X市区县关于ＸＸ干渠绿色振兴经济带建设实施办法.docx
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X市区县关于ＸＸ干渠绿色振兴经济带建设实施办法
（征求意见稿）
为贯彻落实**文件精神，建强“三大平台”、实施“四大战略”、实现“五大目标”，加快农业现代化，推进产业振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民共同富裕目标，现就XＸＸ干渠绿色振兴经济带建设提出如下办法。
一、总体思路
准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，落实高质量发展要求，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，聚集资源要素，聚焦产业发展，推深做实“138+N”工程，强化创新引领，突出集群成链，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，培育发展新动能，推动城乡融合发展。
二、基本原则
（一）坚持科学布局、规划引领。
优化全区农业产业空间布局，编制农业农村现代化发展规划，加强要素保障，推进农业现代化建设。
（二）坚持园区争创、片区联动。
推进园区建设，争创国家级、省级现代农业示范区、科技园区，按照产业空间布局，加快“一乡一业、一村一品”产业基地建设。
（三）坚持品质品牌、突出特色。
优选品种、培优品质，培育一批X特色的优质农产品。
实施品牌农业战略，打造X区域特色农产品品牌系列。
（四）坚持主体培育、体系构建。
积极培育农业经营主体，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。
（五）坚持人才优先、科技支撑。
培育乡村振兴各类人才队伍，引进推广新技术、新方法，为产业振兴提供技术支撑。
（六）坚持政府有为、市场有效。
政府引导、市场导向、主体经营，推动有效市场和有为政府更好结合。
三、重点任务
（一）优化空间布局，推动农业高质量发展
按照一带、两线、三区农业产业空间布局，推动ＸＸ干渠绿色振兴经济带高质量发展。
“一带”既ＸＸ干渠现代农业绿色振兴经济带。
“两线”既姚李镇漫流河-下骆山-看花楼-平岗街道“江淮果岭”-ＸＸ街道观山村的乡村旅游线；ＸＸ总干沿线平岗街道芮祠村、和平村、五楼村-姚李镇合兴村-三元镇王店村、新塘村、沣桥村休闲观光农业线。
“三区”既X现代农业示范区、石龙河现代农业示范区、“江淮果岭”X林果示范区。
X现代农业示范区主要包括三元、洪集、姚李等乡镇的元洪路、顾王路、兴洪大道沿线村；石龙河现代农业示范区主要包括孙岗乡永丰村、棠店村、石龙河村、白龙井村、双楼村、玉皇阁村、高庄村；“江淮果岭”X林果示范区主要包括平岗办事处的五里桥村、芮祠村、和平村、双井村、富岗村、尧岭村，姚李镇的看花楼村、龙凤村，孙岗乡的棠店村、永丰村一部分。
（二）推进种养基地建设，做实“138+N”工程
根据空间布局、自然禀赋优势，按照“一乡一业、一村一品”的要求，加快农业园区、产业基地、田园综合体建设，发展特色农业、精品农业、景观农业，突出优质水稻、蔬菜、水果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、麻黄鸡、黄淮白山羊、霍寿黑猪等重点产业，重点打造稻渔综合种养、蔬菜水果种植、畜禽高效养殖等种养基地，推进老果园更新改造，加快标准化果园建设，建设观光、休闲、体验农业园区，争创省级X现代农业示范区。
每个乡镇街每年建设特色基地不少于1个，原则上每个基地不小于200亩。
鼓励乡域内或与相邻乡镇联建共建产业园。
（三）推进农产品加工基地建设，促进农产品加工业集聚
