进一步强化菜市场长效管理工作方案（试行）.docx
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进一步强化菜市场长效管理工作方案（试行）
为巩固农贸市场综合整治工作成效，加强对菜市场长效管理，按照《中共X市X区委办公室X市X区人民政府办公室〈关于印发全区农贸市场综合整治工作方案〉的通知》（X委办〔202**〕23号）要求，进一步明确职责、健全制度，形成长效管理机制，特制定X区进一步加强菜市场长效管理工作方案。
一、总体目标和工作原则
（一）总体目标
以“文明、卫生、安全、智慧、便民”为总体要求，进一步理顺管理体制机制，明确职责，构建科学规范的管理体系。
到202*年年底基本实现职责明确、科学规范、运行顺畅的管理体制，菜市场综合管理水平和安全保障水平全面提升，为全国文明城区和国家卫生区建设提供有力支撑。
（二）工作原则
一是属地管理原则。
各街道办事处、镇人民政府负责辖区菜市场的日常监督管理。
二是分工协作原则。
相关部门依据各自职责做好菜市场的监管工作，做到责权相符，密切配合，形成合力，监管到位。
三是科学管理原则。
建立科学规范的管理体系，形成制度完善、责任明晰、监管到位、管理有序、运行规范的长效管理机制，全面提升菜市场管理水平。
持续推进菜市场产权形式、管理体制和运行机制创新，鼓励企业成立专业化公司统一管理菜市场，实现菜市场管理规范化、科学化。
二、管理范围
自202*年4月1日起，全区15个智慧生鲜市场、2个标准化菜市场纳入管理范围，剩余8个位于征收范围的菜市场参照执行，直至完成征收（见附件1）。
三、管理内容及标准
（一）市场内部
1．疫情防控：
有清洁消毒公示（每日对重点部位消毒）；有防疫知识宣传，设置健康教育专栏，每3个月更换一期，有强制佩戴口罩告示，员工、经营户、购物者均必须佩戴口罩，严禁未佩戴口罩者入内，有查验健康码提示，有管理人员巡查记录；有专人测试体温，有测温仪、登记薄、街镇及派出所联系电话，对所有进入者测试体温，异常或发热的进行登记并立即报告派出所；无活禽交易和宰杀，无野生动物交易；有工作人员每日健康监测台账（员工是否发烧，并排查14日内是否到过重点疫区或与重点疫区人员有接触）。
2．基础设施：
墙面、地砖、柜台等基础设施完好；供水排水系统正常运行；照明、应急灯及电路系统运行正常；视频监控、农残检测、LED显示屏、公平秤运行正常；大数据显示屏、追溯电子秤、红外测温仪运行正常；公共卫生间达到2类标准，公共卫生间无收费现象，有带扶手的坐便器或蹲便器，设施设备完好，保洁及时，无积水、积尿、积便等，无明显异味。
3．市场保洁：
市场业主单位按照市场环境卫生标准要求，健全各项卫生管理制度，落实管理措施，配齐配全专职保洁人员和卫生监督员，切实做到环卫设施齐全、清扫保洁及时（日产日清）、环境清洁卫生、垃圾分类投放、转运规范有序，地面、墙面干净、干燥，无乱拉乱挂、乱贴乱画、争吵谩骂、使用低俗语言、随地吐痰、打喷嚏咳嗽不掩口鼻等现象，无异味、无积水，无卫生死角；定期开展除“四害”工作。
4．商品陈列：
场内商品分类分区，布局合理，标识明显，摆放有序，无溢摊现象；蔬菜上柜前加工整理，散装蔬菜、豆制食品排列整齐，分类陈列，预包装蔬菜保持新鲜，整齐美观，生、熟食品分开放置，直接入口的酱腌菜加盖销售，肉类商品不着地存放，不接触有毒有害及有异味物质，未销售完的豆制、肉类商品放入冷藏设施；无过期、变质、伪劣食品；直接入口食品的柜台距离公共厕所、垃圾房的间隔大于20米，水产区与其他加工区不小于5米。
5．制度规范：
建立完善内部管理制度，并在市场内显眼处公示，主要包括：
