推进“大综合一体化”行政执法改革方案（征求意见稿）.wps

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1推进“大综合一体化”行政执法改革方案（征求意见稿）为深入贯彻落*有关精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省市决策部署，锚定打造法治建设示范县市，以数字化改革为牵引，以整体政府理念统筹行政执法为重点，全面深化市域“大综合一体化”行政执法改革，构建完善职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制，为高水平推进“数智”建设、高标准打造“宜居”提供坚实法治保障。

二、工作目标聚焦行政执法体制机制创新，全市域推进“大综合一体化”行政执法改革，稳步推动“综合执法引领、专业执法联动”的行政执法“方案”基本成熟定型，形成在全市乃至全省具有示范引领作用的“法治”硬核成果。

到202*年底，成熟完备的全市“综合执法+专业执法”整体事项清单基本形成，“大综合一体化”行政执法体系基本建立。

综合行政执法事项拓展到60%以上的执法领域，专业执法领域事项清单100%梳理完成，行政检查事项100%全覆盖。

行政执法“监管一件事”、移动端办案等执法场景应用建设初见成效，在梅城镇开展试点先行，探索实践基层“一支队伍管执法”工作经验，“看得见，管不着”问题得到有效解决，初步形成高效协同的联合执法工作格局。

到202A年底，全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系健全完善。

市县行政执法统筹协调指挥机制和平台全面建立；综合执法事项拓展到70%以上的执法领域，执法力量进一步下沉至乡镇（街道）。

保留中央和省规定的市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业、应急管理、卫生健康、自然资源等8个领域，其他部门原则上不再保留专业执法队伍。

实现职能更清晰、队伍更精简、协同更2高效、机制更健全、监督更全面的“大综合一体化”行政执法新格局。

三、构建行政执法指挥协调体系

（一）成立市综合行政执法指导办公室。

成立市“大综合一体化”行政执法改革工作领导小组，由市委副书记任组长，分管副市长任副组长，相关部门、乡镇（街道）负责人为成员。

领导小组下设办公室，设在市综合行政执法局，加挂“市综合行政执法指导办公室”牌子，负责协调推进全市综合执法改革工作。

（二）建立健全执法指挥协调机制。

市政府承担行政执法统筹协调主体责任，在市综合行政执法局设立行政执法统一协调指挥中心（以下简称指挥中心），由综合行政执法局主要负责人担任主任。

指挥中心统筹本行政区域执法、监管计划，管理考核辖区内执法检查、执法协作等执法活动。

各行业主管部门监管队伍、专业执法队伍和综合执法队伍以及各乡镇（街道）监管和执法队伍均接受指挥中心调度、协调和任务指派，及时响应和执行指挥中心发出的监督检查和执法工作指令，进一步健全行政执法协调指挥机制，实现执法监管“全闭环”。

（三）建立市级行政执法集成应用平台。

（三）建立市级行政执法集成应用平台。

依托市数智治理中心，建立市级行政执法集成应用平台，借助“互联网+监管”平台，统筹“综合执法+专业执法+联合执法”运行，协调解决行政执法体系运行过程中遇到的难点堵点问题，按照确定的职责边界清单，实现行政执法线索录入、派单、监督、管理、处罚、反馈一体化运作。

如后续省市建立省市级层面的指挥机构，根据省市级工作要求调整。

（四）建全争议协调机制。

（四）建全争议协调机制。

市综合行政执法指导办公室定期研究会商行政执法过程中出现的问题和重大、复杂行政执法争议。

两个以上的单位出现监管或执法职责争议的，可由市综合行政执法指导办公室协调；执法争议一方为市综合行政执法局的，由市综合行政执法指3导办公室会同市司法局进行协调；协调不成，报请本级人民政府协调确定。

协调期间，不得影响法定职责的履行。

四、整合执法职责和执法队伍

（一）更大力度实施跨部门跨领域综合执法。

以“高频率、高综合、高需求”为导向，在省综合执法事项“基础库”（即浙江省综合行政执法事项统一目录（年本）基础上，整合执法事项，档案、水利、发展改革、教育、科技、民族宗教、民政、人力社保、建设、住保房管、园文、退役军人事务、粮食物资、人防（民防）、公积金和城市管理16个领域方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政调查权和行政强制权原则上交由综合执法部门行使，根据浙江省行政权力事项库，依据杭州市综合行政执法事项目录，制定市综合行政执法事项目录并实行动态调整。

不断优化综合执法、专业执法范围。

除中央、省明确的设置专业执法队伍的领域外，其他领域不再保留专业执法队伍，其行政处罚事项和执法队伍原则上整合纳入综合行政执法部门。

执法事项和执法队伍划转后，原业务主管部门内设机构及所属单位依法继续做好行政许可、行业管理等监管工作，不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。

（二）发挥专业执法优势。

加大对特殊领域的执法力度，司法、财政、审计、统计、医保5个领域方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政调查权和行政强制权，由原业务主管部门的内设机构行使，实行“管执一体”。

