“四好农村路”高质量发展的实施方案.docx

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“四好农村路”高质量发展的实施方案

根据**的要求，积极开展"四好农村路"创建活动，确保到202*年实现"建好、管好、护好、运营好"农村公路的总目标，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真践行新发展理念，坚持集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务的发展导向，围绕国家、省、市建设“四好农村路”总体目标，明确区“四好农村路”发展目标任务，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展，不断提升农村公路安全水平、畅达水平和服务水平，到202*年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，为“美丽乡村”建设提供基础支撑，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。

二、基本原则

----政府主导、社会参与。

强化地方政府主体责任，做好统筹规划，落实工作责任，加大政策和资金支持，鼓励和引导社会各界和广大农民群众积极主动参与，形成建设“四好农村路”的强大合力。

----民生为本、因地制宜。

结合我区民生需求和产业布局，积极探索实施“农村公路＋特色产业”“＋乡村旅游”“＋电商物流”等新模式，因地制宜建设资源路、旅游路、村社路，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。

----分类指导、示范引领。

统筹考虑区域发展差异，提高美丽乡村、乡村经济园区等节点通达水平，改善经济薄弱村、欠发达村对外通行条件。

坚持典型引路，通过特色路、示范片区带头引领，以点促面，扎实提升全区“四好农村路”创建水平。

----创新机制、统筹推进。

坚持问题导向，着力破除体制机制障碍，大力推进建设、管护、运营体制机制创新，推进农村公路建养一体化、管理信息化、养护市场化、运营便民化，实现农村公路高质量发展。

三、目标任务

准确把握新时代“四好农村路”建设的新定位、新要求、新机遇、新目标、新任务，推进从“会战式”建设向集中攻坚补短板转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建、管、养、运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，到202*年，在全面完成省上下达的农村公路目标任务的基础上，实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，具备条件的建制村通客车，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，“路长制”覆盖率达到100％；农村公路养护资金纳入财政预算比例达到100％；乡镇农村公路管理所设置率达到100％，建制村通客车100％；路产路权有效保护，路域环境干净整洁，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100％；农村公路工程实体质量一次性交工验收合格率达98％以上，年均大中修比例不低于5％，优、良、中等路率不低于75％。

全市路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，发展质量明显提升，基本建立外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。

四、重点工作

（一）实施脱贫攻坚补短板工程

坚持目标导向，聚焦脱贫攻坚，优先保障深度贫困村有效供给，着力补齐短板。

一是用好用活涉农资金统筹使用政策，抓好乡镇和建制村硬化路“畅返不畅”整治，确保202a年底完成任务。

将农村公路水毁造成的“畅返不畅”一并纳入整治，巩固好建制村通硬化路建设成果，全面提升通畅水平。

二是推动农村公路建设尽量向进村入户倾斜，结合各自财力，因地制宜、量力而行、有序推进自然村组通硬化路建设，促进交通基本公共服务均等化，让群众共享发展成果。

三是以实施交通扶贫行动为重点，突出问题导向，把乡镇和建制村“畅返不畅”整治、农村公路安全生命防护工程、危桥改造、资源路、旅游路等农村公路建设项目纳入约束性任务，统筹协调推进。

四是加强农村公路制度保障和技术保障，严格执行《甘肃省农村公路工程技术标准（试行）》，加大公路建养技术培训指导力度，为农村公路可持续发展提供有力的技术支撑

（二）实施乡村振兴促发展工程

全面落实乡村振兴战略要求，充分发挥“四好农村路＂建设对乡村振兴的支撑作用。

一是以改善特色小镇、乡村旅游景点、产业园区和特色农业基地，特别是贫困地区自然人文、风情小镇等旅游景点景区交通运输条件为重点，充分考虑旅游巴士、货车等出行要求，科学规划，加快建设一批产业路、资源路、旅游路，着力提升农村公路引领地方经济发展的能力。

