县财政支持乡村振兴战略实施方案.docx

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县财政支持乡村振兴战略实施方案

为深入贯彻落实《***县巩固脱贫摘帽成果加快乡村振兴步伐的工作方案》（佛办发〔20**〕1号）精神,积极发挥财政职能作用,支持我县乡村振兴战略顺利实施,加快推进农业农村现代化,现就财政支持实施乡村振兴战略制定以下实施方案。

一、准确把握支持实施乡村振兴战略的总体要求

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕农业农村现代化的总目标和产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持农业农村优先发展的总方针,提高政治站位,主动担当作为,锐意改革创新,不断完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系,坚持财政优先保障、政策落实到位,进一步强化资金监督管理。

按照中省市财政事权和支出责任划分改革的具体要求,落实地方政府“三农”投入责任,层层传导压力,推动责任落实,促进农业农村优先发展。

紧密衔接打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

坚持改革创新、激发活力,大胆实践,支持探索形成一系列各具特色的乡村振兴模式和经验。

以绩效导向为目标,将财政资金的分配和使用管理与支持乡村振兴工作的实际成效紧密结合起来,与提升农民的获得感、幸福感、安全感紧密结合起来,努力使财政资金发挥出最大效益,不断推动乡村振兴取得新的成效。

二、建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障机制

1.完善农业农村投入优先保障机制。

坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

积极争取上级财政支持,财政专项资金向农业农村领域倾斜，加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持力度。

落实初级农产品、农民专业合作社、农村金融等税收优惠政策，引导金融和社会资本投入乡村振兴。

科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力,合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平,合理设定阶段性目标任务和工作重点,形成可持续发展的长效机制。

（预算股、农业股、经建股、非税局按照职责分工负责）

2.创新多渠道资金筹集机制。

一是拓宽资金筹集渠道。

用好城乡建设用地增减挂钩结余指标省域内流转政策,加强资金收支管理,将所得收益通过支出预算用于实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果。

二是推动完善农村金融服务。

认真执行农村金融机构定向费用补贴政策,实现农村金融机构持续健康发展。

积极争取中省市融资担保基金,激发金融机构服务我县“三农”的内生动力。

加强农业信贷担保体系建设,大力开展“政银担”业务,支持降低担保门槛、扩大担保覆盖面,切实增强农业新型经营主体贷款的可得性,着力解决新型经营主体融资难、融资贵的问题。

积极参与全市农业领域政府投资基金,撬动基金对我县乡村振兴的支持。

三是积极争取中省市资金支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。

坚持疏堵结合、防范风险,既开好“前门”,又严堵“后门”,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

四是创新财政涉农资金使用方式。

在规范运作的基础上,充分发挥财政资金的引导作用,按照《***县产业发展专项资金管理暂行办法》，因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等,探索在农业农村领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模式的实施路径和机制。

（农业股、综合股、财源办、预算股、国库股按照职责分工负责）

3.加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制。

落实《***省关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》（陕财办〔2018〕82号）部署,抓好改革任务落实。

一是适应新一轮机构改革总体部署,深入推动相关涉农资金源头整合。

进一步理顺资金项目管理职责,加快实现农业投资、农业综合开发、农田整治、农田水利建设等项目资金归口管理和统筹使用。

二是按照省市推行资金切块下达到县,项目审批杈限下放到县的管理机制, 充分用好县级自主权。

脱贫攻坚期内,贫困县涉农资金统筹整合试点继续按照相关规定实施。

三是加快涉农资金支出执行进度。

建立限时办结制度,切实提高资金使用进度。

对预算执行滞后的单位,采取通报、约谈、与下年预算挂钩等方式,督促加快执行进度。

（农业股、预算股、经建股、国库股按照职责分工负责）

三、明确支持重点，完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系

4.全力支持巩固拓展脱贫摘帽成果。

把巩固脱贫质量放在首位，全力支持打赢打好脱贫攻坚战。

一是健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。

加大扶贫资金投入,在积极争取中省市财政专项扶贫资金增长的同时,进一步优化和调整县本级支出结构,县财政每年按照不低于本级地方一般预算收入2%的比例安排本级年度财政专项扶贫资金,并确保每年增长不低于20%。

