省环保督察工程渣土和建筑垃圾监管失序问题整改工作自查报告.doc

省环保督察工程渣土和建筑垃圾监管失序问题整改工作自查报告.doc

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省环保督察工程渣土和建筑垃圾监管失序问题整改工作自查报告

现将全市工程渣土和建筑垃圾问题整改情况予以公告，接受广大市民群众监督，并欢迎对我们的工作提出建议、意见。

一、基本情况

全市有在建建设工地近900个，建筑垃圾和工程渣土产生量底数不清，去向不明，监管处于失序状态。

市建设局等部门对建筑垃圾、工程渣土处置设施建设统筹规划不到位，建筑垃圾、工程渣土处置能力严重不足。

二、整改方案

市综合行政执法局根据省督察组意见，制定了整改方案：

（一）责任单位：

市综合行政执法局，市建设局，各区、县（市）党委政府。

（二）整改时限：

立行立改，长期坚持

（三）整改目标：

加强工程渣土处置运输管理和执法监管，统筹规划工程渣土消纳场所，推进落实工程渣土处置。

（四）整改措施：

1．开展渣土泥浆运输联合执法专项整治行动。

出台《关于建立建筑泥浆渣土处置领域联合执法机制》，整合执法资源，形成执法合力，依法整治和查处建筑泥浆、渣土处置领域存在的破坏生态环境、自然资源以及违反交通法规、市容秩序等违法违规问题。

2．加快打通建筑垃圾（渣土泥浆）处置出路。

坚持政府主导型和市场自主型运作相结合的方式，2021年12月前，市区统筹建设至少1处以上建筑垃圾（渣土泥浆）产生量相匹配的处理设施，各县（市）至少建立1处与辖区年度建筑垃圾（渣土泥浆）产生能力相匹配的处理设施。

3．加强建筑垃圾（渣土泥浆）处置管理。

完善建筑垃圾（渣土泥浆）处置管理制度，出台《市工程渣土处置管理规定》《市工程渣土运输企业信用评价考核办法》《市工程渣土运输企业资格标准》，压实属地管理责任，切实加强工程渣土处置管理。

4．落实工程渣土源头分类减量措施。

制定源头减量方案，明确在建设工程内部科学回填利用工程渣土，实现动态统筹和科学调配，减少渣土外运量，推进工程渣土资源化利用。

三、工作开展情况

（一）加强组织领导。

成立市工程渣土（泥浆）处置管理工作领导小组，副市长陶关锋为组长，市副秘书长徐泳、市综合执法局局长王奇洲为副组长，各区、县（市）政府和各相关市局分管领导为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在市综合执法局，各区、县（市）也成立相应领导小组。

（二）加大联合执法力度。

出台《市建筑泥浆渣土处置领域联合执法机制的实施意见》，公安、交通运输、生态环境、建设、水利、自然资源和规划和综合执法等部门共同参与。

各地每月不少于一次联合执法行动，全市每季度开展一次联合执法大行动，对渣土运输过程中各类违法违章行为进行查处。

开展工程渣土（泥浆）“百日攻坚”专项整治，“蓝天”等系列整治、9月集中整治月等整治行动等，严厉打击渣土非法处置、抛洒滴漏、带泥运行等违法行为。

2019年，全市共办理渣土处置类案件809起，罚款117.14万元；2020年，全市共办理渣土处置类案件2731起，罚款1069.84万元；2021年截止目前，全市共办理渣土处置管理类案件4252起，罚款2728.3万元。

（三）推进消纳场所建设。

各地编制工程渣土（泥浆）消纳场所建设专项规划，并根据专项规划建设与年度渣土（泥浆）产生量相匹配的消纳场所。

2020年，市政府协调滨海新区、上虞区分别落实1027亩、3000亩消纳场所，重点消纳轨道交通、城投、交投等国有平台的工程渣土，保障重大公共基础设施建设项目有序进展；2021年，各地已按照要求基本建成与自身出土量相匹配的消纳场和应急消纳场，共计可消纳渣土800余万方。

在此基础上，积极推动渣土资源化利用项目建设，其中交投绿色循环建材生产基地项目，受纳渣土规模60万方/年，预计2021年底投产；市城投再生资源有限公司，受纳渣土规模300万方/年，预计2022年6月份投产。

此外，位于嵊州的绿新再生资源利用有限公司，工程渣土（泥浆）的资源化利用项目已投产，年渣土消纳量约65万吨，年泥浆固化能力约10万吨。

（四）健全管理制度体系。

以市政府名义出台了《市工程渣土（泥浆）处置管理办法》，同时配套出台了《市工程渣土（泥浆）处置管理实施细则》，在《实施细则》中明确了对工程渣土（泥浆）运输企业的有关要求；制定出台了《市工程渣土（泥浆）运输企业信用评价考核办法》，对运输企业的日常表现实行信用评价管理。

将工程渣土（泥浆）处置管理工作纳入了年度城市管理工作考核范围。

在此基础上，市综合执法局通过外出学习考察、实地调研，牵头起草了《关于进一步加强工程渣土（泥浆）处置管理的实施意见》，明确相关部门职责，并在抓好陆路运输的基础上，对水路运输和管道运输进行了深入研究，形成水路运输和管道输送的工作方案，探索发展城市绿色低碳交通，目前柯桥区渣土专用装卸码头已完成改造，即将投入使用。

（五）推进源头分类减量。

由市建设局牵头，结合废弃矿山治理、路基填筑、虾塘鱼塘回填等需要，编制了《市工程渣土资源化综合利用方案》。

市自然资源和规划局、市交投集团和市城投集团按照工作要求，就源头减量、资源化利用等组织开展相关工作。

组织开展主城区建设工地工程渣土（泥浆）非法处置整治行动，对未经核准擅自处置的违法行为进行立案查处。

（六）加强日常监督管理。

推进公用事业智慧监管平台的建设和升级，目前完成政务云部署，完成渗透测试，完成与无废城市平台对接数据轨迹目录确认和数据推送。

全市渣土处置相关数据、资料逐步完善并实现试运行，已实现数据实时监控，实时传送，动态监管，有效解决“执法追着违章车辆跑”的困境。