开展“清廉村居”建设的实施方案（试行）.docx

开展“清廉村居”建设的实施方案（试行）.docx

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开展“清廉村居”建设的实施方案（试行）

为持续深化全镇农村基层党风廉政建设，切实从源头上遏制群众身边不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展，服务保障乡村振兴战略的实施，按照**通知要求，现就深入开展镇“清廉村居”建设，制定如下实施方案。

一、总体要求

有效整合监督资源，压紧压实各级管党治党责任，紧紧围绕“班子清廉、干部清正、村务清明、民风清朗”的建设目标，通过三年的“清廉村居”建设，镇村居党员干部廉洁履职能力明显提高，素质明显提升、群众满意度显著提高、乡风民风更加淳厚，风清气正的农村基层政治生态进一步形成，为加快建设富强提供坚强政治保障。

一、工作原则

（一）坚持目标导向、服务发展。

紧紧围绕党委政府中心工作、将打造“清廉村居”与乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境提升等工作紧密结合，将“清廉村居”建设融入到农村基层组织建设、民主建设、生态文明建设、创新社会治理等各个方面，形成富有特色的“清廉村居”名片。

（二）坚持问题导向、务求实效。

牢固树立以人民为中心的发展思想，综合运用市委巡察村级党组织全覆盖成果，做细做实巡察“后半篇文章”，全面查找各村权力运行、监督、制约方面的薄弱环节，坚决纠治不作为、乱作为等权力滥用、权力寻租问题，严肃查处集体“三资”管理、脱贫攻坚、征地拆迁等重点领域侵害群众利益行为，使“清廉村居”建设成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，切实增强人民群众的获得感。

（三）坚持因地制宜、分步实施。

重在廉政风险超前防范，提升基层监督的前瞻性和针对性。

坚持一切从实际出发，综合把握不同村居的发展水平和条件、村干部的不同层次和特点，在扎实完成“规定动作”的基础上，研究提出相应的目标任务和可行管用的举措，并由点及面、分层分批、逐年逐步予以推进，形成富有特色的“清廉村居”建设样本。

二、工作目标

全面落实“清廉村居”建设要求，通过三年时间，实现村居“班子清廉、干部清正、村务清明、民风清朗”的创建目标。

（一）班子清廉。

村两委班子公正廉洁、团结协调、开拓进取。

党规党纪和法律法规知识宣传教育经常化、制度化，群众对基层党员先进性认同度高，村民代表对村居干部廉洁满意度高。

（二）干部清正。

村两委每季度向党员大会、村民代表会议报告工作，每年组织党员、村民代表列席村两委会议，了解村务，发表意见，对村两委以及村务监督委员履职情况进行监督。

村务监督委员会正常开展对村居事务、村居干部作风和廉洁履职情况的监督，全面了解掌握村务、财务情况，提出建议，做到工作有台账、履职有日志、监督有痕迹。

（三）村务清明。

村报账员报账及时，票据使用规范。

村级财务预决算、大额经费开支、集体资产租赁承包、土地流转等涉及群众利益的重大事项，严格执行“三资”流程化监管，采取民主议事方式并及时公开。

农资综合补贴、村级“一事一议”、民生保障等强农惠农政策落实到位，各项资金的发放对象、金额等通过集体决策、全面公开。

涉及村民利益的重大问题以及群众关心的重要事项，及时公开。

（四）民风清朗。

村干部在带领村民脱贫致富、奔小康上起着“领头雁”的作用，执行力、凝聚力、战斗力强。

村民热心公益、助人为乐，妥善解决邻里纠纷，群众信访问题得到及时解决，无损害群众利益的突出问题，无集体访、越级访。

四、主要任务

（一）聚焦村级组织建设，增强干部管党治党意识和廉洁履职能力

1．强化村级党组织建设。

把党的政治建设摆在首位，教育引导村级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，不断提高政治觉悟和政治能力，真正使讲政治落实到党的基层组织。

镇党委严格落实市委印发的《党委（党组）履行全面从严治党主体责任清单》，建立履行全面从严治党主体责任、第一责任人职责、班子成员“一岗双责”定时提醒、对账制度。

按照“五星三强”要求，扎实推进基层党建规范化建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度，推动村级党组织党内政治生活规范化、制度化、常态化。

