修订完善村民自治章程、村规民约和居民公约实施方案.docx
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修订完善村民自治章程、村规民约和居民公约实施方案
为进一步深化村(社区)“两委”换届后的基层治理,修订形成务实管用、符合实际的村民自治章程、村规民约和居民公约,进一步提升城乡社区自治能力,强化基层政权建设,不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感,在新一届村(社区)“两委”换届工作结束后,各镇、街道要及时启动修订完善村民自治章程、村规民约和居民公约工作。
现将有关事项通知如下:
一、总体要求
1、切实提高认识。
依据国家法律法规和省市县有关规定,结合村(社区)实际,制定适应村(社区)自治要求、村(居)民共同遵守的行为规范,是引导村(居)民切实提高认识,转变观念,更高水平进行自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的重要手段。
通过组织开展村民自治章程、村规民约和居民公约修订完善工作,进一步统一思想、明确任务、落实责任,确保全县村民自治章程、村规民约和居民公约修订完善工作圆满完成,真正把自治、法治、德治相结合的基层治理体系建立健全起来。
2、推动解决问题。
着力解决部分村(社区)“两委”干部对村民自治章程、村规民约和居民公约制定工作认识不够到位,存在照搬照抄的情况,导致村民自治章程、村规民约和居民公约内容空泛,针对性操作性不强,没有约束力的问题。
着力解决村民自治章程、村规民约和居民公约制定程序不合规,没有严格按照《村民委员会组织法》的程序来制定。
着力解决执行村民自治章程、村规民约和居民公约有差距、走过场,基层治理体系和治理能力亟待加强的问题。
着力解决以前制定的村民自治章程、村规民约和居民公约有些内容已经不适应当前经济社会发展、精神文明培养需要的问题。
3、形成良好导向。
引导各村(社区)树立久久为功的理念,通过修订村民自治章程、村规民约和居民公约,不断提高村民自治章程、村规民约和居民公约的生命力,推进基层治理体系和治理能力持续完善、巩固提升,更好服务经济社会发展。
通过入户上墙、定期宣传、民主评议等措施,不断增强村民自治章程、村规民约和居民公约的权威性和约束力。
充分发挥村(居)民委员会具体组织实施和村(居)务监督委员会监督执行的作用,确保村民自治章程、村规民约和居民公约成为推进村民自治管理的有效载体。
二、基本原则
1、坚持党的领导。
深刻认识村民自治章程、村规民约和居民公约修订完善工作的重要意义,实行镇(街道)和村(社区)党组织负总责,加强组织领导和政策把关,确保村民自治章程、村规民约和居民公约修订完善工作的质量效率和正确方向。
2、坚持合法合规。
不得与党的方针、政策和国家的法律法规相抵触,不得有侵犯村(居)民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容;坚持男女平等,注意保护妇女儿童合法权益;违规处罚要轻重适度,既不激化矛盾,又能通过处罚达到教育、警示、约束的目的。
3、坚持发扬民主。
广泛发动群众,充分酝酿讨论,坚持把修订完善村民自治章程、村规民约和居民公约的过程,作为倡导公序良俗、规范群众言行、调处矛盾纠纷、强化依法治理、促进社会和谐的过程。
4、坚持价值引领。
深入践行社会主义核心价值观,大力弘扬中华民族传统美德和时代新风,始终聚焦树新风、治陋习,聚焦村(居)民生产生活中遇到的突出矛盾和问题。
5、坚持因地制宜。
充分考虑本地区的风俗习惯、历史文化等因素,做到言简意赅、通俗易懂、生动活泼、易懂易记,紧紧依靠群众舆论和道德力量促进村民自治章程、村规民约和居民公约贯彻执行。
三、主要内容
按照中央、省、市、县工作要求,围绕健全完善基层群众自治制度,进一步充实完善村民自治章程、村规民约和居民公约相关内容,引导广大村民群众积极参与基层平安创建、乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、城乡社区治理、移风易俗、农村人居环境整治和保障妇女儿童等群体合法权益等工作。
(一)村民自治章程的内容。
村民自治章程是村民会议根据国家法律、法规和政策,结合本村实际,制定通过的实行村民自治的综合性规范。
主要包括以下基本内容:
1、村民在自治活动中的权利和义务。
如村民的知情权、参与权、表达权、监督权等权利;村民遵纪守法、遵守村民自治章程、村规民约等义务。
2、村级各类组织的职责、相互关系、议事规则和工作制度;村民会议和村民代表会议的组成、职权和会议制度;村民小组的划分和村民小组组长的产生办法和职责;道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会的设立及职权。
3、村集体经济管理、土地管理、承包费的收取使用、生产管理、基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码证书管理、公共秩序、村级档案管理。
4、科技文化教育、法制道德教育、移风易俗、扫黑除恶、反对邪教和封建迷信。
5、社会治安、婚姻家族、敬老助残、计划生育、邻里关系。
6、村民会议认为应当规范的其他内容。
(二)村规民约、居民公约的主要内容。
村规民约、居民公约是村(居)民会议根据国家法律、法规和政策,结合本村(社区)实际,制定的村(居)民共同遵守的行为规范。
主要包含以下基本内容:
1、规范日常行为。
爱党爱国,践行社会主义核心价值观,正确行使权利,认真履行义务,积极参与公共事务,共同建设和谐美好村、社区等。
2、维护公共秩序。
维护生产秩序,诚实劳动合法经营,节约资源保护环境;维护生活秩序,注意公共卫生,搞好绿化美化;抵制“村霸”等黑恶势力干扰村务、侵害群众利益;加强对有违法犯罪前科人员、无业闲散人员帮教管控;维护社会治安,遵纪守法,勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。
3、保障群众权益。
坚持男女平等基本国策,依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。
4、调解群众纠纷。
坚持自愿平等,遇事多商量、有事好商量,互谅互让,坚持和发展新时代“枫桥经验”,通过人民调解等方式友好解决争端等。