二是加快提升农村公路服务品质和能力，解决早期公路等级低、路面窄、未硬化等问题。

鼓励各地结合村镇布局，经济、人口分布，城镇化发展需求，编制完善农村公路网规划，有序推进农村联网公路建设，因地制宜推进农村公路升级改造。

三是强化农村公路建设质量管理。

始终把质量安全放在首要位置，全面落实项目业主、勘察、设计、施工、监理、实验检测等单位的责任。

建立健全农村公路建设信用评价体系，鼓励推行施工标准化，继续执行“七公开“制度，不断拓展深化“四好农村路”政府信息公开范围和深度。

四是积极就近吸收村民参与农村公路建设，鼓励、引导村民参与村道日常管护工作，积极推动落实好公益性岗位农村公路养护管理员，切实增加群众直接收益，使群众成为农村公路管理养护的参与者、受益者和拥护者。

五是建设美丽经济交通走廊，形成“美丽交通＋乡村旅游、休闲体育、养生健康”等新业态。

（三）实施创新机制强管养工程

不断创新完善管理理念、建立“精、准、细、严”的管理体系，增强农村公路发展内生动力。

一是深化农村公路管养体制改革，进一步靠实区、乡镇、村三级责任，强力推进规范化，积极推进专业化，扎实推进机械化，稳步推进市场化，构建适合地方特色的养护管理体系，加强日常养护管理，全面提高养护效率和质量，切实巩固好农村公路建设成果。

二是将农村公路养护支出纳入地方政府一般公共预算，进一步拓宽农村公路养护经费筹措渠道，积极推行农村公路灾毁保险工作，通过保险赔付方式筹措灾毁抢险重建资金，提升农村公路抗灾能力。

三是推进乡镇农村公路管理所规范化建设，全面建成“机构齐全完备、人员经费到位、工作制度完善、管养职责明确、管理规范有序”的乡级管养机构，全面落实农村公路养护管理员公益性岗位，实现有岗位需求的建制村全覆盖；要注重公益性岗位人员的业务培训、日常管理和检查考核，使其真正发挥村级道路日常养护主力军作用。

四是牢固树立“治超也是养护”理念，完善以“政府主抓、部门联动、综合治理”为主的治超工作长效机制，建立综合整治和日常治理相结合的联动机制。

农村公路依托固定卸载服务点开展治超，利用移动式检测设备，采取流动检测方式进行监督检查。

五是全面推行农村公路“路长制”，202a年底前建立覆盖到“区、乡、村”的路长管理组织体系，202*年底前实现常态化。

六是加紧完善农村公路建设管理制度，落实“放管服”要求，切实简化建设程序，提升建设质量和效率，为“四好农村路”发展创造有利的政策环境。

七是推进农村公路管理信息化。

按照先试点、再推广的要求，要率先建成农村公路养护信息管理平台，要借鉴试点经验，完成相关数据采集，实现农村公路从规划到巡查、从病害上报到养护的信息化管理。

八是将爱路、护路、养路理念写进村规民约，形成有路必养、有路必管，自觉管养的氛围，增强群众爱路护路意识。

（四）实施统筹城乡提服务工程

加快推进城乡交通基础设施衔接和城乡交通运输服务一体化建设。

一是利用国家支持政策，协调发展改革、扶贫、旅游、国土资源等部门，通过整合部分农村公路、乡镇车站、便民服务中心建设资金及财政涉农资金等，科学修建乡镇客货运站、候车亭等道路客运基础设施，鼓励一站多用、资源整合，加强现有乡镇客运站的升级改造和功能完善，加快乡镇“五站合一”和农村公路驿站建设，推进建设一批乡镇区城性交通综合服务中心，争取到202*年建成1－2个。

二是对照具备条件的建制村通客车标准摸排底数，建立台账，对账销号，着力解决通村客运中的不平衡、不充分问题。

三是创新农村客运模式，采取城市公交延伸预约响应等模式，提升普遍服务水平。

鼓励农村地区路网资源共享发展，推进公路与邮政、电商等多方融合。

将农村客运事业发展列入本级公共交通支持范围，确保“开的通、留得住、有效益、可持续”。

四是推进农村物流网络节点建设，加快完善区、乡、村三级农村物流基础设施网络，推动县（区）级仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点、农村物流快递公共取送点等建设，鼓励多站合一、资源共享，全面提升农村物流网络覆盖率和综合服务能力。