大力整顿软弱涣散村党组织，使村级党组织凝聚力明显增强，村集体经济发展活力有效提升，切实解决全面从严治党主体责任层层递减问题，压实管党治党政治责任。

（责任单位：

党建办）

2．强化村级班子建设。

严把村干部入口关，扩大选人用人视野，拓宽村干部来源渠道，以村级党组织换届为契机，优化干部队伍结构，严格落实党中央关于村书记主任“一肩挑”决策部署，选优配强村党组织班子。

进一步细化村干部集中轮训制度，创新培训形式，以培育新时代新型村干部为目标，将党性党风党纪教育和履职能力建设作为村干部集中轮训的重要内容，持续开展共产党员“淬火工程”，提升村班子整体素质和廉洁意识，提高壮大农村集体经济治理能力。

（责任单位：

党建办）

3．加强日常教育管理。

党委切实履行主体责任，实践运用好监督执纪“四种形态”，对责任区党总支书记、基层站所负责人、村干部存在的苗头性、倾向性问题，经常性开展廉政约谈，红脸出汗、咬耳扯袖，抓早抓小、防微杜渐。

健全完善村级负责人廉政档案，并将其作为党风廉政建设评价和村级组织换届的重要依据。

镇纪委、监察室对村干部实行“一人一档”，做好廉政档案材料的收集、审核和日常管理等工作。

（责任单位：

纪委）

（二）深入实施正风肃纪，营造风清气正的基层政治生态

4. 抓好农村基层涉纪信访化解。

围绕群众反映集中的突出问题，开展涉纪信访举报“动态清零”专项行动，落实领导包案制度，推动信访积案化解，加大初信初访办理力度，着力提高信访件办理的质量和效率。

充分运用农村涉纪信访问题排查化解、片区协作等工作机制，发挥村级纪检监察工作联络员和“两代表一委员”、乡贤等力量在信访化解中的作用，深入开展农村信访攻坚化解行动，达到“三提升一下降”目标（信访举报件办结率达到90%以上，初信初访办结率达到80%以上，实名信访举报结服率达到60%以上，重复、越级信访举报降至20%以下）。

（责任单位：

纪委）

5．整治群众身边不正之风。

加大农村基层“四风”整治力度，着力解决村干部在办理涉及群众事务中工作方法简单粗暴、吃拿卡要、刁难群众、欺压群众等侵害群众利益不正之风，以及以形式主义、官僚主义对待党委政府决策部署等突出问题，对造成严重不良影响的，依规依纪精准问责。

强化扶贫领域专项督查，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，紧盯婚丧喜庆事宜、紧盯违规发放津贴补贴等突出问题，发现一起、查处一起，并全方位通报曝光，强化警示震慑作用，推动村干部作风整体好转。

（责任单位：

纪委）

6．严肃查处基层微腐败。

紧盯重复访、越级访突出的村，紧盯村级“三资”管理、工程建设、征地拆迁、扶贫、教育医疗等领域，上下联动、同频共振，实现监督范围联动、方式方法联动、队伍建设联动，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等突出问题。

严查涉黑涉恶腐败问题，严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。

对违反村级民主决策、违反廉洁履职规定、违反权力清单制度等规定的村干部，特别是在扶贫工作、惠民惠农等特殊领域中出现问题的，严肃问责追责，典型案例公开曝光，对问题长期得不到解决的要严肃问责。

（牵头单位：

纪委；责任单位：

经管站、审计所、扶贫办、派出所）

（三）推进权力规范运行，构建清廉有序的乡村治理体系

7. 规范“三务”公开。

进一步规范基层站所、责任区党总支工作规程，全面梳理村级组织和村干部权力事项，建立健全村级“小微权力清单”，编制权力运行流程图，制作权力运行操作手册并下发到村，明确权力“边界”，确保小微权力运行有程序、有规范、有依据。