管理人员工作制度、管理人员岗位目标责任制度、市场经营者守则、食用农产品安全质量责任制度、不合格商品退出销毁制度、产品质量安全追溯制度、经营活动场内公示制度、商品预先赔付制度、市场档案管理制度、“十抓十促”管理制度等。
建立服务台帐、顾客投诉处理台帐、食品从业人员健康检查登记台帐、计量器具台帐、校秤记录台帐。
在显著位置有社会主义核心价值观、文明建设、吃得文明、食品安全、诚信建设、“文明健康有你有我”等公益广告。
控烟制度，明确室内环境绝对禁烟，菜市场内部设置禁止吸烟警语和标识，并有吸烟劝导员。
6．食品安全：
积极开展肉菜追溯体系建设试点；经营户亮照经营；熟食、糕点类摊位必须有食品经营许可证、从业人员健康证；熟食摊位防尘、防蝇、防鼠设施完好，经营者穿白大褂，戴白帽子、白口罩操作。
7．计量及价格管理：
每个摊位必须使用符合国家标准的计量器具，定期校验。
明显位置设公平秤，有投诉电话，有投诉本，无撕毁现象。
商品明码标价，内容真实、货签对位、标示醒目。
禁止价格欺诈、哄抬价格和低价倾销等不正当价格行为。
8．消防安全：
完善公共消防设施，通畅消防通道，确保逃生导向标清晰、规范，消防器材有专人定期检查记录，市场内不得使用明火、私拉乱接电线和设置生活用电设施。
（二）市场外围
1．清扫保洁：
市场周围区域（门前五包范围）卫生整洁，“四害”密度达到国家标准。
2．市容市貌：
市场周边、出入口、通道等无摆摊设点，车辆停放有序，无拥堵现象。
无乱搭乱建、乱张贴乱涂画现象。
3．市政设施：
市场周边道路无严重破损，下水道保持通畅，无积水淤物，照明设施正常运行。
4．城市绿化：
市场周边绿地、行道树栽种符合相关规定，并定期维护。
四、工作要求
（一）强化组织领导。
成立区、镇街两级菜市场管理工作小组（见附件2）。
区级层面由区政府分管领导任组长，区生态环境局、区城市管理局、区商务委、区卫生健康委、区公安分局、区市场监管局、经开区市场监管局、区消防救援支队等单位分管负责人和各镇街主要负责人为成员，定期召开会议研究解决存在的问题和困难。
镇街层面由各镇街主要负责人任组长，镇街相关科室、市场监管所、城管执法队为固定成员，区消防救援支队、区公安分局、区卫生健康委、区生态环境局为机动成员，按照“镇街吹哨、部门报到”的原则，督促市场主体落实主体责任。
（二）明确责任分工。
按照市、区两级关于菜市场管理工作相关文件精神，梳理部门、镇街、管理方、经营户职责，形成责任清单（见附件3）。
一是明确市场主体责任。
市场开办者是市场经营活动的组织和管理者，对市场管理承担第一责任。
要严格按照责任清单，主动配合街镇、部门落实企业主体责任。
二是明确街镇属地责任。
镇街负责落实日常监管责任，督促市场落实企业主体责任，并负责市场周边清扫保洁、市容环境等。
三是明确部门属事责任。
各职能部门围绕责任清单，制定工作计划，明确工作重点，要进一步明确执法权责清单，增强执法主体履职能力，主动配合街镇开展监督管理。
（三）强化监管督查。
一是强化执法监督检查。
区市场监管局定期对市场内开展执法监督检查，确保市场经营户依法依规经营。
区城市管理局定期对市场周边开展马路办公，对市场周边500米以内的临时市场、游摊等予以取缔。
二是强化日常监督检查。
各镇街每月对辖区市场开展日常监督检查，区商务委每月组织部门、镇街对市场进行抽查，两次检查结果分别按照50%比例纳入对市场的考评（见附件4）。
（四）发动社会参与。
一是积极发挥行业协会作用。
区商务委牵头成立X区商业联合会菜市场专委会，积极引导菜市场管理主体加入菜市场专委会，通过专委会对市场管理方、经营户等开展技能提升、文明素养等培训，引导行业自律和健康发展。
二是充分发挥市场管理方积极性。
区商务委牵头，镇街、部门参与，每月评选“星级农贸市场”（见附件5），按照五星、四星、三星分别一次性给予5000元、3000元、2000元。