规划建设X特色农产品加工产业园区，鼓励X地方特色农产品加工企业进入园区，集聚发展，按照“龙头企业+基地+农户”的模式，形成生产-加工-仓储保鲜-冷链运输-销售全产业链，促进一产提质增效，二产转型升级。
招引农业产业化龙头企业入驻园区，承接沪苏浙地区农产品加工产业转移项目，推动园区的建设发展。
在园区规划建设X农产品电商销售网络平台，鼓励支持电商、微商和回乡创业高校毕业生，在产业园区内创业兴业。
（四）实施“数字皖农”工程，推进智慧农业建设
1．推进农业信息平台建设。
借助互联网、大数据、5G物联网与云计算等新型信息技术，建设区农业服务大数据平台和智慧农业综合管理中心，汇集农业最新优质品种、科技动态、市场信息和政策等信息，通过网络连接及时发布，服务各农业经营主体；各经营主体在大数据窗口及时发布动态需求，形成政府平台、市场信息与经营主体间扁平化交流，信息共享。
逐步建立区级农业物联网环境监测系统、区级农产品质量追溯系统、农残及用药监管系统，以满足农业生产监管需要。
2．推进农业社会化服务体系建设。
统筹X现有农事服务网点，连点成网，一体化运作，建成区中心、乡镇服务站、村服务点三级农业生产服务体系，提升农业生产全过程综合服务能力。
3．推进数据平台在农业生产中的运用。
以区农业服务大数据平台为龙头，带动各村益农社站点，增强服务功能，形成网络化、网格化服务格局，使信息服务进村入户。
依托区农事服务中心，发展智慧农业龙头，培育物联网企业、物联网园区。
（五）实施品牌建设行动，推进品种更新、品质提升
1．推广新优品种提升农产品品质。
引进推广适合区域种植的粮食作物、蔬菜、水果、畜禽等新优品种，结合种质资源保护和利用提纯复壮具有本地特色的蔬菜、杂粮品种，推进标准化生产，推广绿色栽培技术，推行农药、化肥“双替代”，提高农产品质量品质。
2．加强品牌建设实施品牌提升战略。
鼓励经营主体注册商标，实现品牌化销售、品牌化对接市场。
打造“徽韵大别山”X系列农产品公共品牌，统一宣传推介。
建设X特色农产品系列品牌，实施品牌提升战略，将现有的品牌农产品纳入公共农业品牌系列。
帮助经营主体与大型商超对接，推进农产品进城入超。
3．加快农产品“三品一标”认证。
推进示范区、产业园区农产品和地方特色农产品“三品”认证，培育X地理标志农产品。
非“三品一标”农产品，不再以X区公共品牌农产品对外销售。
4．加强对品牌农产品质量监管。
建立健全X农产品质量安全监管体系，规范农业投入品使用，定期开展农产品质量抽检，推行农产品合格证制度，鼓励农业生产主体建立农产品质量追溯体系，使X农产品销售有品牌、质量有保证、过程可追溯。
（六）实施农业规模化、机械化提升行动，推进农业效益提升
加快高标准农田建设，完善农田水利基础设施，培育引进农村产业发展带头人、家庭农场、农民专业合作社和农业企业，推进土地规模流转，发展适度规模经营。
巩固农村产权制度改革成果，发挥村级集体经济组织作用，鼓励引导有条件的村集体经济组织成立土地专业合作社，集中流转管理本村农户承包地，建立健全“保底分红+收益分红”的收益保障机制，推动规模经营，建设“一村一品”，深化“三变”改革，增加村集体和农民收入。
培强培优农业社会化服务主体，提升主体服务能力，推进农业生产耕、种、管、收社会化服务，提高农业生产机械化水平。
（七）实施人才振兴行动，推进科技服务提升
1．实施“138+N”产业发展带头人培养计划。
支持大学生返乡创业，“召回”本地在外创业有成人员，鼓励回乡从事农业生产经营。
实施“师带徒”培训项目，培养本地人才，发挥经营主体中能人的帮扶带动作用。
壮大产业发展能人队伍，扩大产业规模，根据带徒的数量和带徒发展产业情况予以奖励。
加大农业招商引智力度，引进外部产业人才。
2．实施一村一名“产业副主任”培养计划。