深入推进党务、村务、财务公开，规范公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。

（牵头单位：

纪委；责任单位：

党建办、经管站、民政所、计生办）

8. 加强“三资”监管。

健全和完善村级“三资”管理办法，加强对村级工程建设、惠民补助、救灾救助申请等村级重大事项的监管，实施资产资源出让、转让、租赁等交易合同规范化、标准化管理。

注重发挥镇审计所的监管作用，加强对村级财务的审核把关，常态化开展审计，确保村级财务规范、透明。

（牵头单位：

经管站；责任单位：

审计所）

9. 加强巡察结果运用。

对村级巡察问题相对集中的村，以及党组织软弱涣散、矛盾问题突出、经济体量大等重点村开展巡察“回头看”，对整改落实情况进行再监督。

将巡察村级党组织发现的一些共性问题移交相关部门进行督促整改，规范巡察反馈、整改、督办、公开等工作机制。

（牵头单位：

党建办；责任单位：

纪委）

10. 修订完善基层权力制度，加强民主监督。

相关职能部门修订完善重大事项民主决策、村级建设工程项目管理、“三资”管理等各项制度。

村务监督委员会要切实发挥在村级各类事务中的监督作用，参与村级工程项目的全程监管，加强对村级工程项目招标的管理和监督。

建立“微廉约谈”制度，对“三重一大”事项实施、惠农资金拨付使用等，联合经管、民政等相关站所，对村干部进行约谈提醒。

充分发挥村务监督委员会、村级纪检委员、村级纪检监察工作联络员作用，加强民主监督，切实发挥各项民主监督在村级各类事务中的监督作用。

（牵头单位：

纪委；责任单位：

经管站）

（四）树立清廉价值导向，培育厚德养廉的社会环境

11. 打造清廉文化品牌阵地。

依托范仲淹“忧乐文化”、邹长中心县委成立纪念馆等，围绕建设清清楚楚、正气廉风，从全镇历史文化、名人乡贤、村情村史中挖掘整合清廉文化资源，结合美丽宜居乡村建设、新时代文明实践中心建设和城乡环境综合整治，依托农家书屋、文化长廊等，结合时代要求、党性修养，突出地方特点、原汁原味，创建特色廉政文化示范点和教育基地，充分发挥示范点的辐射带动作用，使之成为反腐倡廉宣传教育的重要阵地。

发扬优良家风家规家训，依法依规修订完善符合本地实际、操作性强的村规民约，将弘扬慈孝文化、推进移风易俗、建设文明乡风等有关要求纳入（责任单位：

纪委）

12. 凝聚各方监督合力。

充分发挥人大监督、政协民主监督职能，聚焦党委、政府决策部署和群众关注的热点难点问题开展执法检查和监督性视察调研，对监督发现的典型问题通报曝光。

新闻媒体统筹做好舆论监督工作，对整改不力、社会关注的热点问题，督促改进。

四、工作保障

（一）加强组织领导。

建立镇“清廉村居”建设工作领导小组，镇党委担负全面领导和推进“清廉村居”建设的主体责任，党委书记切实履行第一责任人的责任，对“清廉村居”建设负总责，做到亲自部署、亲自落实、亲自协调，定期听取情况汇报，及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题。

班子成员要履行“一岗双责”，督促各村、站所各负其责，各司其职，对各自职责范围内的工作承担直接责任，按照行动工作要求和标准，认真组织落实，确保“清廉村居”建设工作全面有序推进。

（二）明确责任分工。

纪委要牵头抓好组织协调，加强工作指导和督促检查；组织部门要抓好农村基层党组织建设和基层党员干部教育管理；宣传部门要大力推进农村廉洁文化建设，加大“清廉村居”建设宣传力度；民政部门要抓好基层组织建设、村务公开和民主管理；农业部门要抓好农村集体“三资”监管工作，加强财务审计。

各有关职能部门要认真履行工作职责，积极主动参与，相互协调配合，按照分工抓好职责范围内的“清廉村居”建设任务，形成“清廉村居”建设工作合力。

（三）构建长效机制。

坚持治标与治本相结合，抓“常”与抓“长”相结合，针对农村基层存在的突出问题和“清廉村居”建设推进过程中的重点难点，加强分析研判，找准制度漏洞，举一反三，建章立制，从源头上遏制农村基层不正之风和腐败问题易发多发，推动形成规范、稳定、配套的“清廉村居”建设制度体系，不断增强“清廉村居”建设的内生发展动力。

（四）严格督查考核。

制定村居“清廉指数”量化考评表，建立和完善“清廉村居”考核评估体系，将清廉村居考核结果纳入年度综合考核重要内容。

建立督查问效机制，督促抓好工作落实。

建立失责必问的常态化工作机制，对发现思想不重视、工作不力的，“四风”问题突出，腐败问题多发频发的村，实施严肃问责，并追究“一岗双责”责任。