乡镇“钉、功分”管理制度实施方案.docx

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乡镇“钉、功分”管理制度实施方案

根据**，现结合本镇实际，特制定镇“钉·功分”管理制度实施方案。

一、总体要求

推行“钉·功分”管理制度，依托乡村钉数字治理平台，传承“建功立德”的德文化品牌、创新“德·治理”模式，通过正向激励，凝聚群众、引导群众、调动群众，激发群众人人参与乡村治理的内生动力，充分发挥群众在实施乡村振兴特别是人居环境提升、农村经济发展、乡风文明实践中的主体意识和责任意识，探索破解村民主体缺位、村社组织乏力、村庄治理缺位、基础设施薄弱、环境卫生难续等问题的新路径，努力构建党建引领、“四治融合”（自治、德治、法治、智治）的全民共建共治共享的乡村治理新格局。

二、工作原则

1.坚持党的全面领导。

充分发挥村级党组织的领导核心和村级组织班子的战斗堡垒作用，发挥党员的模范带头作用，把握正确导向，在服务中引导群众，筑牢乡村治理的共同价值基础。

2.坚持农民主体。

科学设置功分管理标准体系，引导群众参与功分管理全过程，做到功分管理为了群众、激发群众、服务群众，让村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。

3.坚持正面引导。

充分发挥功分管理的正向激励作用，选树正面典型，加强宣传引导，凝聚社会向心力，弘扬社会正能量。

4.坚持公平公正。

建立健全以群众知晓度、参与度和满意度为重点的评价体系，实现功分项目全覆盖、功分对象全参与、功分过程全纪录、功分奖励全公开，确保功分管理公平公正。

三、工作目标

通过党建引领、社会参与、行政村主导、农民主体，全面推行并实施“钉·功分”管理制度，着力实现全覆盖，进一步推进乡村治理体系建设。

——乡村治理能力不断提高。

提高乡村依法依规治理、服务群众、引导自治等能力，使乡村治理回应群众诉求更灵敏、提供服务管理更完善、开展群众工作更扎实、维护和谐更有力。

——农村人居环境明显改善。

鼓励农民参加人居环境治理“赚”功分，“兑”出乡村环境新面貌，使农户庭院、村庄环境洁化、序化、美化，农村基础设施不断完善，农村人居环境不断提升。

——群众参与活力有效激发。

农民群众人人参与乡村治理的积极性不断增强，农业农村经济发展的氛围不断浓厚，共同营造积极向上、安定有序的乡村治理与发展新局面。

——乡风文明水平显著提升。

引导社会主义核心价值观、村规民约成为群众的自觉意识和行为准则，推进移风易俗，倡树文明新风，群众精神文化生活更加充实，农村文明程度显著提升。

四、设立功分榜

1.功分对象。

主体为村民和家庭，以家庭为单位，家庭各成员功分计入家庭单位。

2.功分内容和标准。

见附件1。

3.功分管理。

功分申报：

由村民本人随时随地通过乡村钉数字治理平台申报，申报时需清楚告知事项发生的时间、地点、事由，并提供相关依据。

也可由他人代为申报。

功分评定：

建立由村民代表、志愿者、网格员、村干部等组成的评定小组，功分评定由功分评定小组直接负责，报各村班子会议集体审定。

功分公告：

每月由各村通过乡村钉数字治理平台、村务公开栏，对认定功分进行公告。

功分台账：

由村或功分评定小组在乡村钉数字平台上，建立功分管理电子台账，并设立功分榜。

4.结果运用。

功分累计使用，以精神激励为主，物质激励为辅。

兑换服务由各村班子统筹实施。

功分精神激励：

将年度功分排名作为“好家风”、“五好家庭”“最美庭院”等创建活动评先评优、党员评星定格、入党积极分子评选的重要指标；

功分物质激励：

村民可随时在指定超市或者本村委会兑换相应物资，或者将积分兑换成支付宝红包，在各实体店消费时均可自动抵消，兑换、抵消后功分扣除相应分值。

同时，功分结果与市农商银行设立的道德银行、农户小额普惠贷款相挂钩，通过以德惠民，让有德者有所“得”，激励村民树立正确的人生观、价值观，引领社会良好风尚。

五、时间安排

准备阶段。

202*年4月，建立镇“钉·功分”工作领导小组及办公室，明确分管领导和具体工作人员。

制定“钉·功分”管理制度实施方案，并召开动员会部署具体工作，4月底前试点村春秋村先行实施。

