农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案.docx

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乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

为切实做好我镇农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称土地确权登记颁证）工作，根据中央和省、市、县相关法律法规和政策文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、目标任务

土地确权登记颁证,以现有农村土地承包经营台账、合同、证书为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。

建立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系，做到权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理等五项要求。

二、主要依据

1．《中华人民共和国农村土地承包法》；

2．《中华人民共和国物权法》；

3．《中华人民共和国土地管理法》；

4．《中华人民共和国合同法》；

5．《不动产登记暂行条例》；

6．《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》；

7．《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》；

8．《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）；

9．《中共中央、国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）；

10．《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（农经发〔2014〕12号）；

11．农业部等六部委《关于认真做好农村土地承包经营权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）；

12．《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）的通知》（农办经〔2015〕5号）；

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三、土地确权登记颁证范围

对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地全面开展确权登记颁证工作；对采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，根据实际可开展土地承包经营权现状调查、登记簿记载，也可开展确权登记颁证；对不存在承包关系的土地不列入确权登记颁证范围;对人均少于0.2亩且地块未落实到户、已在办理土地征用（收）手续的村（组）以及土地承包经营权存在纠纷经调解处理未果的地块，经村组申请、乡镇（街道）审核、县人民政府批准，可暂缓开展确权登记颁证工作。

 四、工作要求

（一）强化组织领导。

土地确权登记颁证任务艰巨、复杂，各行政村要切实加强组织领导，建立健全强有力的组织领导机构和工作队伍，明确工作目标，落实工作责任，强化统筹协调，确保工作扎实推进。

（二）严格把握政策界限。

遵循保持稳定、依法规范、民主协商、分级负责的原则，认真组织实施土地确权登记颁证工作，法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明文规定的，要依据法律基本精神，学习借鉴溪龙乡的试点经验，结合各村实际，统一政策口径，积极化解矛盾，防止因工作不细致、不深入，造成群众上访和群体性事件发生。

（三）加强工作交流。

要建立信息交流制度，及时报送动态信息；认真总结宣传好做法、好经验，加强交流学习。

对于苗头性、倾向性和具有共性的问题，要深入研究、广泛论证，提出政策建议，对发现的问题及时提出处理意见，涉及重大的政策及时请示报告，并及时报送上级部门。

（四）强化质量管理。

对土地确权登记颁证实行全程质量控制，根据进度计划先易后难、稳步推进，不强求百分之百，进度服从质量。

加强检查监督和情况调查，及时掌握工作进度，任务完成后开展分级验收。

强化档案管理，在档案行政管理部门指导下，分门别类收集整理确权登记颁证资料，确保土地确权登记颁证经得起历史检验。

（五）严格保密制度。

按照国家测绘、保密法律法规规定，土地确权登记颁证工作过程中使用的基础工作底图、测量原始记录、6平方公里以上的地形图及其数字化成果等均属于国家保密范畴。

建立健全登记保密制度，明确保密工作职责；严格按照相关规定进行操作，确保不失密、不泄密。