促进农业高质量绿色可持续发展农作物秸秆综合利用项目实施方案.docx

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促进农业高质量绿色可持续发展，农作物秸秆综合利用项目实施方案

依据自治区202*年第一批农业财政项目《202*年全区农作物秸秆综合利用项目实施总体方案》要求，为全面做好***区玉米秸秆资源化利用工作，保护和提升耕地质量，推进农村环境整治，严控农作物秸秆焚烧污染，促进农业高质量绿色可持续发展，制定本实施方案。

一、指导思想

扎实推进生态立区战略，以绿色生态为导向，坚持质量兴农、绿色兴农，科学合理利用玉米为主的农作物秸秆资源，有效治理保护农业生态环境，改土培肥，提高耕地质量，提升全区农作物秸秆综合利用水平和效益，实现变废为宝、化害为利，促进农业可持续发展和农民增收。

二、基本原则

（一）因地制宜，饲料化利用为主。

***区不适宜机械化作业，在秸秆综合利用方面主要采取黄贮为主和打捆收储方式进行加工调制，积极推进农作物秸秆饲料化利用，经家畜过腹还田，循环利用。

（二）实施主体参与，政府扶持。

积极鼓励种养户进行以玉米秸秆为主的饲草加工调制，充分发挥种养户的主体作用，通过政府引导扶持，调动各方面积极性，扩大饲草来源，降低养殖成本，实现养殖户增收。

三、任务和目标

全年完成秸秆收储（黄贮和打捆）任务74000吨，202*年通过本项目及***区202*年饲草加工调制项目的实施，使全区农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

四、实施对象和补助标准

（一）实施对象。

***区范围内从事玉米种植和家畜饲养的各类农业生产经营组织、饲草加工企业和农户。

（二）实施主体。

全区种植和养殖企业、饲草加工企业、合作社、家庭农场和农户。

（三）实施时间。

202*年1月-202*年12月。

（四）补助标准。

秸秆黄贮和打捆收储74000吨，按照100元/吨补贴，共需补助资金740万元，不足部分（370万元）纳入***区202*年饲草加工调制项目资金范围兑付。

五、资金计划

项目实施共需补贴资金740万元，资金来源为自治区第一批农业财政项目资金370万元，***区202*年饲草加工调制项目资金370万元。

六、实施程序

补助资金严格遵循“先完成后补助、先公示后兑付”的原则，按照以下步骤实施。

（一）制定方案（2018年1月-6月）。

按照自治区本方案要求，结合本地实际制定***区202*年农作物秸秆综合利用项目实施方案，合理划定实施范围，确定技术方案和利用模式，明确工作任务及目标，同时于6月30日前报送自治区农业农村厅。

（二）指导调制（202*年9月-10月初）。

组织技术人员实地指导全区实施主体开展秸秆黄贮加工调制。

（三）组织验收及资金兑付（202*年10月11日-11月20日）。

***区畜牧中心成立农作物秸秆综合利用项目验收小组，验收小组由畜牧中心班子成员担任组长，成员由中心技术人员组成，全面逐户验收，验收根据乡镇提供的名册以行政村为单位逐村逐户实地验收，受项目实施时间要求的限制，加之面广点多工作任务繁重，每个行政村一次性验收结束，不再回头看。

验收结束同步进行村级、县级公示后，兑付补助资金。

（四）全面总结及绩效自评（202*年11月26日-12月5日）。

全面完成项目工作总结及绩效目标自评报告，同时上报自治区农业农村厅科教处和财政厅农业处备案。

七、资金管理和兑付方式

（一）资金管理。

项目资金实行专款专用，严禁挤占挪作，项目资金支付使用遵照《***区畜牧中心项目资金管理办法》（原牧技字[2018]112号）文件执行。

（二）兑付方式。

农作物秸秆综合利用落实乡级及县级公示制度，项目完成后经验收公示无异议，通过规模养殖场、合作社、家庭农场公户及农户“一卡通”账户兑现，同时组织相关部门及专家进行县级验收。

