开展全国综合减灾示范县创建工作实施方案.docx

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水务局开展全国综合减灾示范县创建工作实施方案

为全面贯彻落实**要求，进一步增强***区综合减灾能力和广大群众防灾意识和避灾自救能力，根据**，扎实开展综合减灾示范县创建工作，结合***区水务局实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持风险管理和综合减灾理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、注重实效的原则，以提高应急保障能力和综合减灾防范能力为主线，以普及灾害预防、应急救援知识和群众自护自救技能为重点，以深入科普宣教为载体，开展以行业部门、乡（镇）、村（社区）为单位的“全国综合减灾示范县创建工作”，进一步提高防灾减灾保障能力和防范水平，维护广大群众的生命财产安全。

二、创建目标

全面落实《全国综合减灾示范县创建管理暂行办法》要求，坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力打基础、补短板、强弱项，推动***区防灾减灾组织机构进一步健全，应急管理的体制机制进一步理顺，水旱灾害应急救援预案和处置工作规程健全完善，应急队伍、基础设施和物资储备满足要求，防灾减灾救灾能力全面提升，成功创建全国综合减灾示范县。

三、组织机构

为全面推动***区开展全国综合减灾示范县创建工作，成立***区水务局开展全国综合减灾示范县创建工作领导小组，负责统筹协调和全面推进全国综合减灾示范县创建工作。

具体组成人员如下：

组 长：

张红涛 局长

副组长：

雍学茂副局长

副组长：

戴志鹏副局长

成员：

办公室、财务室、河长制工作服务中心、水利调度和节约用水办公室、法规和水资源办公室、水利工程质量监督管理站、水保站、水旱灾害防御办公室、水利技术服务中心、南山台电灌站、灌溉管理所负责同志。

具体负责各自业务范围具体责任的落实。

领导小组下设办公室，办公室设在水旱灾害防御办公室，负责全国综合减灾示范县创建日常工作。

四、主要任务

（一）健全完善组织体系。

完善领导机构，在水务局开展全国综合减灾示范县创建工作领导小组的统一指挥下，全面落实各层级单位工作职责，具体负责区域内防灾、减灾、救灾工作。

编制符合***区水务局实际的综合减灾工作方案，在灌溉水量调配和信息化安全、地下水开发利用和地下水资源管理、河湖水生态保护与修复、重点防洪工程（库坝、沟道）监管、淤地坝安全运行监管、在建水利工程管理、泵站（渠道）运行管理中体现综合减灾要求。

将防灾减灾救灾工作作为各相关中心站所的重要考核内容，建立行业防灾减灾救灾规章制度，建立完善的信息共享、协同联动、社会力量参与、干部考核等工作机制。

加强对防灾减灾救灾工作的安排部署、检查和落实，切实提高自然灾害防治能力。

规范管理创建工作档案，充分应用文字、照片、音频、视频等信息进行全过程记录，注重发挥档案资料作用。

（二）健全完善应急预案体系。

全面修订编制各类预案，明确各部门应急工作职责。

全面辨识各类灾害风险情况、启动预案条件和应急工作流程等内容，与上位应急预案有效衔接，建立起较完善的水利行业防灾减灾应急预案体系。

全面开展预案演练，积极采取桌面推演、实战演练等形式，领导小组要积极组织开展综合预案演练至少1次，组织以抗旱、防涝、山洪灾害防御等方面的专项应急演练，演练参加人员涉及干部职工、社会组织人员、企事业单位员工和社会居民。

根据演练中出现的问题定期修订完善预案。

（三）加强各类隐患风险防范。

全面开展灾害风险普查，编制***区水利行业灾害综合风险图。

强化隐患排查力度，完成行业内重点隐患排查，科学评估隐患可能造成的损失和影响，建立重大灾害事故隐患清单。

及时采取有效措施进行重大灾害事故隐患综合治理，并定期向社会公开。

提升水利行业安全风险防范能力，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范遏制重大生产安全事故发生。

