镇乡街道发展壮大村级集体经济的实施方案.docx

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镇乡街道发展壮大村级集体经济的实施方案 

   发展壮大村级集体经济是增强农村基层组织号召力、凝聚力、服务力和解决“三农”问题的重要举措，是建设社会主义新农村、全面建设小康社会的坚强支柱。

当前，我镇村级集体经济发展总体水平是好的，但村与村之间发展极不平衡，还有相当一部分经济薄弱村，严重影响了农村经济社会发展和基层组织作用的发挥。

根据中央农村工作会议精神，现就加快发展以具有产权清晰、收入稳定、分配合理、民主管理为鲜明特征的村级集体经济提出如下意见。

   一、充分认识发展村级集体经济的重大意义

   村级集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展和农村社会和谐稳定大局，大力发展村级集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。

全镇各基层党组织和基层干部，要摒弃对发展村级集体经济存在的“过时论”、“无需论”、“无用论”、“无路论”错误思想认识，要充分认识到发展村级集体经济有利于促进农村社会经济发展，推动社会主义新农村建设；有利于增加农民财产性收入，促进共同富裕；有利于改善农村公共服务，加快城乡发展一体化；有利于巩固党在农村的执政基础，增强党组织的凝聚力。

对此，全镇各基层党组织和基层干部要统一思想，提高认识，增强发展农村新型集体经济的紧迫感和责任感，树立发展新常态，创新发展新思路、建立发展新机制，把发展村级集体经济切实抓实、抓细、抓好，抓出成效。

   二、村级集体经济发展的总体思路、目标要求和基本原则

（一）总体思路

   在坚持家庭承包经营的基础上，以科学发展观为指导，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，逐步建立起适应社会主义市场经济的村级集体经济组织运营机制和分配机制，增强集体服务功能，提高管理水平，促进农民增收、农村和谐稳定、集体经济可持续发展。

（二）目标要求

   推进以村股份经济合作社为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。

   （三）基本原则

   在发展农村集体经济过程中，要遵循以下原则：

一是坚持科学发展原则，节约资源，保护环境，防止造成新的污染；二是坚持市场主导原则，发展市场在资源配置中的决定作用，避免“村村点火、处处冒烟”，防止形成新的不良债务；三是坚持因地制宜原则，因村施策，宜农则农，宜工则工，宜商则商，走多元化发展之路；四是坚持村为主体原则，充分发挥村级组织的作用，把村集体增收和农民增收有机结合起来，使发展成果惠及全体村集体经济组织成员。

   三、积极探索发展村级集体经济的有效途径

   鉴于我镇各村经济基础、地理位置、资源条件千差万别，发展壮大农村新型集体经济要从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短，发挥比较优势，走自己的路，闯自己的特色。

（一）沿江村模块。

凡所在村组农户全部铲板拆迁的，依托沿江企业进驻和发展，以项目协调服务方式增加村级集体经营性收入；部分组、农户拆迁的村，村集体应把获得的拆迁收益和原有的集体积累资金通过组建资产经营公司、村股份经济合作社、村经济合作社等形式进行资产经营；或进行投资入股，以获得稳定经营收入，确保村集体资产保值增值。

（二）大中型企业在村域落户模块。

组建劳务公司、经济发展公司、物业公司等，组织村民从事对厂区绿化、保洁、物资装卸等后勤服务，以增加村级服务收入，也可通过建造职工公寓、打工楼、疏导点、门面房等，进行房屋出租，打造“房东经济”，增加村级固定收入。

   （三）镇郊所在村模块。

这些村利用得天独厚的地理优势，盘活现有资产，整合闲置资源，通过老集镇环境整治等措施，既美化居住和生态环境，又可获得牢固稳定的收入。

   （四）交通十分便利所在村模块。

凡老江平公路、江海路、斜大路、斜新路等主要干道沿线所在的村，充分利用好交通便利条件发展物流、仓储、加工、餐饮等行业，创办服务型实体经济。

   （五）内陆所在村模块。

由于地理位置偏僻，这些村必须立足“农”字做文章。

政府在扶持奖励政策上给予适度倾斜，帮助建立持续稳定增收机制。

这类村重点发展和创办各类专业合作社或家庭农场，以村委名义领办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业等示范项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，壮大集体经济实力。

