区县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案.doc
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区县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案
为切实有效开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理（以下称专项治理），根据**要求，结合我区实际情况，现制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
按照国家和省市财政部门决策部署，以着力整治群众身边的腐败问题为突破口，调整优化惠民惠农财政补贴政策体系，建立健全监管长效机制，坚决斩断伸向惠民惠农财政补贴资金的“黑手”，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
（二）基本原则。
坚持问题导向、高效便民、因地制宜、改革创新的原则，对惠民惠农财政补贴领域核查出的问题及时全面整改。
聚焦群众关切的问题，提高政策实效，增强补贴的针对性、有效性、便利性。
运用创新思维，推进惠民惠农“一卡通”管理体系和能力现代化。
二、检查范围和内容
（一）检查范围。
202**-202**年度我区纳入惠民惠农财政补贴管理发放的51项资金管理使用发放情况。
（二）检查内容。
重新对通过“一卡通”管理发放的惠民惠农补贴资金进行一次全面梳理，特别是结合机构改革，对惠民补贴资金的主管部门、补贴标准、受益对象进行清理整顿，按照有关法律法规，清理、纠正和规范以下问题。
1、是否将到人到户的财政补贴纳入“一卡通”发放范围，有无漏项缺项问题。
2、信息采集、信息审核、资金发放、公开公示、账务管理是否合规；代发机构是否保证一人一卡，是否免费办卡和发放短信、免收年费和小额账户管理费，结余补贴资金是否及时退回等问题。
3、是否建立资金绩效目标，是否开展资金绩效评价，资金下达是否精准、及时的问题。
4、是否将补贴资金管理纳入本部门年度目标考核，是否建立补贴资金发放定期核查机制的问题。
5、各级惠民补贴政策宣传是否到位。
6、对以前年度巡视、审计、检查等指出的问题整改是否到位的问题。
三、时间阶段安排
根据国家和省市惠民惠农财政补贴资金专项治理时间安排，专项治理工作分三个阶段进行。
（一）自查自纠阶段（5月25日-6月5日）
1、宣传动员。
根据5月24日省财政厅召开惠民惠农“一卡通”专项检查动员部署视频会精神，通过电话联系、微信公众等平台，积极展开宣传动员，广泛宣传惠民“一卡通”专项检查的目的和意义。
2、自查填报。
根据***市财政局《关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项检查的通知》（延财办监〔202**〕18号）附件2、3要求按项目分年度填报，项目主管单位认真梳理202**年、202**年申报的发放项目，填写惠民“一卡通”专项检查基本情况汇总表和惠农“一卡通”补贴资金违规违纪问题汇总表，于6月5日前完成填报形成自查报告一并上报区惠民“一卡通”专项治理领导小组办公室。
（惠民支付中心）
（二）区级检查阶段（6月5日-6月15日）
区级领导小组办公室成立督查工作专班，结合省财政厅等十六部门关于进一步加强财政惠民补贴资金“一卡通”管理的要求，从6月初开始核查中省明确发放到户的22项补贴项目是否纳入“一卡通”发放，惠民补贴资金发放流程是否完善，财政补贴资金下达是否准确及时，资金监管是否到位等。
对群众关切的耕地地力保护补贴、退耕还林、高龄老人生活补贴、农村最低生活保障金、农业和社保等惠民补贴项目进行重点抽查。
（三）整改完善阶段（6月15日-6月20日）
对以前各类检查发现的问题，在此次专项治理行动中，仍未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促或问责。
