测、风险防控、污染治理与修复等多种职能有机融合的土壤、地下水和农业农村污染防治体系。
牵头单位：
***市生态环境局***分局
配合单位：
县自然资源局、农业农村局、水务局、住房和城乡建设局、综合执法局
13.加强生态环境执法监管。
依法将土壤、地下水与农业农村生态环境保护相关工作纳入日常执法内容，开展“双随机、一公开”执法检查，提升执法装备水平，加强执法监管工作培训，严格开展执法监管。
广泛发挥新闻媒体的力量，加强社会监督，保障社会公众知情权、参与权和监督权。
强化行政执法与刑事司法的有机衔接，依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质，以及利用渗井、渗坑等逃避监管的方式向地下排放污染物等环境违法行为。
严格畜禽养殖环境监管执法，依法开展环境影响评价，建立畜禽粪污产生和利用统计台账。
开展农田灌溉用水水质监测。
实现农业面源基础信息的部门共享。
加强水产养殖尾水排放控制管理，规范设置养殖尾水排放口。
加强秸秆禁烧管控，完善重点区域网格化监管制度。
系统整合各类监测数据，实现从污染源头到生态环境监测数据互联互通。
牵头单位：
***市生态环境局***分局
责任单位：
县农业农村局、自然资源局、水务局、审批服务管理局、司法局，各乡镇
（五）强化法规政策宣传教育。
14.充分运用新媒体等宣传手段，持续加大宣传教育和科学技术普及推广力度。
广泛开展面向政府、部门和企业的宣传培训，提高各方积极履行责任、主动参与土壤污染防治的积极性。
依法公布企业环境违法信息，加强社会监督，形成全社会重视、关心、支持和参与土壤、地下水、农业农村环境保护工作的浓厚氛围。
牵头单位：
***市生态环境局***分局、县农业农村局
责任单位：
县自然资源局、发展和改革局、住房和城乡建设局、水务局、审批服务管理局、综合执法局、城乡公共事业服务中心，各乡镇（街道）
三、保障措施
（一）科学谋划工作。
要在完成县域“十四五”农村生活污水治理专项规划的基础上，以消除黑臭水体、提升农村生活污水治理能力为目标，制定农村生活污水治理提升五年行动计划，实施农村环境整治，切实改善农村人居环境。
（二）加强组织领导。
各有关单位高度重视，认真组织，统筹安排，积极完善工作机制，落实农业农村废弃物资源化利用优惠政策，统筹整合各类资金，建立稳定的污染治理资金投入机制；深化“以奖促治”政策，合理保障资金投入。
（三）强化督察考核。
土壤、地下水与农业农村污染防治工作已纳入污染防治攻坚战和政府效能考核内容。
要加强督导检查，及时调度通报工作进展，对工作推进不力的部门予以通报批评。
附件：
1.2022年土壤环境污染重点监管单位名录
2.***县农村黑臭水体清单表
3.2020年农村生活污水治理建设工程项目
附件1
2022年土壤环境污染重点监管单位名录
序号
县（区）
统一社会信用代码
企业名称
1
***县
916400007150706192
宁夏启元药业有限公司
附件2
***县农村黑臭水体清单表
序号
地级市
县（市、区）
乡镇
或
街道
社区
行政村
水体
名称
涉及的
自然村
长
（m）
黑臭段起点
起点经度
起点纬度
黑臭段终点
终点经度
终点纬度
主要污
染问题
国控
1
***市
***县
李俊镇
王团村
广湖沟
王团中心村
1087
王团污水处理站
106.143115
38.172762
团结沟
106.155488
38.173088
生活污水污染
2
***市
***县
望洪镇
靖益村
一分沟
靖益中心村
364
靖益污水处理排放口
106.135196
38.277688
七队泵房
106.136747
38.280735
生活污水污染
区控
1
***市
***县
胜利乡
先锋村
庙头湖沟
先锋村五、六队
1490
大东方田间主干道
106.152087
38.286187
五队向北约300米
106.155291
38.299211
生活污水、垃圾、底泥淤积
市控
1
***市
***县
李俊镇
友爱村
双庆沟
港菜基地
403
福之口友爱基地
106.137052
38.177243
老村部
106.141623
38.177395
生活污水
附件3
2020年农村生活污水治理建设工程项目
序号
项目名称
项目类型
建设内容
责任单位
1
新华中心村污水站改造
扩建提标
对原有新华中心村一期污水处理站、二期污水处理站进行提标改造并扩建，处理规模从1000m3/d提高到1200m3/d，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准
住建局
2
靖益中心村污水站改造
扩建提标
对靖益中心村污水处理站进行提标改造并扩建，处理规模从300m3/d提高到600m3/d，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准
3
李俊中心村无数站改造
提标改造及扩建
对李俊中心村污水处理站进行提标改造并扩建，处理规模从600m3/d提高到1500m3/d，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准
4
雷台中心村污水站改造
提标改造及扩建
对雷台中心村污水处理站进行提标改造并扩建，处理规模从300m3/d提高到600m3/d，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准
5
宁化中心村污水站改造
提标改造及扩建
对宁化中心村污水处理站进行提标改造并扩建，处理规模从300m3/d提高到600m3/d，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准
升级会员 