三是发挥经营户主动参与管理的积极性。
区商务委牵头，镇街具体负责，以经营户环境卫生、食品安全、市场秩序、文明礼仪为重点，每个市场每月按照一定比例评选“文明经营户”，颁发流动红旗，一次性给予200元奖励，引导经营户积极主动参与管理。
（五）加强宣传报道。
区委宣传部会同区商务委、镇街，对菜市场长效管理工作进行宣传报道。
通过X报、X电视台及各类新兴媒体对市场方、市场经营户好人好事、典型做法、星级菜市场、文明经营户等进行多视角、高密度宣传报道。
附件：
1．X区菜市场基本情况表
2．X区菜市场长效管理工作专班责任表
3．X区菜市场长效管理责任清单
4．X区菜市场管理工作考核评分表（智慧生鲜市场、标准化市场和参照管理市场）
5．X区星级菜市场评比工作方案（试行）
6．X区菜市场文明经营户评比工作方案（试行）
附件1
X区菜市场基本情况表
序号
菜市场名称
经营单位
所属街道
市场
形式
产权
性质
建设
时间
建设
面积（㎡）
摊位个数包含门面（个）
门面
实际出租摊位个数（个）
备注
1
明月沱智慧生鲜市场
X市建国物业管理有限公司
广阳镇
室内
私营
2003
1300
87
25
44
智慧生鲜
2
阳光智慧生鲜市场
X洋世达房地产开发有限公司
南坪街道
室内
私营
2009
1200
71
18
45
智慧生鲜
3
响水路智慧生鲜市场
X百斯福商业管理有限公司
南坪街道
室内
私营
2019
1600
70
20
23
智慧生鲜
4
正扬弹子石智慧生鲜市场
X市X区资产经营管理有限公司
弹子石街道
室内
国有
2005.11
10162
300
30
140
智慧生鲜
5
古楼智慧生鲜市场
X丹龙物业管理有限公司
花园路街道
室内
私营
1997
3200
250
11
210
智慧生鲜
6
惠家智慧生鲜市场
X惠家农贸市场经营管理有限公司
长生桥镇
室内
私营
2016.01
845
20
15
6
智慧生鲜
7
长生桥智慧生鲜市场
X耀祥物业管理有限公司
长生桥镇
室内
私营
2001
4000
452
47
330
智慧生鲜
8
兴隆智慧生鲜市场
X耀祥物业管理有限公司
南坪镇
室内
私营
2003.02
2400
77
33
30
智慧生鲜
9
回龙湾智慧生鲜市场
X四南物业管理有限责任公司
南坪镇
室内
私营
2008.08
3330
71
23
37
智慧生鲜
10
国会山智慧生鲜市场
X供销生鲜连锁有限公司
南坪镇
室内
国有
2011.06
3300
219
65
154
智慧生鲜
11
东海长洲智慧生鲜市场
X德政市场管理有限公司
涂山镇
室内
私营
2008.03
3524
278
80
135
智慧生鲜
12
和佳隆智慧生鲜市场
X百斯福商业管理有限公司
涂山镇
室内
私营
2017
3070
104
56
32
智慧生鲜
13
侏罗纪智慧生鲜市场
X侏罗纪商业管理有限公司
南山街道
室内
私营
2013
2000
206
31
168
智慧生鲜
14
老厂智慧生鲜市场
X百斯福商业管理有限公司
南山街道
室内
私营
2009
2500
109
40
48
智慧生鲜
15
好又多智慧生鲜市场
X德政市场管理有限公司
天文街道
室内
私营
2018.10
8000
307
40
60
智慧生鲜
16
上新街菜市场
X邦美实业有限公司
龙门浩街道
室内
私营
1998.01
3000
346
30
232
城区标准化
17
黄桷垭菜市场
虹湖房地产开发有限公司
南山街道
室内
私营
2001.08
6300
306
30
199
城区标准化
18
正扬菜市场
X正扬实业集团远大物业管理有限公司
南坪街道
室内
私营
1989.12
16000
1200
22
1050
参照管理
19
二贸菜市场