在农村产业发展带头人中，择优选聘产业副主任，或在回乡高校毕业生中培养产业带头人，入选产业副主任，建立村级产业振兴领军队伍，带头、带动主导产业发展，服务“一村一品”建设，不断壮大村集体经济。
3．实施人才培养计划。
创新新型职业农民培训方法，坚持理论教学与实践教学相结合，以现场直观教学为主，以“培养能人、培育产业”为标准培养实用人才。
培养电商人才队伍，加强电商人才的培训和培养，支持其到村创业，支持其与特色农业、农业新产品、新业态对接，发挥电商队伍农产品销售主力军作用。
加大农业技术人才引进，与安农大、省农科院等高校和农业科技院所对接，聘请专家教授作为技术顾问，实现技术咨询、技术培训、技术指导经常化、田头化。
实施科技特派员创业行动，不断探索科技服务体系建设新模式，加速科技成果转化和农业先进技术集成、示范与推广运用，带动返乡人员创新创业。
（八）实施城乡农产品冷链物流基础设施提升行动，提高X区农产品市场对接能力
1．加强农产品冷链物流基础实施建设。
建设区农产品加工园区和仓储物流保鲜冷链配送中心，保障大宗农产品物流配送和保鲜储藏。
在乡镇建设农产品物流配送点，根据需要合理布点、分布在配送点、果园、蔬菜基地、产业园区建设小型保鲜冷藏设施，逐步建成与农产品储运和电商线下配送相适宜的乡村仓储保鲜冷链中心和配送网点。
2．支持农产品销售企业发展。
对有优势、潜力大的农产品销售企业，在政策上予以重点扶持，培育区农产品销售龙头企业。
建设区农产品电商销售平台，注重支持培育电商销售企业，合理布局农村电商网点，形成以平台为龙头带动、小型电商全覆盖的农产品销售网络。
（九）实施农业招商提升行动，助力农业产业振兴
加强农业招商引资工作，增加农业投资渠道，加快农业产业发展。
202**年招引农产品加工“头部企业”不少于1家。
一是加强农产品加工业招商引资。
依托区域农业资源优势和特色产业基础，采取节会招商、以商招商、驻外招商等方式，瞄准种养业、农产品加工、市场流通等行业龙头企业，促进投资额度大、带动能力强、经济效益好的优势项目落户X。
二是搭建平台承接招商。
坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展要求，进一步完善“一带两线三区”和区农产品加工园区基础设施配套建设，提升承载能力，为农业招商搭建良好平台。
三是优化农业招商环境。
严格落实招商优惠政策，进一步简化招商项目在规划、环评、用地等方面的审批和核准手续，从项目洽谈、开工、建设、投产、项目资金支持等全过程进行跟踪服务，为招商企业创造宽松的发展环境。
（十）实施财政、金融、保险支持产业振兴服务提升行动，增强发展动力
1．创新农业投资方式。
建设区农业投资公司，设立农业投资基金，整合部分涉农资金，以资产化、股权化支持农业经营主体，用资产股权的产权运作形式，增强支持农业的能力。
2．加大金融支持力度。
落实金融支持农业政策，创新金融支农贷款项目，发挥农担公司作用，支持银行对现有的经营主体予以授信定额，简化支农贷款发放手续。
建立农业金融主体信用体系，对失信主体予以惩戒。
3．推深扩面做实农业保险。
整合现有农业农产品保险政策，鼓励险种创新，加大保费财政补贴力度，扩大农业和农产品保险面，做实农业保险，真正发挥保险的支持扶农作用。
四、保障措施
（一）强化组织领导。
成立ＸＸ干渠绿色振兴经济带建设工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各乡镇街主要负责同志、区直有关单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在区农业农村水利局。
各乡镇街也要成立相应的领导组，明确分管负责人，统筹推进各项工作落实。
（二）强化规划引领。