对此次专项治理中新发现的问题，各镇街、各相关部门要制定切实可行的整改方案，列出问题清单、责任清单，细化整改措施，实行整改销号制度，整改一项，销号一项，确保于6月20日前高质量完成整改任务，并将整改工作报告报送区专项治理领导小组办公室。
同时，建立好整改台账，做好迎接中省抽查准备工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导。
各镇街、各相关部门要按照国家和省市财政部门工作要求，加强组织领导，确定专人负责，明确责任分工，主动担当，迅速行动，扎实开展专项治理工作，确保专项治理不走过场，取得实效。
财政所主要负责完善采集信息，整理新增和变更银行卡信息所需的介绍信和回执信档案。
对农户错误信息及时核查修正。
镇（街道）主要负责对补贴基础信息开展检查，确保镇不漏村、村不漏户、户不漏项。
财政部门主要负责综合协调工作，各业务科室将202**年至202**年下达的惠民补贴资金政策清单、制度文件和发放信息等向社会公开接受监督和检查。
相关业务主管单位主要负责梳理202**年至202**年补贴项目，解读补贴项目政策，填报补贴项目的补贴对象范围、补贴类型、补贴标准、补贴金额等。
代发银行要配合检查工作，提供已发放的资金流水明细。
（二）扎实推进问题整改。
各镇（街道）、各相关部门要加大专项治理宣传，强化问题整改，对于检查发现的问题，逐一落实整改责任，逐项制定具体整改措施，限期完成整改。
通过自查、抽查检查等方式，对惠民惠农资金分配、使用、监管和绩效评价每一个环节的流程进行完善，确保专项治理问题全面整改到位。
（三）建立长效机制。
区财政部门要会同相关部门，对专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点进行全面梳理，坚持以问题为导向，深入分析问题产生原因，进一步健全机制，完善制度，固化有效措施，坚决推动制度执行，防止侵占惠民惠农财政补贴资金等问题发生。
要建立长效检查机制，通过定期、不定期检查，加强对惠民惠农财政补贴资金管理、发放情况的监督，确保各级财政补贴政策不折不扣落实到位。
附件：
1.***区财政惠民补贴资金“一卡通”专项治理工作领导小组
2.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项检查基本情况汇总表
3.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”补贴资金违规问题汇总表
4.***区惠民补贴资金项目清单（202**）
附件1：
***区财政惠民补贴资金“一卡通”专项治理工作领导小组
专项治理工作领导小组办公室设在区财政局，***任办公室主任，具体负责惠民“一卡通”专项治理工作的协调推进、检查指导和日常其他工作。
-10-
附件2：
惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项检查基本情况汇总表
单位（盖章）：
金额单位：
万元
序号
项目名称
财政补贴资金
补贴执行标准
享受补贴
实际发放资金
应发未发资金
结余资金
备注
合计
中央
省级
市级
区县
户数
人数
结余在财政部门
沉淀在金融机构
栏次
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
....市合计
...区县小计
农业支持保护补贴
中心户长补助
......
...区县小计
设施蔬菜
军人生活补助
......
负责人:
联系电话:
注:
1.此表按年度填写，自查时所有区县都要填，各市分区县汇总后，报财政厅；
2.第6栏按实际执行标准填写，无需汇总；
3.按户头发放的户数填第7栏，按人头发放的人数填每8栏；
4.此表填写12月31日的数据；5.表内金额数据保留两位小数。
附件3：
惠民惠农财政补贴资金“一卡通”补贴资金违规违纪问题汇总表
单位（盖章）：
单位：
万元、人
序号
项目名称
区县项目主
管部门
检查发现存在问题
备注
合计
贪污侵占
截留挪用
虚报冒領
私存私分
趙标准发放
趙范围发放
发放不及时
未足额发放
未按规定形式发放
未按规定进行公示
应享未享人数
—人多卡（人）
其它
栏次
