XX市耕地卫星照片监督实施方案.docx

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XX市耕地卫星照片监督实施方案（试行）

为贯彻落实党中央国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”、严守耕地保护红线的决策部署，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，根据《ＸＸ省自然资源厅关于印发<ＸＸ省耕地卫片监督实施方案（试行）>的通知》（皖自然资耕〔202**〕2号），结合我市实际，制定如下实施方案。

一、目标任务

在省自然资源厅的统一组织下，通过比对不同时期卫星遥感影像，并举证核实疑似问题卫片图斑，动态监测监管全市耕地和永久基本农田保护与利用情况，确保长期稳定利用耕地不减少。

主要分析耕地变为林地、园地、草地以及设施农业用地等非耕地情况，研判变化趋势,及时发现和处理问题。

每年底,运用年度国土变更调查和土地卫片执法成果,综合评估各县市区（开发区）耕地保护情况特别是耕地转为非耕地有关情况,向各县市区政府、开发区管委会通报情况。

采取“长牙齿”的硬措施,严肃查处和整改违法占用耕地行为,典型问题案例公开曝光,推动落实最严格的耕地保护制度,保障粮食安全。

二、监督范围

以第三次全国国土调查确定的耕地状况为本底,以国土空间规划确定的耕地和永久基本农田保护任务为目标,重点监督以下内容：

（一）在耕地上绿化造林情况;

（二）在耕地上建设绿色通道情况。

含铁路、公路、河渠两侧和水库周边等植树情况;

（三）在耕地上种植果树、茶树,兴建坑塘水面等情况;

（四）在耕地上种植人工草皮情况;

（五）在耕地上挖湖造景情况,含人工湖、湖库塘拓宽等情况；

（六）在耕地上修建乡村道路,建设种植设施、畜禽养殖设施、水产养殖设施等情况;

（七）年度国土变更调查工作中监测发现但未纳入土地卫片执法的其他耕地变化。

其中，第（五）（六）项内容与土地卫片执法做好衔接。

三、工作原则

（一）坚持问题导向。

针对耕地转为其他类型农用地监测监管薄弱问题，在土地卫片执法、严格监督耕地转为建设用地的同时，着力监督耕地变为林地、园地、草地以及农业设施建设用地等情况，全面加强耕地用途管制。

（二）加强源头管控。

增加我市监测频次，全面监测耕地“非农化”、“非粮化”行为，全力推进“田长制”工作，建立市、县、镇、村四级田长，实行网格化监管，加强巡查力度，及时发现和处理问题，提高监督工作效率。

（三）强化技术支撑。

充分运用第三次全国国土调查成果，依靠卫星遥感和信息化技术服务的方式，在国家耕地卫片的基础上，通过加密市级监测频次，补充时间轴上的空白，真实掌握耕地向非耕地转化情况。

（四）加强协同联动。

整合归集耕地保护、森林资源、土地执法、用途管制、调查监测等成果，形成数据共享，为耕地卫片监督作为补充，强化市、县、镇、村四级联动，形成合力。

四、安排及时间要求

（一）图斑接收分发。

接收和分解下发省自然资源厅和市局的疑似问题图斑,各级建立数据接收台账,逐一核实,严格问题整改,对账销号。

将所有疑似问题图斑纳入到局“自然资源一张图”管理。

（二）核实整改。

县级自然资源部门要对下发的疑似问题图斑,组织内外业核查和合法性判定,重点对耕地变为林地、园地、草地以及设施农业用地、建设占用等非耕地情况进行核实,对核查属实的问题,及时予以制止并组织整改;对有异议的,或已经整改纠正到位的问题图斑,及时通过国土调查云进行举证;违法案件线索,要移交执法部门严肃查处。