X正扬实业集团远大物业管理有限公司
南坪街道
室内
私营
1989.10
2100
220
53
156
参照管理
20
正扬直销菜市场
X正扬实业集团远大物业管理有限公司
南坪街道
室内
私营
2016.12
2300
282
17
202
参照管理
21
绿满园菜市场
X鸿顺农产品经营部
南坪街道
室内
私营
2011.7
2400
280
25
188
参照管理
22
聚力菜市场
聚力农产品经营部
南坪街道
室内
私营
2017
1300
40
30
参照管理
23
四公里菜市场
X市银光市场经营服务有限公司
海棠溪街道
室内
私营
1994.04
8766
760
64
760
参照管理
24
迎龙菜市场
X图强房地产开发有限公司
迎龙镇
大棚
私营
2001
8391.6
86
60
26
参照管理
25
温家溪菜市场
峡口镇政府
峡口镇
大棚
国有
2008.4
2500
183
72
83
参照管理
合计
103488.6
6324
907
4385
附件2
附件3
X区菜市场长效管理责任清单
名称
职能职责
管理方
市场开办者是市场经营活动的组织和管理者，对市场管理承担第一责任。
市场开办者应当取得工商营业执照，按其规划用途使用市场，依法经营；建立健全市场管理制度和市场管理档案，做好市场的日常管理工作；按照有关规定和标准设置菜市场，及时维护和更新市场设施设备，做好场内交易商品划行归市；落实市容环境卫生责任制，维护市场内外环境卫生；审查商品经营者的许可证和营业执照，签订食品质量安全保证书；配备监测设备和人员，定期开展食品安全培训，建立并执行食品安全相关制度；与商品经营者签订诚信计量承诺书，督促其正确使用国家法定计量单位和合格计量器具，定期组织送检，设置公平秤，逐步推行计量器具统一购置、统一检定、统一管理、统一轮换的“四统一”管理模式；设置消费者投诉点，公布投诉电话，鼓励建立先行赔偿制度；公示服务费用、代收费用、基本制度、重大事项和食品安全信息；落实消防安全责任，定期自查自检，确保消防通道畅通、设施完好有效，及时整改火灾隐患；及时发现和制止违反食品安全等各种违法违规行为，及时向当地有关行政部门报告情况并配合做好查处工作；定期进行法律和政策宣传教育，督促经营者明码标价，引导文明经商、守法经营；与商品经营者签订经营或租赁合同，加强督促和管理，对严重违反有关规定、造成较大社会影响或信用等级较低且不改正的，应及时清退。
经营户
商品经营者要加强自律，自觉遵守有关法律、法规、规章和菜市场管理制度，依法取得相关证照、亮照经营；不乱设摊点、占道经营、场外交易；店牌、广告等设施的设置符合市容管理规定，商品摆放整齐，摊位内外环境干净整洁；遵守食品安全有关规定，认真履行食品安全责任，严格实行进货查验、索票索证、不合格商品退市等制度，建立进货台帐，记录进货渠道，承诺经销食品安全；使用国家法定计量单位和依法周期检定合格的计量器具，并定期维护和保养；实行明码标价，向消费者出具有效销售凭证，自觉维护消费者合法权益；做好本摊位的消防安全工作，不擅自改变防火分区、乱拉乱接电气线路、违规经营易燃易爆危险品，不违规动火、动焊；遵守交易规则，自觉维护市场秩序，文明经商，诚实信用，树立市场良好形象。
各镇街
负责辖区菜市场内外及周边管理，明确分管领导和科室，健全目标考核制度，切实加强日常监管，督促市场开办者全面履行管理职责，统筹协调相关部门依法监管。
具体包括市场经营秩序、市场内外及周边清扫保洁、市容环境、城管执法、食品药品监督、禁止活禽宰杀和交易、拆除违法建筑、环保执法、物业纠纷矛盾排查协调、治安管理、消防、安全监督等内容。
落实经费，会同交巡警在农贸市场周边道路安装违停自动抓拍系统，建立车辆乱停乱放长效管理机制。
区商务委