加强辖区内主要防洪、排涝、灌溉、输水等建（构）筑物和重点机泵、机闸、管道、堤防、水库大坝等设施安全性能普查和鉴定，对不符合安全运行要求的进行加固改建或予以拆除，同时做好雷电、大风、暴雨等自然灾害的防范工作，消除安全隐患。

（四）完善基础设施建设。

全面实施防灾工程建设，加强水旱灾害防御、灌溉水量调配、信息化安全、河湖水生态保护与修复、重点防洪工程（库坝、沟道、堤防、淤地坝）、泵站（渠道）等工程灾害防治能力。

进一步加强供水、排水、防洪等生命工程设防，提高抗灾能力。

加强抢险救灾物资储备，建立局、所（站）、段三级应急物资储备体系以及物资储备管理体系，结合实际情况储备应急抢险救援、生活救助等常用的物资和装备，制定完善的应急物资储备制度，提高物资调配效率。

综合利用互联网、大数据、可视化等技术，实施监控并及时处置辖区内自然灾害及突发事件等安全风险。

（五）加强应急队伍建设。

以局成立水旱灾害防御抢险专业队伍为基础，南山台电灌站、灌溉管理所分别建立一支政治素质过硬、实战能力强的综合性抢险救援队伍，配备一定数量的抢险救援物资设备，并定期进行演练培训，提高实战能力。

完善应急信息采集报送工作机制，将责任落实到人，保障信息收集和报送工作有序稳步推进。

（六）全面开展科普宣教培训。

制定防灾减灾救灾宣传教育实施方案，以全国防灾减灾日、全国消防日、安全生产月、全国科普日、国际减灾日、世界水日、中国水周等活动，积极组织开展形式多样内容丰富的防灾减灾救灾科普宣传活动，提升全民防灾减灾知识和自救互救技能。

每年至少开展2次防灾减灾宣传活动，结合工作实际，定期开展形式多样的学习培训。

在居民聚集的场所和村庄张贴、书写、悬挂水旱灾害防御标语横幅，或利用电子屏等现代工具宣传有关水旱灾害防御知识，提升基层干部职工和群众防灾减灾意识和自救能力。

（七）建立健全保险机制。

通过建立健全保险机制，强化干部职工参保意识，加大“单位+职工”保险投入力度，深入推进保险机制在灾害风险防范中的作用，引导和提高干部职工防风险意识，鼓励干部职工积极参加人身和财产保险，规避和减小灾害给家庭和单位造成的损失。

（八）创建防灾减灾特色。

结合水利行业领域和各单位灾害风险特点、实际情况，在灾害监测预警、风险防范、防灾减灾等方面，创新独到的典型经验做法，以推动全国综合减灾工作示范意义。

五、重点工程

（一）实施灾害风险调查和重点隐患排查工作。

按照国家减灾委员会办公室《关于印发全国灾害综合风险普查总体方案的通知》要求，结合水利行业开展水旱灾害等风险因素全面调查。

水利调度和节约用水办公室负责辖区主要输水渠道和排水沟道灌排安全隐患排查；河长制工作服务中心负责河（沟）道污水排放的安全隐患排查；法规和水资源办公室负责水资源安全排查；水保站负责水土流失、淤地坝及农村人畜饮水工程安全隐患点排查；水旱灾害防御办公室负责水库及山洪沟道安全隐患点排查；水利技术服务中心负责在建工程安全隐患点的排查；南山台电灌站负责泵站、输水干渠（管道）等工程设施运行安全隐患排查；灌溉管理所负责泵站、输水干渠（管道）等工程设施运行安全隐患排查。