   四、加大改革创新和政策扶持力度

（一）大力发展农民专业合作社等新型农业经营主体。

鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，广泛吸收农民入股，按照产业发展规律，领办创办各类农民专业合作社。

鼓励村集体在依法、自愿、有偿的前提下流转农民的承包地组建土地股份专业合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。

积极发展农村混合型经济，引导村集体吸纳国有资本、集体资本、非公有资本投资入股，允许村集体经济组织和农民交叉持股，形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。

（二）加大财政扶持力度。

镇财政安排专项资金，采取人才培训、以奖代补、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。

坚持以镇为主，按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，整合相关资金，在政策允许范围内，重点向村级集体经济项目倾斜。

村集体兴办的各类物业项目，各村应依法依规减征免征相关税费。

   （三）加大土地政策支持力度。

积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先安排用于农村各类建设以及发展工业、商业、旅游、休闲等多种经营项目。

继续开展农村土地综合整治，通过整治新增加的耕地，可以确权归村、组集体所有。

在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

   （四）深化农村产权制度改革。

认真贯彻落实市两办《关于印发市农村产权交易管理办法（试行）的通知》（靖委办〔2014〕89号）文件精神，建立健全农村产权流转交易市场，引导农村各类产权（资产、资源）流转进入交易平台，通过拍卖、招投标、竞价等方式，实现保值增值。

保障农村集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度。

   （五）加强社会力量帮扶。

把加快发展村级集体经济作为党政机关联村、巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要内容，作为建设扶贫的重要任务。

组织与经济薄弱村结对帮扶，从村两委班子建设入手，在规划、人才、资金、信息、项目等方面予以扶持，鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发，互利共赢，引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动。

   （六）充分发挥各类人才作用。

充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官等人才的作用，大力培育新型农民，提升村级集体经济经营管理水平。

加强科研机构与村级集体经济的合作，支持科研人员带资金带技术与村集体合作开发。

   五、切实加强村级集体经济发展的组织领导

（一）强化组织领导。

各村（居）委要高度重视，加强领导、强力推进。

要把发展农村新型集体经济作为农村工作一件大事来抓，摆上重要突出位置，精心谋划，认真组织实施，形成村书记亲自抓、村委主任具体抓的工作机制。

（二）加强部门配合。

镇各有关科室要紧密协作，为发展村级集体经济提供有力的支持和服务。

财政部门要筹措资金，加大投入；国土资源部门要切实保障村级集体经济发展有一定的用地需求空间，努力盘活土地资源资产；涉农部门要把发展村级集体经济作为重要职责，给予大力扶持；宣传部门和新闻媒体要加大对发展村级集体经济先进典型的宣传报道，形成良好的舆论氛围。

   （三）加强集体“三资”监管。

加强镇村农村经营管理队伍建设，完善村级集体资产、资源、资金管理台账。

加强村级民主管理，搞好村级财务公开。

完善村组财务管理制度，强化会计监督。

完善村级财务审计制度，加强审计监督。

利用好村级集体“三资”管理平台和农村产权交易信息服务系统，使全镇农村集体“三资”达到管理制度化、运营规范化、决策民主化、手段信息化。

将把发展村级集体经济作为农村工作和“四个”文明建设考核的重点内容，采取专题调研、走访座谈、现场办公、跟踪问责等形式，定期督促检查，强力推进工作实施进程。

要把发展村级集体经济作为村干部年度工作考核的重要内容和表彰奖励的重要依据，与工资报酬挂钩，加大村干部收入分配制度的改革力度，拉开分配差距，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性和主动性。

镇党委、镇政府每年安排一定的奖励资金，对全镇发展村级集体经济成绩显著的村及村级班子和个人给予表彰和奖励。