二是规范和深入推进涉农资金整合工作。

严格按照规定的范围开展整合,在“按需而整”的前提下“应整尽整”，在规定的资金使用范围内安排支出,管好用好整合资金。

三是会同相关行业部门完善并落实资金管理政策。

按照“补短板”的要求,既不盲目提高目标,也不随意降低标准,严守现行脱贫攻坚目标标准,强化预算约束,因地制宜区分轻重缓急确定项目并安排资金,把钱花在脱贫攻坚的“刀刃”上。

（县脱贫攻坚资金保障协调组及成员单位按照职责分工负责）

5.大力支持特色农业高质量发展。

一是支持深化农业供给侧结构性改革。

按照“农旅结合、以农兴旅、以旅带农、兴旅富民”的总体思路,积极支持实施产业兴村强县行动,促进农村一二三产业深度融合，把***建成布局合理、功能配套、特色鲜明、以农为本的休闲农业与乡村旅游示范县。

支持推行标准化生产和品牌打造，并与特色农产品优势区建设、“三品一标”农产品认证紧密结合,建成一批具有市场知名度、竞争力的特色农产品品牌。

支持开展农产品地理标志认证,打造区域公用品牌。

二是支持巩固提升农业综合生产能力。

认真落实粮食安全责任制,健全和完善储备粮制度体系全面落实永久性基本农田保护制度,支持建设高标准农田。

加强耕地地力保护和质量提升,支持主要农作物生产机械化,推动种业创新发展,支持提高科技为农服务水平。

加快补齐水利薄弱环节和突出短板, 支持中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预报预警体系建设以及山洪灾害防治等，提升特色农产品综合生产供给能力。

三是完善农业支持保护制度。

落实和完善农业补贴制度,巩固农业“三项补贴”改革成果。

大力支持发展农业生产全程社会化服务,促进小农户和现代农业发展有机衔接。

全力支持做好防汛抗旱和农业生产救灾工作,加强农村气象灾害防御体系建设,创新和完善农业保险保费补贴政策,推动农业保险创新发展,强化我县农业风险防范和保障体系。

（农业股、经建股、财源办按照职责分工负责）

6.大力支持乡村绿色发展。

一是支持开展农业绿色发展行动。

立足***资源禀赋和区域特色,突出“特、精、优”的产业定位,支持培植以“一旅二养三药”为主要业态的多元产业,突出乡村旅游发展,支持规划并建成一批具有***鲜明地域特色的优势农产品园区（基地）,做优做强主导产业和区域优势特色产业,实现一村一品或多村一品，提高农产品加工转化率和附加值。

支持农产品质量安全县创建,健全农产品质量安全检验检测体系和农产品质量安全追溯体系。

支持畜禽粪污资源化利用,落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案。

二是支持水资源保护和合理利用。

支持农田水利设施建设，支持因地制宜地“坡改平”、“旱改水”,建成一批高效节水灌溉工程。

支持推行河长制、湖长制以及最严格水资源管理制度,加快水土流失综合治理,开展水土保持工程建设以奖代补试点,实施江河湖库水系连通。

三是支持加强林业生态建设。

大力支持实施天然林保护、新一轮退耕还林还草等林业生态保护修复重大工程, 争取中省将地方公益林纳入生态补偿范围。

四是支持改善农村人居环境。

支持实施农村人居环境整治三年行动,支持改水、改厕等农村环境综合整治,进步推动宜居宜业的美丽乡村建设,积极争取田园综合体建设试点示范,促进加快构建生态循环的田园生产体系。

五是加强重点生态功能区建设。

落实重点生态功能区转移支付政策,支持加强生态环境保护,推进生态文明建设。

（农业股、经建股、预算股按照职责分工负责）

7.大力支持城乡基本公共服务均等化。

一是支持完善公共文化服务体系。

完善覆盖城乡的公共文化服务体系,推进公共图书馆、文化馆（站） 、博物馆等公益性文化设施免费开放。

二是优先发展农村教育事业。

落实“城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障机制,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。

加强寄宿制学校建设,支持农村学校食堂标准化和环境卫生综合整治。

进一步完善贫困生资助政策体系,加大向农村、边远、贫困地区的倾斜力度。

落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,逐步提高乡村教师待遇。

三是支持农村社会保障体系建设。

完善城乡居民基本养老保险待遇确定机制,健全缴费激励机制,引导激励符合条件的城乡居民早参保、多缴费,促进实现“老有所养”。

合理确定政府补助标准,落实城乡医疗救助政策,提升农村医疗卫生服务水平,促进实现“病有所医”。

完善农村低保制度、危房改造、残疾人保障等社会救助和福利政策,切实保障好城乡困难群众的基本生活,促进实现“弱有所扶”。

四是把基础设施建设重点放在农村,加快供水、供气、环保、亮化工程、电网、物流、信息广播电视、邮政等基础设施建设,支持“四好农村路”建设,实施数字乡村战略,推进电信普及服务建设工程,实现所有行政村光纤全覆盖,推动城乡基础设施互联互通。