对排查出或可能发生灾害风险的隐患点建立台账，编制灾害风险隐患图和防治区划图。

牵头单位：

水旱灾害防御办公室

配合单位：

水利调度和节约用水办公室、河长制工作服务中心、水利工程质量监督管理站、水保站、水利技术服务中心、南山台电灌站、灌溉管理所

完成时间：

2020年12月

（二）重点生态功能区生态修复工程。

负责开展黄河、清水河等重点入黄河（沟）道水生态治理和修复，推动水系连通、水资源调配、岸线划界确权、河湖空间管控、水环境治理。

开展地下水超采摸底调查和综合治理。

牵头单位：

河长制工作服务中心

配合单位：

法规和水资源管理办公室、水利技术服务中心

完成时间：

2020年至2021年逐年实施，每年有项目、有进展。

（三）防汛抗旱水利提升工程。

负责实施河湖隐患治理工程，配合市相关部门完成黄河***段三期防洪、防凌和城市段治理。

加快重点河湖治理，开展蓄泄洪区建设，加快推进中小河流、山洪沟道治理和病险水库、水闸堤坝除险加固，清理疏通河流和湖泊被侵占的行蓄洪空间。

加大人畜饮水、抗旱应急水源保障建设，推进城镇备用水源建设。

牵头单位：

水利技术服务中心、水旱灾害防御办公室

配合单位：

水利调度和节约用水办公室、河长制工作服务中心、水保站、水利工程质量监督管理站、南山台电灌站、灌溉管理所

完成时间：

2020年至2021年逐年实施，每年有项目、有进展。

（四）自然灾害监测预警信息化工程。

负责配合有关部门建设水文和水利工程监测预警系统，重点提升防洪、防凌区域监测能力，实施视频监控站点建设；建设洪水、凌汛预报信息化系统，加强水旱灾害防治监测设施配备与升级改造、监测预警系统建设。

牵头单位：

水旱灾害防御办公室

配合单位：

水利调度和节约用水办公室、水保站、水利工程质量监督管理站、南山台电灌站、灌溉管理所

完成时间：

2021年6月

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段。

（2020年3月至2020年4月）召开启动大会，对***区水务局开展全国综合减灾示范县创建工作进行全面安排部署。

组织各单位干部职工认真学习《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《***市***区开展全国综合减灾示范县创建工作实施方案》，明确工作任务，开展宣传报道，营造示范县创建的浓厚氛围。

（二）全面实施阶段。

（2020年4月至202年12月）各单位成立组织机构，制定创建工作方案，进一步细化明确责任事项、责任单位、责任人员和完成时限，严格按照创建标准，扎实开展创建工作，全面完成各项重点工作任务。

局工作领导小组办公室对各单位工作落实情况，定期不定期组织监督检查，适时组织召开专题会议，研究解决创建中存在的突出问题。

（三）自查整改阶段。

（2022年1月至2022年4月）各单位对照《***区水务局开展综合减灾示范县创建工作评分表》进行自查验收，对存在的问题进行全面整改。

（四）总结评估阶段。

（2022年5月至2022年7月）对***区水务局开展综合减灾示范县创建工作进行全面总结，接受第三方机构对创建工作进行验收评估，认真分析弱项、漏项，找准差距，补齐短板，切实做好迎接国家验收准备。

（五）申报验收阶段。

（2022年8月至2022年12月）全面做好各项检查验收准备工作，迎接国家减灾委员会对***区创建工作进行全面验收评定。

七、工作要求

（一）提高认识，立即行动。

全国综合减灾示范县创建工作是党中央和国务院关于应急管理的重要决策部署，各部门单位要提高政治站位，深刻认识创建工作的重要性，高度重视，“一把手”亲自负责，立即成立工作小组，制定工作方案，明确牵头责任人，将全国综合减灾示范县创建工作与业务工作同安排部署、同监督检查、同考核验收。

