安全生产与自然灾害应急体系建设工作方案.docx

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安全生产与自然灾害应急体系建设工作方案

为切实加快推进全区安全生产和自然灾害应急体系建设，着力提升安全生产治理能力和水平，全面加强防灾减灾救灾工作，努力构建新时代全区应急管理工作新格局。

根据**文件精神，就我区安全生产和自然灾害应急体系建设制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻党的十九大和十九届四中全会以及中央政治局第十九次集中学习会议，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神以及总书记关于应急管理工作系列重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以“控大事故、防大灾害”为核心目标，讲科学、强融合、促高效，进一步理顺应急管理机制体制，压实企业主体责任，严格部门监管执法，深化各方共建共治，狠抓安全专项整治，夯实应急基础保障，努力重构新时代高水平的应急管理指挥、救援保障体系，加快形成有机构干事、有人员干事、有条件干事、有能力干事、有规矩干事的应急工作新格局。

二、重点任务

（一）管理指挥体系建设

1.行政管理机构。

一是构建纵向到底的综合性应急行政管理三级网络（区、乡镇街道、村社）。

在自然灾害防治方面，设置监测预警（会商研判）、指挥调度（值班值守）、预案管理、应急救援及防汛抗旱、地震地质灾害救援、森林防火等专业管理以及救灾保障等内设机构；承担规划、科技、法治、预防等综合性统筹协调职能；负责预警、响应、调动指挥、救援及善后等具体工作。

重点要加强乡镇（街道）应急办、村（社区）专干、网格员的基层建设。

二是构建横向到边的专业性应急行政管理相关部门内设机构。

在自然灾害防治方面，区级规划自然资源、水利、林业、地震等自然灾害专业管理部门要按照“管行业、管业务必须管安全、管灾害防治”的原则，建立健全相应的工作机构（包括必要的技术研究机构），承担本行业领域和本辖区的自然灾害防治工作。

在“事前”要负责常态的风险监测、隐患排查治理，在灾害发生后负责先期处置和应急救援技术支持。

2.组织指挥机构。

包括3个层级：

一是“两委”。

即区安全生产委员会、区减灾委员会，负责安全生产与自然灾害防治工作的统一领导。

二是安全生产“九个专项办公室”，即道路交通安全办公室、水上交通安全办公室、建设施工安全办公室、危险化学品安全办公室、矿山安全办公室、旅游安全办公室、城市运行安全办公室、消防安全办公室、教育安全办公室要负责推进各责任行业领域安全生产与自然灾害防治工作。

自然灾害“一总指四专指”，即区自然灾害应急总指挥部，负责统筹推进全区防灾减灾救灾工作。

总指挥部下设区森林草原防灭火指挥部、区防汛抗旱指挥部、区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、区气象灾害防御指挥部4个专项指挥部，负责推进相关灾害的防灾减灾救灾工作。

三是现场救援指挥部及现场指挥官。

根据突发事故灾害响应层级，在事故灾害救援现场组建现场救援指挥部，负责救援现场组织领导和决策指挥。

同时，要明确现场指挥官负责抢险救援具体组织指挥处置行动，包括制定处置方案、调度使用人财物、决定进退路线强度、提出相关需求等，但重大事项须报现场指挥部决策。

现场指挥官要具备很强的专业判断和指挥决策能力。

（二）救援保障体系建设。

主要有队伍、物资装备、基础设施、法律制度、资金政策等5个方面。

1.队伍保障。

建立应急救援中心和救援战斗、救援保障、善后重建、专家咨询5支队伍。

一是应急救援中心：

在已组建的应急救援中心基础上，配备适当规模的以各专业救援现场指挥官为主体的直属队伍，履行事故灾害抢险救援现场处置综合性技术支撑职能；平时负责救援队伍和专家队伍的常态管理；“战时”负责事故灾害现场救援处置的组织指挥，救援队伍和物资装备的组织集结以及执行非常状态的救援攻坚任务。

二是救援战斗队伍：

采用政府购买服务或政企联建方式，组建各类专业救援队伍，包括地质灾害救援、抗震救灾、防洪抗旱、森林草原防灭火、危险化学品事故处置、矿山救援、水上救援、桥隧抢险救援、高楼抢险救援等专业类型；以应急民兵、社会力量、基层干部为建制，以有关企事业部门为单位，组建群众救援队伍，承担事故灾害的先期处置和大规模应急救援的供给保障、外围服务等。