县级要建立整改跟踪监管机制,持续监督问题整改情况,确保整改落实落地。

对于重大典型案件,市局将直接立案查处或挂牌督办,处理结果公开通报。

（三）成果审核。

县级自然资源主管部门作为填报主责单位,要认真组织对填报数据进行自检,并对图斑判定、系统录入、数据上报等真实性、准确性、完整性负责;市局将按100%内业、不低于50%外业对县级提交的举证材料和影像进行核查,对内业不能准确判定、或者有疑问的图斑,逐个进行实地核实，对发现的问题及时督促整改。

接收图斑十日内将有关情况及数据报送市局,市局同步对各县市区上报的核实举证材料和影像进行内业复核、现场调查核实,同时跟踪督促问题整改情况,并按时将有关情况报省自然资源厅。

（四）季度核查。

每季度第一个月，各县市区对上季度耕地保护情况进行分析，全面梳理“非农化”、“非粮化”变化情况，以及核实整改情况，提交问题台账，市局工作专班对各县市区局上报情况进行季度核查。

（五）半年通报。

每年9月中旬前,根据耕地卫片调查核实情况,分析各县市区变化态势和存在问题,综合形成上半年耕地保护分析报告上报省自然资源厅，并将分析报告向各县市区进行通报。

（六）年度评估。

每年2月中旬,各县市区将年度核查及整改结果报送市土地复垦中心汇总。

结合年度国土变更调查结果、县级自查报告、土地卫片执法、自然资源督察等情况,全面分析本地区耕地保护情况,并进行评估，于2月底前,形成上一年度全市检查报告上报省自然资源厅。

（七）数据管理。

市局数据中心以笫三次全国国土调查成果为底图,根据耕地卫片监督结果,以及土地利用年度变更调查、建设用地项目补充耕地、永久基本农田补划等数据,适时动态更新耕地和永久基本农田数据库。

五、结果运用

耕地卫片监督结果中的耕地数量变化情况,将作为各类建设用地批前核查的重要参考依据，也将作为年度土地变更调查的参考依据，涉及到违法违规从事非农化建设的，将作为问题线索及时移交自然资源执法部门。

耕地卫片监督结果作为考核各县市区耕地保护责任目标的重要依据。

同时,也将纳入到市局对各县市区自然资源和规划局（分局）年度综合考核。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

市局成立耕地卫片监督工作领导小组（详见附件）,加强耕地卫片监督工作的组织领导。

各县市区局要高度重视,自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,加强耕地保护。

参照成立耕地卫片监督工作领导组织,主要负责同志对耕地卫片监督工作全面负责,分管负责同志为直接责任人,切实加强对耕地卫片监督工作的领导,认真抓好工作的落实。

（二）加大工作保障。

各县市区要将工作经费纳入年度预算,协调解决人员力量,坚决按时保质保量完成工作任务。

为确保扎实做好耕地“非农化”“非粮化”监测监管工作，实现“早发现、早制止、严查处”的工作机制，将采取“统招分签”方式，统一招标采购市级卫片遥感影像并分析数据成果供县市区使用，所涉费用，市辖区费用由市级承担，市管区及无为市、南陵县费用自行承担。

（三）强化协同配合。

耕地保护监督科负责耕地卫片监督的组织实施、督促问题整改、情况通报、年度检查评估,向省厅报告工作情况;调查监测科负责在年度国土变更调查和地理国情监测中组织做好耕地监测;执法支队负责违法案件的查处,对重大违法案件直接立案查处;市土地复垦中心负责并对县级上报成果进行审核、汇总分析;市局数据中心负责及时接收分发图斑和相关数据,负责数据维护和汇集更新。

（四）落实问题整改。

各地要采取有力措施,对发现问题,及时进行整改,坚决遏制新增违法违规占用耕地问题的发生。

市局对问题图版持续跟踪问效，狠抓整改落实，并选取部分典型问题案例向社会公开通报。

对落实耕地保护主体责任不到位、问题整改不力的，开展警示约谈问责。

对造成恶劣影响的，由驻局纪检监察组查实责任，启动问责。

附件：

XX市自然资源和规划局耕地卫片监督工作领导小组

成员名单

附件

XX市自然资源和规划局耕地卫片监督工作领导小组成员名单