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
....市合计
...区县小计
农业支持保护补贴
中心户长补助
...区县小计
设施蔬菜
军人生活补助
负责人：
填表人：
联系电话:
注：
1.此表按年度填写，自查时所有区县都要填，各市分区县汇总后，报财玫厅;
2.此表填写12月31日的数据；
3.表内金额数据保留两位小数。
附件4：
***区惠民补贴资金项目清单（202**）
序号
惠民补助项目名称
资金来源
主管单位
实施单位
1
耕地地力保护补贴
中央
农业农村局
农业农村局
2
退耕还林补助政策
中央
林业局
退耕办
3
油气田资源开发征占用退耕还林地补助
区级
林业局
退耕办
4
森林生态效益补偿资金
中央
林业局
林业局
5
农机具购置补贴
中央、区级
农业农村局
农机中心
6
大棚保温被补助
区级
蔬菜中心
蔬菜中心
7
水库移民
中央,区级
水务局
移民办
8
饲草青贮惠农补贴
区级
畜牧中心
畜牧中心
9
“家庭养殖场”惠农补贴
区级
畜牧中心
畜牧中心
10
“塞北牧场”惠农补贴
区级
畜牧中心
畜牧中心
11
饲草加工企业惠农补贴
区级
畜牧中心
畜牧中心
12
饲草加工机械惠农补贴
区级
畜牧中心
畜牧中心
13
生猪养殖圈舍惠农补贴
区级
畜牧中心
畜牧中心
14
产业扶贫项目--贫困户生产发展项目
中央，省级
乡村振兴局
乡村振兴局
15
贫困户技能培训
中央，省级
乡村振兴局
乡村振兴局
16
移民搬迁
中央，省级市级，区级
移民办
移民办
17
农村危房改造补助
中央，省级市级，区级
住建局
危房办
18
优抚
在乡老复员军人
中央、省级
退役军人
事务局
退役军人
事务局
参战退役军人
农60周岁烈士子女补贴
带病回乡军人
三属（烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）
革命伤残军人
红军遗属
农60周岁退伍兵惠农补贴
19
城市低保
中央、省级
民政局
社会救助办
20
农村低保
中央、省级
民政局
社会救助办
21
特困人员供养
中央、省级
民政局
社会救助办
22
残疾人两项补助
中央、省级
民政局
社会救助办
23
临时救助
中央，省级
民政局
社会救助办
24
医疗救助
中央，省级
医保局
医保局
25
孤儿
中央，省级
民政局
社会救助办
26
严重精神障碍患者监护人补贴
中央，省级
民政局
社会救助办
27
兜底保障医疗救助
中央，省级
医保局
医保局
28
贫困户慢性病医疗救助
中央，省级
医保局
医保局
29
非定点医院“一站式”医疗救助
中央，省级
医保局
医保局
30
高龄补贴
省级，市级，区级
卫健局
干保中心
31
残疾人政村（社区）专职委员补贴
省级，市级，区级
残联
残联
32
贫困残疾中小学生补贴
区级
残联
残联
33
残疾人省级自主创业
省级
残联
残联
34
残疾人自主补助
区级
残联
残联
35
扶持贫困残疾人产业补贴
区级
残联
残联
36
精神病残疾人补贴
省级
残联
残联
37
残疾人燃油补贴
中央
残联
残联
38
残疾儿童医疗救助
区级
残联
残联
39
乡村医生补助
省级，市级，区级
卫健局
卫健局
40
中心户长
区级
卫健局
卫健局
41
村级人口和计划生育专干补助
区级
卫健局
卫健局
42
国家级奖励扶助政策
中央，省级市级，区级
卫健局
卫健局
43
计划生育家庭特别扶助政策
中央，省级市级，区级
卫健局
卫健局
44
计划生育失独家庭一次性补助
区级
卫健局
卫健局
45
省级奖励扶助政策
中央，省级市级，区级
卫健局
卫健局
46
城市独生子女父母补助金政策
区级
卫健局
卫健局
47
市级独男户、双女户、无子女家庭奖扶政策
市级，区级
卫健局
卫健局
48
区级双女绝育户奖励扶助政策
区级
卫健局
卫健局
49
村干部补贴政策
中央，省级市级，区级
组织部
农综办
50
枣林煤矿轮换工生活困难补助
区级
经发局
经发局
51
保洁员工资
区级
卫健局
城乡卫生服务中心
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