合并同类专业执法领域；林业领域的法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政调查权和行政强制权，交由自然资源领域专业执法队伍行使，进一步减少执法主体、提升执法效率。

（三）试点实施乡镇（街道）综合行政执法改革。

试点实施乡镇（街道）综合行政执法改革。

通过派驻方式实施基层“一支队伍管执法”，深化部门执法编制“县属乡用”，更好地集约执法资源、提升整体执法效能。

派驻人员日常管理、后勤保障、工作考核以属地乡镇（街道）为主，享受所在乡镇（街道）人员同等待遇。

综合执法部门向乡镇（街道）派驻执法中队，8支专业执法队伍通4过“派驻+联络员”等形式接受乡镇（街道）综合行政执法队的统一管理，确保实现“部门集结、镇街指挥”。

按照“客观需求、有效承接”原则，选取条件相对成熟的梅城镇作为基层综合执法改革试点单位。

五、强化监管执法一体化

（一）推进监管执法一体协同。

按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”和“各进一步”原则，筑牢监管闭环链条。

业务主管部门全面编制并认领覆盖各级各领域监管事项总目录清单和检查实施清单，统一纳入“互联网+监管”平台运行。

业务主管部门制定监管规则和监管标准，严格落实审批监管、备案核查和固定监管对象的定向检查等监管工作，并为综合执法部门开展执法活动提供技术支撑。

事项机构整合到位后，综合行政执法部门加强对固定监管对象以外的日常巡查，强化与业务主管部门协同配合，形成监管合力。

（二）推动执法队伍一体联动。

全面推行“综合执法+专业执法”一体联动，保留的市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理、卫生健康、自然资源等领域执法队伍全部纳入行政执法统一协调指挥中心进行调度，协同推行常态化联合执法，构建全市行政执法“一盘棋”工作格局。

（三）建立基层执法协同机制。

乡镇（街道）依托“基层治理四平台”，健全基层综合行政执法机构和专业执法机构“一体化”联动机制，进一步发挥镇政府（街道办事处）在行政执法中的指挥功能。

市级相关部门要加强业务指导、执法监督，建立健全统筹协调机制，定期评估，完善评议、考核制度。

（四）健全行刑“两法”衔接。

建立健全行政执法与刑事司法衔接的长效工作机制以及双向案件咨询制度，加强与公安分局、检察院、5法院的沟通对接、协作配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制。

（五）建全基层执法监督协作和责任追究机制。

深化行政执法监督与复议监督、审判监督协作为第一层次，与人大、政协、纪检监察、检察监督协作为第二层次的双层次监督协作机制，全面提升行政执法监督效能。

对执法制度、监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等进行“全方位体检式”评议。

推进省行政执法监督信息系统的有效应用，开展行政执法案卷评查、重点领域专项监督等工作。

对监管职责不落实、协同配合不到位，执法乱作为、不作为等不规范行为和领导干部违法违规干预执法活动、插手具体案件查处等进行问责。

实行干预留痕和记录，防止和克服各种保护主义。

建立行政执法尽职免责和容错纠错机制，激励干部担当作为。

六、创新数字化监管执法

（一）创新执法监管集成应用。

聚焦社会关注、群众关切的高频高危领域，继续强化推进执法监管“一件事”集成应用。

围绕“一件事”综合集成多部门多领域执法、监管事项，对照事前事中事后监管流程，细化监管职责和任务，制定执法、监管计划，实施“综合查一次”组团式执法，“进一次门、查多项事、一次到位”，减少重复执法和执法扰企扰民，优化法治化营商环境。

（二）提升执法全流程数字化。

依托全省行政执法监管系统和全省统一行政处罚办案系统，围绕执法信息化流转、联动式协同、智慧化分析、精准化治理，推进杭州综合执法智能化、数字化应用建设。

归集共享多部门监管事项清单、检查情况、违法处罚情况、行政许可等数据信息，形成“审批监管处罚监督评价”的“大执法”全流程功能闭环。

拓展移动端一体化和非现场执法办案系统，通过执法流程再造，推进线上裁量基准智能匹配、执法要素自动关联、执法文书自动生成，“让群众零次跑、让队员无需跑”。

七、规范执法队伍建设6

（一）规范行政执法队伍管理。

根据执法监管实际需要，按照市委市政府统一部署，进一步明确执法机构性质，统一编制类别，推进行政执法类公务员分类管理和招录。

完善行政执法人员职务职级晋升和交流管理机制。

严禁占用、挪用执法编制和人员。

完善廉政风险防控机制，加强市、乡镇（街道）两级行政执法协调监督工作体系建设，推进省行政执法监督信息系统的有效应用，开展行政执法案卷评查、行政执法专项监督和行政执法“公述民评”，实行以行政执法绩效为核心的行政执法评议制。