三是救援保障队伍：

涉及交通运输、医疗卫生、应急通讯、水电气供应、气象服务、地理信息、生活供应和远程投送、宣传舆论、治安维护等行业领域队伍，主要为应急救援现场提供支持保障。

四是善后重建队伍：

以区、乡镇（街道）、村（社区）为主体，由应急部门及专业防灾部门分别负责，机关专业技术部门支持，实施普遍救助善后与项目重建。

五是专家队伍：

构建、完善、整合安全生产、应急管理专家库，为事故灾害防治和救援提供技术支持。

2.物资装备保障。

包括抢险救援、善后重建物资，工程抢险救援、民生抢险救援的普通装备和应对大桥、长隧、高楼、深水、高山、地下、边远住宅和危险化学品、矿山等突发事故灾害的特种装备等。

针对应急救援战斗及支持保障的各类专业需要，以专业救援队、常备救援队和群众救援队为基础建制，根据专业施救和联合施救两类需求进行规划、配置、维护和更新。

3.基础设施保障。

一是风险管理基础设施：

包括各行业领域建设的各类风险监测系统和基础设施。

二是应急准备基础设施：

包括应急物资仓库、应急避难场所、区域救援中心、应急训练中心和应急体验场馆等。

三是应急救援基础设施：

包括应急码头、车站、机场（坪）、应急通讯设施（基站）等。

4.法律制度保障。

一是法律法规：

根据国家层面的法律法规，协助市级制定完善地方性法规、规章、规范性文件。

二是职能职责：

明确各级各部门、各企事业单位安全生产与自然灾害职能职责，建立完善安全生产与自然灾害防治责任制。

三是预案管理：

加快推进突发性事件总体预案修编，建立完善应急预案管理体系。

四是监测预警：

建立完善隐患排查治理、研判预警制度和工作机制。

五是值班调度：

建立完善信息接报、力量调度制度和工作机制。

六是处置救援：

建立完善指挥部建设、现场处置、调查评估、救灾工作制度和工作机制。

5.资金政策保障。

一是专项预算：

同级财政要保障应急常态需要，支持安全生产和自然灾害防治工作。

要坚持定额预算、按10%逐年增长，由同级财政、应急部门共同管理。

二是项目建设：

在每年冬春时期要结合实际，开展应急基础设施、森林消防通道、蓄水保水、排洪排涝等防灾项目建设，抓好应急装备和物资配置。

三是救援资金：

每年储备包括非常态资金、上级补助等，确保应急救援工作顺利开展。

四是保险政策：

严格按照国家和市级相关工作要求，组织参加包括安全生产和巨灾保险、税费抵扣等保险政策落实到位。

五是个体保障：

严格按照国家和市级相关文件要求，认真落实包括应急人员职业保障政策和意外保险、个人防护、特岗津贴等政策落实到位。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。

全区各级各部门、企事业单位要充分认识加强应急体系建设的重要性和紧迫性，积极争取政策支持；由主要领导负总责，分管领导亲自抓，及时研究解决应急体系建设中遇到的新情况、新问题，确保全区应急体系建设取得实效。

（二）加大投入，科学规划。

全区各级各部门、企事业单位要结合实际，认真编制本辖区、本行业领域应急体系建设规划，制定明确的工作目标，厘清工作任务清单和目标进度，按照计划有序推进各项工作。

区级部门之间要加强沟通协调，积极寻求市级部门和社会各界对本辖区、本行业领域应急体系建设工作的帮助和支持。

要优化整合各类应急资源，切实加大在人员、资金、物资、装备等方面的投入力度。

（三）完善机制，形成合力。

全区各级各部门、企事业单位要将应急体系建设工作纳入改进和加强当前安全生产与自然灾害防治工作的重要举措，作为年度安全生产与自然灾害防治工作目标考核和巡查工作的重要内容。

区级相关部门要加强协调配合，及时研究解决重点难点问题，健全完善应急体系建设的政策措施并认真组织实施，推动提升全区应急体系建设再上新水平。