负责菜市场规划布局定点，制定菜市场建设标准，指导改造和新建菜市场，调整业态，促进菜市场健康发展。
负责牵头做好肉菜流通追溯体系建设试点工作。
负责密切关注市场供应和价格变动情况，准确分析、判断、预测市场走势，及时发布价格、供需等市场信息。
负责市场保供队伍培训与演练，逐步完善装备设施，推进规范化、标准化建设，提高应急保供能力，满足广大人民群众的正常消费需求。
区市场监管局、经开区市场监管局
牵头负责禁止活禽宰杀和交易。
负责指导和督促场内经营户完善证照并亮照经营，督促市场主体落实主体责任。
负责指导和督促市场开办者与商品经营者依法签订合同，督促其依法经营。
负责加快建立信用管理制度，及时公示市场开办者和商品经营者的信用信息。
负责加大对经销假冒伪劣商品、欺行霸市、消费欺诈等不正当竞争和侵害消费者合法权益行为的查处力度，督促菜市场建立和落实保障消费者权益的制度，及时受理和处理申诉、举报。
加强对市场计量器具和计量行为的监管，实行计量器具定期强检制度，及时查处违法违规行为。
督促菜市场开办者和商品经营者认真落实食品安全制度，将质量安全措施和责任落实到各环节及各参与主体，指导菜市场建立食品安全信用档案，加大监管力度，及时查处违反食品安全法律法规的行为，维护人民群众生命安全。
区城市管理局、经开区市政绿化处
牵头履行市场周边环境秩序监管职责。
加大市容环境及城市管理执法力度，加大对菜市场环境卫生和场外游摊游车的监管力度，坚决查处游摊游车，保障市场正常运营。
严禁任何单位或个人在菜市场周边设置同业态摊位收取费用，或者以罚代管。
区卫生健康委
负责指导菜市场开展公共卫生、病媒生物防制等工作。
负责指导菜市场加强传染病、疫情防控技术指导，按相关规定对市场开展核酸检测。
区消防救援支队
负责加强指导菜市场的消防工作，及时督促整改。
区公安分局
负责加强菜市场周边治安、交通秩序的管理，指导菜市场视频监控安装与使用。
区生态环境局
负责加强对菜市场环保工作的监管。
附件4
X区菜市场管理工作考核评分表（智慧生鲜市场）
市场名称：
所属镇街（经济板块）：
项目
考核内容
应得
分值
评分说明
检查评分
疫情防控（10分）
有清洁消毒公示（每日对重点部位消毒）
2
有一处问题扣0.5分
有防疫知识宣传，设置健康教育专栏，每3个月更换一期，有强制佩戴口罩告示，员工、经营户、购物者均必须佩戴口罩，严禁未佩戴口罩者入内，有查验健康码提示，有管理人员巡查记录。
2
有一处问题扣0.5分
有专人测试体温，有测温仪、登记薄、街镇及派出所联系电话，对所有进入者测试体温，异常或发热的进行登记并立即报告派出所
2
有一处问题扣0.5分
无活禽交易和宰杀，无野生动物交易
2
有一处问题扣0.5分
有工作人员每日健康监测台账（员工是否发烧，并排查14日内是否到过重点疫区或与重点疫区人员有接触）
2
有一处问题扣0.5分
基础设施
（10分）
墙面、地砖、柜台等基础设施完好
2
一处破损扣0.2分
公共卫生间达到2类标准，公共卫生间无收费现象，有带扶手的坐便器或蹲便器，设施设备完好，保洁及时，无积水、积尿、积便等，无明显异味。
2
有一处问题扣0.5分
供水排水系统正常运行，照明、应急灯及电路系统运行正常
2
有一处问题扣0.5分
视频监控、农残检测、LED显示屏、公平秤运行正常
2
有一处问题扣0.5分
大数据显示屏、追溯电子秤、红外测温仪运行正常。
2
有一处问题扣0.5分
市场保洁（30分）
市场业主单位按照市场环境卫生标准要求，健全各项卫生管理制度，落实管理措施，配齐配全专职保洁人员和卫生监督员，切实做到环卫设施齐全、清扫保洁及时（日产日清）、环境清洁卫生、转运规范有序，地面、墙面干净、干燥，无乱拉乱挂、乱贴乱画，争吵谩骂、使用低俗语言、随地吐痰、打喷嚏咳嗽不掩口鼻等现象，无异味、无积水，无卫生死角。