八、项目预期效益

（一）经济效益。

项目的实施，综合利用饲草资源7.4万吨，每头牛平均按照5吨/年饲喂量，可饲喂肉牛14800头，每头牛平均收入2000元，可增加收入2960万元。

（二）社会效益。

秸秆综合利用技术的推广，全面提升草畜产业发展的科技含量和质量效益水平，对增加农民收入，促进农村经济发展起到重要作用。

（三）生态效益。

秸秆综合利用，消除农作物秸秆“站岗”浪费和因焚烧秸秆而造成的空气污染现象，有效治理保护农业生态环境，提升耕地质量，减少化肥使用量；对建设循环农业，维护生态平衡，促进环境保护作用明显。

九、保障措施

（一）加强组织管理。

成立以农牧局分管副局长为组长，畜牧中心主任为副组长，其他工作人员为成员的工作领导小组，负责项目的计划和实施方案的编制、领导、协调、技术指导服务和检查验收、内业资料的整理等。

（二）落实工作责任。

以实现资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展为目标，一要明确目标任务、建设地点、进度安排和完成时限，做到目标任务清楚，工作安排到位。

二要落实责任。

要按照目标任务和工作计划，定人定任务，做到事有人管、责有人担，确保各项目标任务按时高质量完成。

（三）严格工作验收

鉴于***区秸秆黄贮的实际情况，验收数据以实际黄贮的容积为单位，验收时对无容积数据的青贮池统一按照深2.2米算，斜坡长按1/3计算，贮草重量均按0.6吨/立方米折算，容积计算方法：

容积（m3）=（上底面积+下底面积）*高/2；为防止养殖户弄虚作假对利用土池子调制的饲草一律不予验收。

验收人员要严肃工作纪律，规范运行，阳光操作、公开透明。

（四）加强资金管理。

项目建设资金实行专款专用，同时加强资金使用的跟踪与检查，发现问题及时纠正，主动接受财政、纪检、审计等部门监督。

附件：

2-1、***区202*年农作物秸秆综合利用项目绩效考核自评方案

***区202*年农作物秸秆综合利用

项目绩效考核自评方案

为提高全区农作物秸秆综合利用水平和效率，做好以玉米秸为主的农作物秸秆综合利用项目实施和绩效考核工作，按照自治区202*年第一批农业财政项目《202*年全区农作物秸秆综合利用项目实施总体方案》文件的要求，制定本绩效考核办法。

一、绩效自评思路和原则

（一）绩效自评思路

认真贯彻落实自治区关于推进政府绩效管理的决策部署，紧紧围绕质量兴农、绿色兴农和农业增效、农民增收目标，***区实施制作物秸秆综合利用项目绩效管理，建立以结果为导向的评价体系，客观评价实施成效，提高补助项目实施效果，促进秸秆资源化利用持续、稳定、健康发展。