（二）细化任务，全面推进。

要坚持任务导向、问题导向，自觉认领重点工作任务，严格按照重点任务清单，进一步细化工作任务、明确责任分工，结合本辖区、本行业领域特点，健全完善管理体制机制，修订完善应急预案体系，全面查治风险隐患，全面加强基础设施和队伍建设，深入开展宣传教育，有步骤、分阶段抓好各项工作的组织实施，确保各项任务落实落地。

（三）强化宣传，讲求实效。

各单位要加强协作，通过开设专栏和利用微信、微博、网站等新媒体，多层次、多形式、全方位开展综合减灾示范县创建工作宣传，营造全社会关心、支持、参与的良好氛围；要加强干部群众防灾减灾意识和自救互救技能培训教育，提升广大干部群众综合防灾减灾意识和能力水平。

（四）结合实际，创出特色。

各单位在全面完成重点工作任务的同时，要紧紧围绕监测预警、风险防范、防灾减灾以及调动居民、志愿者和社会各界参与方面，大胆探索，善于总结，创出效果好、可复制、可推广的典型经验和好的做法，创出一条综合减灾示范县创建的新路子。

（五）严格标准，定期考核。

局内将把全国综合减灾示范县创建工作列入效能目标管理考核内容，进行专项考核。

局领导小组办公室要严格工作标准，加强现场核查、随机抽查，着力发现问题、解决问题、推动工作。

对工作进展滞后的进行通报批评，对慢作为、不作为影响考核验收的严肃追究相关责任人的责任。

附件1

***市***区综合减灾示范县标准

（试行）

一、基本条件

1.成立应急管理指挥部及其办事机构，建立健全工作机制和工作制度。

2.成立专门从事防灾减灾救灾工作的业务部门，有专职人员、有办公场所、有技术装备、有经费，承担防灾减灾救灾的技术服务、信息交流、宣传培训等职能。

3.制定符合***区实际的自然灾害救助应急预案，并定期开展演练。

4.近2年内无因人为责任，因灾造成人员伤亡或因灾造成的重（特）大事故发生。

二、标准条件

（一）综合减灾工作机制完善

应急管理指挥部工作机制完善，并开展如下工作：

1.全面组织开展综合减灾示范县创建工作。

2.综合防灾减灾工作列入国民经济和社会发展规划。

编制切合***区实际的综合防灾减灾规划，并将综合防灾减灾工作纳入经济社会发展规划。

3.开展灾害风险普查，制作灾害风险图，定期或根据灾情预测在各乡镇和村（社区）内组织开展灾害风险隐患排查整治。

4.深入开展防灾减灾宣传教育活动，全面提升全社会的防灾

减灾意识。

5.建立灾情会商、信息共享和协调联动机制，及时组织灾情会商和评估。

（二）应急预案和工作规程实用

1.编制并按时修订自然灾害救助应急预案，明确如下内容：

（1）组织指挥体系。

包括减灾委员会、减灾委员会办公室、自然灾害救助应急指挥部等。

（2）应急准备。

包括资金准备、物资准备、通讯和信息准备、救灾装备准备、人力资源准备、社会动员准备、应急避难场所准备、救灾科技准备、宣传、培训和演练等。

（3）预警预防和信息管理。

包括灾害监测与报告、预警预防和信息传递、灾情信息管理等。

（4）预警响应。

包括预警响应启动条件、预警响应程序、预警响应措施、预警响应终止等。

（5）应急响应。

包括Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应、其他情况等。

（6）灾后救助与恢复重建。

包括应急救助、过渡性生活救助、旱灾救助、冬春救助、倒损住房恢复重建等。

（7）其他。

包括自然灾害救助款物管理、奖惩和责任、预案演练、预案管理和更新、制定与解释部门、预案生效时间等。

2.依据预案定期组织不同层级、不同灾种的应急演练，针对演练发现的问题，及时完善预案，提升预案的可操作性。