编制ＸＸ干渠绿色经济带总体规划，明确产业布局，制定农业示范区、农业科技园、乡村旅游线路、休闲观光农业精品线路建设发展详细规划，引领示范区建设发展。
（三）强化工作推进。
按照“区级统筹、乡镇主抓、主体实施、农户参与”的原则，全面推进各项工作的落实。
定期召开工作落实推进会，通报工作进展情况，实行区领导联系服务经营主体制度，帮助经营主体解决发展中的困难和问题。
实行乡镇街“一把手”负责制，建立健全乡镇街推进工作的领导和协调机制。
整合项目资金，加大项目和资金投入，加快推进经济带建设。
（四）强化考核激励。
将绿色经济带建设工作纳入区委、区政府年度目标任务考核，根据乡村振兴实绩考核和履职尽责情况，建立常态化约谈机制。
强化乡村振兴督查，区委、区政府每半年对全区农业农村和乡村振兴工作开展一次集中观摩，区委农村工作领导小组办公室按月进行经济带建设重点工作督查检查，掌握工作进展情况，通报各乡镇街工作开展情况。
区直有关部门深入乡镇街广泛开展调研指导，针对专项工作进行专题督办。
区每年评选先进单位4个（先进乡镇2个、先进区直单位2个）、先进个人20名，对先进乡镇、先进单位、先进个人分别给予30万元、15万元、0.5万元奖励。
对工作后进的乡镇街予以通报批评。
附件：
1.ＸＸ干渠绿色振兴经济带建设领导组成员名单
2.区领导联系乡镇街一览表
3.区领导开展农业“四送一服”联系农业经营主体一览表
4.ＸＸ干渠绿色振兴经济带建设奖补政策
X市X区农业农村水利局
202**年2月23日
附件1
X市X区ＸＸ干渠绿色振兴经济带建设工作领导小组
领导小组办公室设在区农业农村水利局，办公室主任由**同志兼任。
附件2
区委领导联系乡镇街一览表
序号
领导姓名
联系乡镇名称
附件3
X区农业“四送一服”区领导联系企业（主体、带头人）名单
序号
领导干部
联系企业（主体、带头人）名称
企业地址
企业联系人
企业联系电话
备注
1
赵珞
大团结农业股份有限公司
开发区
省级龙头企业
X市X区晟山农业发展有限公司
三元镇沣桥村
产业发展带头人
2
郑武军
X市洪达农业综合服务有限公司
洪集镇会馆村
产业发展带头人
X市X区堰湾果木种植专业合作社
平岗办事处尧岭村
市级专业合作社
3
王振龙
X市X区绿叶果木种植专业合作社
孙岗乡孙岗村
市级专业合作社
X市X区百财农业开发有限公司
平岗街道五里桥村
市级龙头企业
4
韦能武
XＸ鼎傲农业发展有限公司
姚李镇
产业发展带头人
X区鑫隆果业有限公司
ＸＸ街道街道
市级龙头企业
5
朱洁平
X保顺饲料有限公司
开发区
市级龙头企业
X市X区国辉吊瓜种植专业合作社
三元镇双塘村
市级专业合作社
6
史咏梅
X市X区吉农坡果蔬种植专业合作社
平岗街道和平村
市级专业合作社
XX三元粮油贸易有限公司
三元镇龙元村
市级龙头企业
7
陈绍先
X汉世伟食品有限公司
洪集镇金星村
产业发展带头人
X试验区金三元养猪专业合作社
三元镇街道
国家级专业合作社
8
聂贵廷
X市X区权林农业服务有限公司
姚李镇大顾店
市级龙头企业
X市X区同辉畜禽养殖有限公司
洪集镇双墩村
产业发展带头人
9
陶忠民
X市X区天成农机服务专业合作社
孙岗乡玉皇阁村
省级专业合作社
X市X区利民粮贸有限公司
孙岗乡桥店街道
市级龙头企业
10
胡四军
X市X区绿叶果木种植专业合作社
孙岗乡孙岗村
市级专业合作社
XＸ御味园食品有限公司
开发区
市级龙头企业
11
郑贤功
X市X区勇杰畜牧养殖专业合作联合社
平岗街道富岗村
省级专业合作社
XＸ威特先有限公司
姚李镇关山村
产业发展带头人
12
朱宏
X市X区冬青果树种植专业合作社
洪集镇
区级示范合作社
X市X区昌龙综合种植专业合作社
洪集镇金星村
区级专业合作社
13
崔玲
XＸ果岭山庄生态农业有限公司
平岗街道
X市X区辉耀农业发展有限公司
孙岗乡双楼村