（五）实施示范引领促提升工程

充分发挥典型引领和示范带动作用，以点带面，全面提升农村公路服务能力和品质。

一是深入开展“四好农村路＂示范县创建工作，要结合自身实际，突出地方特色，争创示范县（区）。

要加强督导考评，积极培育可复制、可借鉴、可推广的好经验、好做法，创建一批示范乡镇和示范路。

二是牢固树立绿水青山就是金山银山理念，将“美丽农村路＂与美丽乡村建设相结合，大力整治路域环境，在有条件的地区积极推进“路田分家”，实现农村公路绿化、硬化、净化、美化，将农村公路打造成一道道靓丽的风景线，发挥好农村公路对农村人居环境改善的引领作用。

三是推进“农村公路＋”模式创新应用，发挥“农村公路＋电商扶贫”、“农村公路＋乡村旅游”示范作用，力争到202*年底，争创1-2个省级示范乡镇，做到每个乡镇都有示范村、示范路，以点带面，通过典型示范带动“四好农村路”发展。

（六）实施综合治理保安全工程

一是加快安全生命防护设施建设。

坚持安全、防护、排水等附属设施与农村公路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

早期建成的农村公路，要及时排查整治，存在安全隐患的路段要增设安全防护设施、合理设置交通标志标线，消除农村公路急弯陡坡、临水临崖等安全隐患。

二是落实桥梁“十项制度”，加强农村公路重点桥梁定期检测，重点实施县乡道和通客运线路村道危桥改造，为群众出行提供良好的安全保障。

三是公安交警、安全生产等部门，对拟开通客运班线的农村公路进行实地勘验检査，确保人民群众走上放心路、过上放心桥、坐上放心车。

五、措施要求

推进“四好农村路”建设是“十三五”全区农村公路工作的核心任务。

全区上下各级各部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

（一）加强组织领导。

为加强对“四好农村路”建设工作的领导，区政府成立推进“四好农村路”建设工作领导小组。

负责统筹协调和组织指导全区“四好农村路”建设工作，交流和推广各乡镇成功经验，表彰对“四好农村路”建设工作成绩突出的单位和个人等工作。

领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，负责具体日常事务，制定年度工作目标和具体任务，完善管理制度，督促各乡镇“四好农村路”建设开展情况，对全区农村公路建管养运等进行抽验、检查，总结推广“四好农村路”建设经验，宣传成效。

（二）夯实工作责任。

积极建立完善推进农村公路建管养运协调发展的保障措施，逐步将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。

同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。

（三）开展示范创建。

积极开展“四好农村路”示范乡（镇）创建活动，充分调动全区各级的积极性，落实乡（镇）主体责任，以点带面，全面推进。

按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求，力争在202*年年底前入选“四好农村路”示范县（区）。

（四）加强监督考核。

全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。

要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与项目挂钩的奖惩机制，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

（五）加强资金保障。

按照《甘肃省人民政府关于加快公路建设的意见》要求，健全农村公路养护资金投入机制，市级按照每年每公里县道7000元、乡道3500元、村道1000元，县区按照每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元标准纳入本级政府财政预算安排。

要严格按照省政府关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的部署要求，加强政企合作，推进“建养一体化”,创造条件支持省属国有企业投资建设和养护农村公路，同时，鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设和养护农村公路。

区政府要将交通扶贫项目列入县级脱贫攻坚项目库，在保证“一户一策”产业增收项目的基础上统筹整合县级各类涉农资金用于农村公路建设。

（六）强化技术指导。

各有关部门要结合各自职责，切实做好指导、协调、监督、检査、服务工作。

交通运输部门要加强农村公路技术标准贯彻执行，进一步充实专业技术力量，指导和推动农村公路建管养运更加规范化、标准化、专业化。

（七）强化宣传引导。

要采取切实措施，大力宣传“四好农村路”发展成绩，通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式进行广泛宣传。

同时，要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹，为“四好农村路＂健康可持续展营造良好环境。