每年不少于一次。

（三）防灾减灾基础设施配套齐全

1.通过新建、加固或确认等方式，建设和完善辖区内的自然灾害应急避难场所。

明确避难场所位置、可安置人数、功能区、管理人员等信息。

2.应急避难场所和通往避难场所的关键路口等处，均设置有醒目的安全应急标志和导向指示牌。

3.应急避难场所配套设施齐全，基本能满足受灾人员衣食住医应急需要，有临时厕所。

救助、安置、医疗、物资发放等功能分区明确并设有明显的标志。

（四）救灾款物储备与管理规范

1.减灾救灾经费列入本级财政预算，确保综合减灾必要的人、财、物和技术等投入。

2.建有救灾物资储备库或相关设施。

所辖乡镇设有救灾物资储备点。

3.各乡镇储备点储备的救灾物资应包括：

救援工具（如铁锹、绳索、灭火器等）、通讯设备（如喇叭、对讲机、手摇警报器等）、照明工具（如手电筒、应急灯等）、应急药品和生活类物资（如棉衣被、毛巾毯等）。

建立完善救灾物资社会化储备机制。

4.建立健全救灾资金和物资管理使用制度。

救灾资金和救灾物资采购、储存、管理、使用，符合国家、自治区、市及***区制定的有关规定，严格管理，依法依规使用。

5.救灾物资储备库建设符合国家、自治区、市级相关技术标准。

建立健全救灾物资储备库管理制度。

（五）减灾救灾人员体系建设完备

1.各乡镇和村（社区）设立灾害信息员，承担灾情报送和防灾减灾救灾等工作。

对灾害信息员施行工作补贴制度。

2.建立专业的自然灾害应急救援队伍储备库。

3.应急救援队伍配备必要的应急救援装备，并开展相应的应急救援训练，提高应急救援能力。

4.各乡镇成立防灾减灾救灾社工或志愿者队伍，承担防灾减灾救灾有关工作，并定期开展相应训练。

5.辖区内医院积极承担医疗救援工作，提高受灾伤病员的救护能力。

6.搭建社会力量参与防灾减灾救灾服务平台，积极推动社会力量参与综合减灾工作。

（六）防灾减灾宣传教育培训

1.制定防灾减灾救灾宣传教育年度实施方案。

2.以国家防灾减灾日、国际减灾日等为契机，集中开展防灾减灾救灾宣传教育活动。

3.利用公共活动场所或设施开展日常防灾减灾救灾宣传活动。

4.利用广播、电视、电影、网络、手机短信等媒体，普及防灾减灾知识和自救互救技能。

5.定期对各乡镇和村（社区）的灾害信息员进行培训。

每年不少于一次。

6.对辖区内机关、企事业单位、村（社区）、学校等单位防灾减灾救灾培训做出部署。

（七）防灾减灾工作成效明显

1.深入开展综合减灾示范村（社区）创建活动，创建不少于2个综合减灾示范村（社区），每个村（社区）张贴有应急疏散示意图。

2.辖区城乡居民、机关和学校、厂矿等企事业单位防灾减灾意识强，避灾自救技能强，城乡居民基本知晓避难场所及行走路线。

3.有动员城乡居民以村（社区）为单位主动参与各类防灾减灾救灾活动的机制。

（八）管理考核制度健全

1.建立综合减灾绩效考核工作制度。

有专人负责日常管理、防灾减灾设施维护管理等制度措施。

2.对综合防灾减灾各项工作有部署有检查有落实。

3.建立健全综合减灾工作考核机制。

每年至少开展一次综合防灾减灾工作考核，针对不足制定整改措施并督促职能部门按时保质保量落实整改。

（九）创建活动特色鲜明

1.在防灾减灾工作部署、动员过程中，具有有效调动公众、企事业单位、社会组织和志愿者参与的方式方法。

2.在防灾减灾实践中，能够结合当地灾害特点、地理环境、文化习俗等，形成具有地方特色的经验或做法，如利用本土文化和工具开展灾害监测预警预报、防灾减灾宣传教育等。