组织实施阶段。

202*年5月，完善春秋村试点村做法，并将功分管理模式向其他各村推广。

到9月底前，基本实现“钉·功分”管理制度全覆盖。

检查验收阶段。

202*年10月-12月在各村分类开展“回头看”，全面做好总结，对部分工作不足之处进行查漏补缺，对好的经验做法进行总结和归纳，并形成长效机制。

六、保障措施

（一）强化组织领导。

成立以党委书记任组长、镇长任第一副组长，镇领导班子为副组长，各办相关人员为成员的镇“钉·功分”工作领导小组。

领导小组下设办公室，由刘晓鹏同志任办公室主任，合力推进“钉·功分”管理制度实施工作。

编制倒排计划责任表、统筹协调、明确时间、任务、责任到人开展工作。

（二）强化宣传引导。

各村要抓好落实，选树典型，发挥好示范引领作用。

组织人员进家庭面对面开展宣传，将功分管理理念融入到新时代文明实践站、融入到基层管理各个环节和群众喜闻乐见的各项活动之中，激发群众热情。

要建立群众知晓度、参与度和满意度为重点的评价体系，实现功分项目全覆盖、功分对象全参与、功分过程全记录、功分奖励全公开，确保制度推行公平公正。

（三））强化考核督查。

成立由镇纪委书记任组长、镇纪委副书记任副组长、镇纪委委员任成员的工作推进领导小组。

对“钉·功分”政策措施开展评估，对“钉·功分”工作情况加强督导,及时发现各村在推进“钉·功分”管理制度过程中出现的问题、困难并督促各村及时向政府汇报。

镇纪委监委切实发挥监督职能，对工作推诿、行动迟缓、影响全镇工作进度的坚决问责追责，定期对各责任单位、村、责任人、工作进展情况进行实地督促检查，定期通报。

附件1：

镇“钉·功分”“4+”管理模式实施细则

序号

功分类别

评分标准

1

美丽功分

美丽庭院

每月进行一次美丽庭院（包括房前屋后）环境检查，达到洁化、序化、美化标准得20分，达到洁化序化标准得15分，达到洁化标准得10分；庭院脏乱得0分。

积极参加美丽庭院评选活动，评选为美丽庭院的得10分。

垃圾分类

每天按照农户垃圾分类准确率赋分，正确分类得1分，混投得0分。

公共卫生

帮助清理公共区域垃圾一次得5分；发现生活污水设施破损、渗漏、不运行、人为破坏等异常情况及时报告所在镇村和运维公司一次得5分。

生态保护

焚烧农作物秸秆发现一次扣5分；电鱼、毒鱼、网鱼发现一次扣5分；偷挖土石方、河道沙石料发现一次扣10分；将豆腐、酿酒、腌菜、蕃薯粉加工及畜禽养殖、施工泥浆等废水排入河道、池塘发现一次扣10分；向河道、沟渠、池塘等乱扔病死畜禽和各类垃圾的，每发现一次扣10分。

村貌提升

未经审批在所属宅基地、自留地、荒地搭建房屋扣20分；新房落成后（外墙必须粉刷）60天内未拆除旧房且垃圾未清运完成扣20分；私自接电以及占用、拆除、破坏、偷盗设施设备扣50分；

2

文明功分

孝老爱亲

拒绝赡养老人，监护、抚养子女的发现一次扣20分。

移风易俗

提倡红白喜事文明节俭。

祭祀期间，不在墓区燃放鞭炮、烧纸，及时清理祭祀供品，如未履行，每发现一次扣5分。

邻里和睦

参与村内矛盾纠纷调解得10分，调解成功得20分。

3

平安功分

参与创建

积极参加“五好家庭”、“平安家庭”等创建活动，创建成功或被评先评优的得20分。

情况上报

上报安全生产隐患、社会治安问题、食品药品安全隐患、环境污染问题、各类矛盾纠纷以及各种可疑人员、违法犯罪行为一次得5分；向村干部上报在本村居（租）住超过七天以上外来经商或务工人员，一次得5分；上报非居住空间住人一次得5分；上报私自采伐林木、私自野外用火、捕猎、杀害、贩卖受保护野生动物、非法采集野生植物一次得5分。

信访事项

参与劝访，劝返扰乱社会治安秩序的一次得5分，劝返成功得10分；参与越级信访、闹访、缠访、煽动群众闹事一次扣50分。

4

爱心功分

公益活动

参加一次公益活动得5分。

好人好事

有拾金不昧、帮助照看孤寡老人和留守儿童等行为的，每发现一次得10分，有见义勇为行为的得50分。

工作支持

配合村级发展项目建设的，每次得10分。

出谋划策

为村庄发展建设提出建设性意见和建议的，被采纳的得15分。

5

“+”功分

个性定制

各村根据实际情况可个性化定制标准。