五是支持水库移民后期扶持工作。

落实移民补助政策,按照库区发展总体规划,支持库区、移民安置区基础设施建设和经济社会发展。

（事财股、经建股、农业股按照职责分工负责）

8.推动建立健全现代乡村治理体系。

一是支持强化乡村振兴制度性供给。

深入推进农村综合改革,积极推动农村集体资产清产核资,开展农村综合性改革试点试验,以扶持壮大村级集体经济为抓手,以创新农村体制机制为目标,认真探索村级集体经济发展的体制机制、农民增收的体制机制、乡村治理体制机制和农村生态文明建设的体制机制。

完善村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。

深入推进集体林权制度和国有林场林区改革,支持完成农村土地承包经营权确权登记颁证、国有土地使用权确权登记发证工作,配合推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革改革等相关改革工作,研究制定农民专业合作社接受财政直接补助形成财产的处置办法。

二是支持推动乡村人才振兴。

因地制宜扶持产业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,实施新型职业农民培育工程,培育各类专业化市场化服务组织。

实施乡村基层组织运转经费保障和乡村财会管理“双基”提升计划。

支持农村科技人才培养。

（农业股、综合股、事财股、综改办按照职责分工负责）

四、着力提升财政资金管理水平和资金绩效

9.推动全面实施财政涉农资金绩效管理。

建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制,逐步将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目。

推动建立全过程绩效管理机制,在预算编制环节明确绩效目标,执行中强化绩效监控,执行后开展绩效评价,推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。

针对重点涉农资金项目开展重点绩效评价,进一步完善绩效评价指标体系,强化绩效评价结果运用,将评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。

（预算股、事财股、经建股、农业股、财源办按照职责分工负责）

10.切实加强财政涉农资金监管。

按照“谁分配管理使用,谁负责监管”的原则,加强扶贫、教育、医疗、养老等重点民生资金监管。

实行精细化管理,依托国库集中支付系统和扶贫资金实时动态监控平台,探索建立对涉农资金事前、事中、事后全流程监控。

加强《***县财政专项扶贫及涉农资金管理责任制度实施细则》的落实和内控制度建设,建立健全及时有序的风险防控机制,运用信息技术手段对重大业务开展监控。

充分借助审计、纪检监察等力量,发挥社会监督作用,在涉农资金项目管理中大力推行公示公告公开,让农民群众依法享有知情权、监督权。

严肃财经纪律,对发现的违法违规违纪问题,严格依法依规依程序处理。

（财监局、预算股、事财股、农业股、国库股按照职责分工负责）

五、切实加强组织保障

11.夯实工作责任。

切实增强责任意识,按照局党组工作部署,进一步提高政治站位, 加强统筹谋划,积极整合资源, 按照实施方案, 建立健全制度,明确责任,不折不扣抓好各项任务落实，扎实推进我县乡村振兴。

12.增强工作合力。

在县脱贫攻坚领导小组和资金保障协调组的统一领导下,加强财政支持乡村振兴各项资金和政策的统筹和衔接。

各级各部门及时沟通协商, 建立健全财政部门上下联动、财政和行业主管部门横向互动的工作协同推进机制, 充分发挥各方面工作积极性,形成强大合力,提高工作成效。

13.改进工作作风。

认真落实中省市关于“放管服”改革有关部署,以建设发展型、共享型、绩效型、服务型“五型财政”为抓手,大兴调查研究之风,及时研究乡村振兴相关领域的新情况新问题,掌握农业农村改革发展第一手资料,推动完善政策和改进管理。

14.营造浓厚氛围。

大力开展财政支持乡村振兴相关工作和政策宣传,传递明确信号,营造浓厚氛围，形成良好导向。

及时总结财政支持乡村振兴相关工作进展情况和有关政策措施落实情况,加强信息报送工作,对工作中遇到的新情况、新问题及时反映,认真研究并提出相关政策建议。