（二）合理配置行政执法力量。

按照“编随事走，人随编走”原则，有序整合全市行政执法队伍，先行锁定现有承担行政执法职责的机构和人员编制，确保职责整合与编制划转同步实施。

在市核定的编制总额内，结合事项划转比例、监管执法实际工作量等因素，科学划分现有参公执法人员编制，做优做强综合执法队伍,做精做专专业执法队伍。

（三）全面落实“六个统一”建设。

坚持政治引领、党建先行，全面打造统一执法编制、统一执法力量、统一执法活动、统一执法规范、统一执法监督和统一执法保障的行政执法队伍。

严格落实执法规范化和队伍正规化建设标准，按照有关规定统一执法文书、标志标识和执法服装。

建立行政执法人员培训基地，深入推进分层分级培训。

完善专职法制审核人员相关制度，探索开展基层律师驻队，全面提升综合执法队伍法治能力和水平。

八、工作要求

（一）加强组织领导。

市级层面成立“大综合一体化”行政执法改革领导小组，同时抽调专人成立工作专班集中办公，确保改革任务落实。

市直各部门和属地乡镇（街道）要充分认识推进“大综合一体化”行政7执法改革工作的重要性和紧迫性，发挥综合行政执法改革专班合力，把“全面推进大综合一体化行政执法改革”摆上重要议事日程，确保各项任务落地见效，加快形成“综合执法统筹、专业执法联动”的行政执法“方案”。

（二）强化特色优势。

积极深化创新，支持梅城镇结合工作实际，集成有效执法力量，全力打造市综合行政执法改革先行示范的重要窗口。

（三）加强工作保障。

按照事权和支出相适应原则，建立健全综合行政执法经费保障机制，增加对综合行政执法装备、技术和能力建设等方面投入，综合行政执法经费列入同级财政预算。

涉及乡镇（街道）执法办案经费、执法车辆配备、办公营房装修等经费，按原财政保障渠道分级承担。

健全案件移送、信息共享、协作配合等衔接机制，加强综合行政执法部门与专业执法部门的执法衔接。

按照相关规定，落实执法人员伤亡抚恤等，激励执法人员全身心干事创业。

（四）科学考核评价。

建立对执法部门和乡镇（街道）的监管执法绩效考评体系，加强行政执法职权行使和监管责任履行情况的检查、评价及结果应用，使执法力量、执法投入与执法办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况相匹配。

加强下沉人员考核管理，由市委组织部牵头，统筹制定下沉执法人员考核管理、评优评先和提名任免办法。

（五）严肃工作纪律。

严格遵守政治纪律和机构改革有关规定，涉及机构变动、职责调整的部门和单位，要从大局出发，对上级明确的改革任务要坚决落实到位，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。

8加强思想政治工作，确保思想不乱、干劲不减、工作不断，各项工作上下贯通、运转顺畅、有序推进。

附：

1.“大综合一体化”行政执法改革事项划转目录清单总表（细表另行报送）附1“大综合一体化”行政执法改革事项划转目录清单总表序号划出部门条线类别数类别名称事项数划入部门91市档案局档案1档案管理类12综合执法部门发展改革1投资管理类42市发改委能源1能源监察类13综合执法部门安全管理类1教师管理类3教育管理类4民办教育类83市教育局教育5学前教育类8综合执法部门4市科技局科技1科技成果类1综合执法部门组织设立类8宗教活动类105市民族宗教局民宗3宗教人员类2综合执法部门社会组织类38区划地名类6殡葬类14慈善类21福利彩票类5志愿服务类3救助类46市民政局民政8养老类11综合执法部门保护童工类5就业促进类5就业服务和管理类14劳动保障监察类13劳动合同类13劳务派遣类37市人力社保局人社10民办教育类10综合执法部门10民工保障类13人才市场管理类10社会保险类13招标投标类28发包单位管理类1房地产开发企业管理类7房屋建筑和市政基础设施工程管理类1工程造价类20工程渣土类1工程质量类3监测单位管理类1监理单位管理类23建设单位管理类36建设环保类6建设施工安全管理类94建设消防类11节能管理类13勘察设计单位管理类26企业资质取得管理类1人员管理类48生产经营安全管理类6施工单位管理类21特种设备管理类338市住建局住房城乡建设21文明施工类2综合执法部门11房产评估类22住房保障类17物业管理类8市场管理类8经纪服务类7住房租赁类5住房城乡建设7白蚁防治类7综合执法部门人防1人防管理类6综合执法部门城市绿化类7公园管理类5建设3历史建筑类1综合执法部门9市经信局商务1散装水泥管理类（商务）4综合执法部门安全生产类33工程监理质量类47水资源管理类1810市水利局水利4招投标类24综合执法部门病虫害防治类7风景名胜区类7林木管理类11森林防火类9野生动物保护类15野生植物保护类6植物检疫类6种子管理类3011市林业局林业9自然保护区类2自然资源执法部门粮食经营类912市商务局粮食物资4粮食收购类5综合执法部门12粮食应急管理类1政策性粮食管理类8安置单位管理类313市退役军人事务局退役军人事务2抚恤优待管理类5综合执法部门14公积金中心分中心住房公积金1公积金管理类3综合执法部门合计83类1003项