市级龙头企业
14
周本慎
共创农业发展有限公司
三元镇
产业发展带头人
红彤彤果木种植合作社
孙岗乡棠店村
种植大户
15
马士勇
北京万仲基业科技有限公司
洪集镇
产业发展带头人
皖西华源科技公司
洪集镇
产业发展带头人
16
宋扬
X市X区润土粮食种植专业合作社
三元镇双塘村
市级专业合作社
X市X区源鑫水产养殖有限公司
三元镇街道
17
端木长根
X市X区桂裕生态养殖专业合作社
姚李镇双红村
大户
平岗街道尧岭村
种植大户
18
任长虹
X市X区信誉粮食种植专业合作社
孙岗乡长岗村
区级专业合作社
X市X区姚李镇家辉养殖家庭农场
姚李关山村
省级家庭农场
19
王世宏
X市X区姚李镇看花楼生态采摘有限公司
姚李镇看花楼村
X市X区玉好家庭农场
孙岗高庄村
省级家庭农场
20
孟凡德
X市X区绘洪农机服务专业合作社
洪集镇
市级专业合作社
X市X区君民家庭农场
平岗街道五里桥村
种植大户
21
李乃炜
X市X区丰硕园家庭农场
平岗尧岭村
市级家庭农场
X是X区伊牧家庭农场
三元镇沣桥村
市级家庭农场
22
周勇
X市X区五福养殖专业合作社
三元镇龙元村
区级专业合作社
X市X区三友果木种植专业合作社
平岗街道
区级专业合作社
23
邢马军
X市X区姚李镇刘会东蔬菜种植家庭农场
姚李合兴村
市级家庭农场
X市X区洪集镇周新凡家庭农场
洪集唐畈村
省级家庭农场
附件4
ＸＸ干渠绿色振兴经济带建设奖补政策
一、大学生返乡创业奖补政策
1.大学生返乡领办创办农业企业、具有一定规模效益的，给予10万元创业启动奖补资金，并对200万元以内的产业发展支持贷款优先给予财政贴息。
二、基地（园区）建设奖补政策
2.农业经营主体、产业发展带头人对投资新建蔬菜、中药材等种植基地，经济效益和带动效果明显，露地蔬菜种植100亩以上的，给予100元/亩的奖补；中药材种植200亩以上的，给予100元/亩的奖补。
3. 农业经营主体、产业发展带头人投资新建畜禽、水产等养殖基地，经济效益和带动效果明显，特种水产养殖50亩以上的，给予200元/亩的奖补；皖西麻黄鸡和肉鸭养殖3万只以上、蛋鸡养殖规模5万只以上、皖西白鹅养殖0.5万只以上的给予10万元的奖补；生猪养殖0.5万头以上的给予20万元的奖补。
三、设施农业建设奖补政策
4.农业经营主体、产业发展带头人投资建设普通拱棚种植蔬菜、水果、中药材面积达到20亩以上的，给予10元/平方米的奖补，最高奖补不超过50万元；建设连栋大棚、温室大棚面积达到10亩以上的，给予60元/平方米的奖补，最高奖补不超过100万元。
5. 农业经营主体、产业发展带头人投资建设农业生产基地水肥一体化设施、符合相关技术标准要求、面积在50亩以上的，给予500元/亩奖补，最高奖补不超过30万元。
三、聘用专业技术人才奖补
6.对乡镇产业基地聘用本地紧缺的外地实用专业技术人才，推动本地特色产业优质高效发展效果明显的，按聘用人才年度的工资的50%给予奖补，最高奖补不超过10万元/年。
四、标准化果园建设奖补
7.农业经营主体、产业发展带头人更新改造老果园和发展新果园达到标准园建设标准、面积在100亩以上的奖补1000元/亩，最高不超过50万元。
五、农业招商引资奖补
8.引进农产品加工头部企业，固定资产投入达到要求的，企业投产见效后，给予引进企业的单位或个人30万元的奖补；引进国家级龙头企业，固定资产投入达到要求的，企业投产见效后，给予引进企业的单位或个人20万元的奖补。
六、村集体经济组织土地流转奖补
9.村集体经济组织成立土地股份合作社、流转本村农户承包土地发展规模经营、实现集体增收的，对流转土地给予30元/亩的奖补。
注：
以上奖补均为一次性奖补，不重复奖补。
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