3.在防灾减灾实践中，形成对推动***区综合减灾工作具有创新性和示范性的工作经验。

附件2

***区水务局开展全国综合减灾示范县创建工作任务清单

一级指标

二级指标

重点任务

责任单位

完成时限

1.组织管理

领导机构

成立工作领导小组，研究制定落实***区防灾减灾示范县（区）创建工作方案，资金筹集使用，检查验收等重要事项。

领导小组办公室

2020年4月

组织实施

建立区域防灾减灾救灾规章制度，建立完善的信息共享、协同联动、社会力量参与、干部考核等工作机制。

领导小组办公室

2020年4月

制定创建工作方案，加强对防灾减灾救灾工作的部署、检查和落实，切实提高自然灾害防治能力。

领导小组办公室

2020年4月

档案管理

规范管理创建工作档案，档案内容要包含文字、照片、音频、视频等信息，注重发挥档案资料作用。

安质站、电灌站、灌溉管理所

2020年—2022年

2.预案编制和演练

预案编制

建立较完善的局、所（站）应急预案体系。

安质站、水旱灾害办水利中心、水保站、电灌站、灌溉管理所

2020年7月

科学编制有针对性和可操作性的预案并定期更新，明确应急工作流程，与上位应急预案有效衔接。

安质站、水旱灾害办、水保站、水利中心

2020年7月

预案演练

积极采取桌面推演、实战演练等形式，每年开展预案演练。

水旱灾害办、水利中心、水保站、电灌站、灌溉管理所

每年

演练过程有文字、图片或视频记录。

水旱灾害办、水利中心、水保站、电灌站、灌溉管理所

每年

3.风险防范

隐患排查

采取有效措施进行重大灾害事故隐患综合治理，并定期向社会公开。

水旱灾害办、水利中心、水保站、电灌站、灌溉管理所

每年

4.基础设施

防灾工程

加强防汛抗旱等工程的设防能力，确保没有重大灾害风险隐患。

水旱灾害办、水保站、水利中心、电灌站、灌溉管理所

2021年12月

其他设施

建立完善公共安全应急管理系统，综合运用物联网、大数据、可视化等技术，实施监控并及时处置辖区内自然灾害等安全风险。

水旱灾害办、水保站、水利中心、电灌站、灌溉管理所

2022年6月

5.队伍建设

专业应急力量

配备水旱灾害专业应急救援力量，加强实践检验。

水旱灾害办、电灌站、灌溉管理所

2020年12月

6.科普宣教

全国防灾减灾日等宣教活动

深入开展全国防灾减灾日、全国消防日、安全生产月、全国科普日、国际减灾日、世界水日、中国水周等活动，每年组织开展形式多样内容丰富的防灾减灾救灾科普宣传活动，广泛普及防灾减灾知识和自救互救技能。

安质站、法规办、节水办、河长制工作服务中心、水旱灾害办、水保站、电灌站、灌溉管理所

2020年-2022年

单位宣传教育

积极组织开展辖区内灾害风险评估，隐患排查，宣传教育等防灾减灾活动。

安质站、河长制工作服务中心、水旱灾害办、水保站、电灌站、灌溉管理所

每年

7.创建特色

典型经验

在灾害监测预警方面有独到的经验做法，对推动全国综合减灾工作具有一定示范意义。

局属各单位

2022年8月

在综合风险防范方面有独到的经验做法，对推动全国综合减灾工作具有一定示范意义。

局属各单位

2022年8月

附件3

***区灾害风险普查登记表

普查单位：

时间：

年月日

项目

具体内容

灾害名称

位置（具体到乡镇、村、村（社区）、队）

坐标

（详细的经纬度）

所属行业

灾害发生的可能性（频次）

灾害风险

隐患描述

整治建议措施

灾害诱发条件与影响因素

可能造成的后果（人员伤亡、财产损失及间接影响）

历史灾害发生情况

其他