（二）基本原则

一是科学规范，客观公正。

按照“公开、公平、公正”的要求，科学制定评估程序和方法、量化考核内容和标准，全面、准确、客观地考核工作绩效。

二是简便易行，稳步推进。

选择能够考核政策项目绩效，具有权威性和代表性的关键指标，易于操作和考核，自评方法和程序要科学简便，按计划稳步推进。

三是定量定性，综合评价。

绩效自评指标尽量量化，不能量化的定性指标明确考核要求。

对每个指标合理赋分，有效实现对政策项目绩效的综合评价。

二、考核内容

主要包括组织管理、项目实施、实施效果等（详见附表）。

三、考核方法与时间安排

项目绩效考核工作以***区自查自评为主，自治区农牧厅组织抽查复核。

（一）自查自评。

按照绩效考核办法，围绕项目重点内容，对照绩效考核指标体系开展自查自评，形成自评报告，于202*年12月5日前，报送自治区农牧厅科技教育处。

（二）抽查考核。

2018年12月6日至12月31日，迎接自治区农牧厅科技教育处组织抽查考核。

四、有关要求

（一）加强组织管理。

要把农作物秸秆综合利用工作纳入政府绩效管理和目标考核内容。

明确分工，责任到人，强化组织协调，严格按照绩效考核内容要求，开展自查自评。

（二）加强监督检查。

项目实施中项目责任单位要加强督促检查，定期不定期对项目实施情况开展监督检查，严防弄虚作假。

对检查中发现的问题要及时梳理，采取有效措施进行整改，确保项目落实到位，取得实效。

（三）加强培训宣传。

要按照实施方案下达要求，做好业务指导培训和相关工作措施落实。

同时要强化宣传，努力营造上下联动、齐抓共管的良好氛围。

附表：

2-1-1***区202*年农作物秸秆综合利用项目绩效考核自评指标体系 

附表2-1-1

***区202*年农作物秸秆综合利用

项目绩效考核自评指标体系

一级指标及分值

二级指标及分值

三级指标及分值

评分标准

自评

得分

项目管理（45分）

组织管理（20分）

组织保障

（5分）

成立农作物秸秆专项工作领导小组和项目验收小组得5分，每成立一项得2.5分，未成立不得分。

实施方案

（5分）

根据自治区下达的补助资金量，制定项目实施方案，明确秸秆综合利用工作任务得5分,方案不完整酌情扣分。

实施主体

（5分）

实施主体明确得5分；发生投诉不得分。

管理制度

（5分）

档案资料完整规范，有绩效考核评价办法、执行公开公示制度、验收安排等得5分，每少一项扣1分。

项目实施

（25分）

资金到位

（5分）

项目资金全部到位得5分，到位率达到80%得3分，到位率达到50%得2分，未到位的不得分。

到位时效

（2分）

资金及时到位得2分；未及时到位但未影响项目进度得1分；未及时到位并影响项目进度不得分。

组织作业

（10分）

按规定要求程序组织作业并按时完成任务得10分，未按规定要求程序（按规定有入户验收表、村级、县级公示等）每项扣2分。

资金管理

（5分）

项目资金专款专用，资金使用符合规定要求得3分；资金兑付符合相关验收规定程序，手续完整规范得2分；未按规定使用资金酌情扣分。

自评报告

（3分）

及时按规定要求报送自评报告，报告内容完整、评价准确得3分，报告内容不完整评价不准确得1-3分，未及时按规定要求报送不得分。

项目绩效（55分）

产出指标（21分）

数量指标

（10分）

实际完成数量占计划完成数量的比率，全部完成得10分，完成率在80%以上得8-9分，完成率在50%及以上得5-7分，完成率在50%以下得1-4分，未完成不得分。

质量指标

（6分）

农作物秸秆综合利用率达到85%得3分；实际完成达标数量占实际完成数量比率达到90%得3分。

以上两项每少1个百分点各扣1分。

时效指标

（5分）

在202*年11月30日前全部完成任务得5分，未按时完成任务酌情扣分。

效益指标（24分）

经济效益

（8分）

通过项目实施，改善土壤结构，增加农民收入；实现秸秆资源化利用，增加农作物副产品价值；达到预期指标得8分；部分达到预期指标得1-7分。

社会效益

（8分）

通过项目实施，推进农作物秸秆饲料化、肥料化利用，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局；达到预期指标得8分，部分达到预期指标1-7分。

生态效益

（8分）

通过项目实施，消除农作物秸秆“站岗”浪费和因焚烧秸秆而造成的空气污染现象，有效治理保护农业生态环境，提升耕地质量，减少化肥使用量；达到预期指标得8分，部分达到预期指得1-7分。

满意度指标（10分）

服务对象满意度（10分）

服务对象满意10分；满意度在80%及以上8-9分，满意度在50%及以上5-7分，满意度在50%以下不得分。

总　　分         100分

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