20
一项未做扣0.5分
垃圾分类投放。
5
定期开展除“四害”工作。
5
商品陈列
（10分）
场内商品分类分区，布局合理，标识明显，摆放有序，无溢摊现象，无过期、变质、伪劣食品。
5
有一处问题扣1分
蔬菜上柜前加工整理。
散装蔬菜、豆制食品排列整齐，分类陈列。
预包装蔬菜保持新鲜，整齐美观。
生、熟食品分开放置。
直接入口的酱腌菜加盖销售。
肉类商品不着地存放，不接触有毒有害及有异味物质。
未销售完的豆制、肉类商品放入冷藏设施。
5
有一处问题扣1分
制度规范
（10分）
建立完善内部管理制度，并在市场内显眼处公示，主要包括：
管理人员工作制度、管理人员岗位目标责任制度、市场经营者守则、食用农产品安全质量责任制度、不合格商品退出销毁制度、产品质量安全追溯制度、经营活动场内公示制度、商品预先赔付制度、市场档案管理制度、十抓十促”管理制度等。
5
建立服务台帐、顾客投诉处理台帐、食品从业人员健康检查登记台帐、计量器具台帐、校秤记录台帐。
在显著位置有社会主义核心价值观、文明建设、吃得文明、食品安全、诚信建设、“文明健康有你有我”等公益广告。
控烟制度，明确室内环境绝对禁烟，农贸市场内部设置禁止吸烟警语和标识，并有吸烟劝导员。
5
食品安全
（10分）
积极开展肉菜追溯体系建设试点。
1
经营户亮照经营。
3
熟食、糕点类摊位必须有食品经营许可证、从业人员健康证。
3
熟食摊位戴口罩、带白帽子、穿白大褂，防尘、防蝇、防鼠设施完好，经营者穿白大褂，戴白帽子、白口罩操作。
3
计量及价格管理
（10分）
每个摊位必须使用符合国家标准的计量器具，定期校验。
明显位置设公平秤，有投诉电话，有投诉本，无撕毁现象。
商品明码标价，内容真实、货签对位、标示醒目。
禁止价格欺诈、哄抬价格和低价倾销等不正当行为。
10
消防安全
（10分）
完善公共消防设施，通畅消防通道，确保逃生导向标清晰、规范，消防器材有专人定期检查记录，督促主办方在市场内不得使用明火、私拉乱接电线和设置生活用电设施。
10
其他加减分项目
被市、区等相关部门通报表彰的，一次加2分，被通报批评的，一次扣2分；被群众投诉的，一次扣0.5分。
出现重大火灾、安全事故、食品卫生事件的，实行一票否决。
合计
100
检查人：
日期：
X区菜市场管理工作考核评分表（标准化市场和参照管理市场）
市场名称：
所属镇街（经济板块）：
项目
考核内容
应得
分值
评分说明
检查评分
疫情防控（10分）
有清洁消毒公示（每日对重点部位消毒）。
2
有一处问题扣0.5分
有防疫知识宣传，设置健康教育专栏，每3个月更换一期，有强制佩戴口罩告示，员工、经营户、购物者均必须佩戴口罩，严禁未佩戴口罩者入内，有查验健康码提示，有管理人员巡查记录。
2
有一处问题扣0.5分
有专人测试体温，有测温仪、登记薄、街镇及派出所联系电话，对所有进入者测试体温，异常或发热的进行登记并立即报告派出所。
2
有一处问题扣0.5分
无活禽交易和宰杀，无野生动物交易。
2
有一处问题扣0.5分
有工作人员每日健康监测台账（员工是否发烧，并排查14日内是否到过重点疫区或与重点疫区人员有接触）。
2
有一处问题扣0.5分
基础设施
（5分）
墙面、地砖、柜台等基础设施完好。
1
一处破损扣0.2分
公共卫生间达到2类标准，公共卫生间无收费现象，有带扶手的坐便器或蹲便器，设施设备完好，保洁及时，无积水、积尿、积便等，无明显异味。
1
有一处问题扣0.5分
供水排水系统正常运行，照明、应急灯及电路系统运行正常。
1
有一处问题扣0.5分
视频监控、农残检测、LED显示屏、公平秤运行正常。
1
有一处问题扣0.5分
大数据显示屏、追溯电子秤、红外测温仪运行正常。
1
有一处问题扣0.5分
市场保洁（35分）
市场业主
升级会员 