5、引导民风民俗。
倡导文明健康绿色环保生活方式,培养文明行为习惯、养成健康生活方式、弘扬崇尚节约理念、树立绿色环保观念。
弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统,推进移风易俗,抵制封建迷信、陈规陋习。
纳入道德内容,村党员、干部带头树正气、祛邪气,带领群众共同营造风清气正的社会环境。
村规民约、居民公约要坚持问题导向,尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费,“等靠要”、懒汉行为,家族暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益,涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题,提出有针对性的抵制和约束内容。
村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形,提出相应惩戒措施。
村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。
名称一般为《XX村村规民约》、《XX社区居民公约》;正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式,应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守;审议主体为XX村村民会议、XX村社区居民会议;日期为实施生效的具体时间。
四、修订程序
1、广泛讨论,征集民意。
村(社区)“两委”根据本村(社区)实际情况,针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及与本村建设和发展密切相关的问题,通过入户或发放问卷调查等方式,广泛征求意见,提出村民自治章程、村规民约和居民公约需要规范的内容和解决的问题,并成立修订小组。
2、拟定草案,征求意见。
根据上级文件要求和村(居)民意见建议,修订小组起草村民自治章程、村规民约和居民公约修订稿或草案,广泛征求村(居)民意见,合理的要吸纳完善,不合理的要解释清楚,同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、老年协会、妇联等部门单位的意见建议。
3、修改完善,提请审查。
村(社区)党组织、村(居)民委员会召开“两委”会议,对修改后的村民自治章程、村规民约和居民公约进行审议,进一步完善后,将审议稿与村(社区)法律顾问出具的合法性审查意见,一并报镇(街道)党(工)委、政府(办事处)审查,修订内容与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的,或者有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的,镇(街道)应依法进行修正。
4、召开会议,表决通过。
村(社区)“两委”根据镇(街道)的审查意见,进一步修改后,形成审议稿,提交村(居)民会议,按照《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定进行表决,村民会议应当达到法定参加人数,并有一定比例妇女参会,所作决定应经到会人员的过半数通过。
5、备案公布,广泛宣传。
村(社区)“两委”应于村(居)民会议表决通过后十日内,将村民自治章程、村规民约和居民公约报镇(街道)党(工)委、政府(办事处)备案,并及时向村(居)民公布。
五、工作要求
1、加强组织领导。
各镇(街道)要高度重视村民自治章程、村规民约和居民公约修订完善工作,及时成立相应的组织领导机构,对现有自治章程、村规民约和居民公约进行全面清查,没有自治章程、村规民约和居民公约的村(居),要尽快制定。
已制定或制定不全的,各镇(街道)要组织人员对现有的自治章程、村规民约和居民公约进行一次全面清查。
一查制定程序是否合法,二查内容是否合法,三查内容是否符合本村(居)实际,四查是否具有可操作性。
对于未按规定程序制定的自治章程、村规民约和居民公约,应责成村(居)委会按照规定程序重新制定。
各部门要密切配合,结合基层社会治理“八小工程”建设,合力推动。
2、压实工作责任。
各镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要加强对村民自治章程、村规民约和居民公约修订工作进展情况的检查,针对新矛盾、新问题、新要求和热点、难点问题,明确“什么不可为”“违反后怎么办”,切实从执行政策、遵纪守法、倡导文明、卫生整治、社会治安、违规处罚等方面对要村(居)民的行为进行规范,确保修订内容合法、程序合规。
同时,要将该项工作纳入村(社区)“两委”班子目标责任内容,抓细抓实。
3、加强督导检查。
各镇(街道)要加强对自治章程、村规民约和居民公约制定和实施的指导监督。
要认真落实自治章程、村规民约和居民公约的备案和审查制度。
各村(居)制定的自治章程、村规民约和居民公约要及时提交镇(街道),镇(街道)应组织司法、民政等相关部门对上报的自治章程、村规民约和居民公约进行审查,发现有违反法律、法规和国家政策的条款,要及时通知村(居)委会重新修订,确保每一个村(居)的自治章程、村规民约和居民公约都符合法律法规和社会公德,符合村(民)自治原则,反映绝大多数村(民)的利益和意愿。
4、发挥监督作用。
村(居)务监督委员会要加强村(居)民对村民自治章程、村规民约和居民公约遵守情况的监督检查,村(社区)“两委”成员、人民调解员、村(社区)妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表应共同参与监督。
充分发挥村(居)民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的功能作用,不断强化村(居)民的法治意识和道德修养。
5、宣传先进典型。
进一步健全完善奖惩机制,通过开展模范村(居)民评选、文明家族创建等活动,促进村民自治章程、村规民约和居民公约落地落实。
及时总结宣传好经验好做法,树立一批优秀村民自治章程、村规民约和居民公约范本,深入做好挖掘、记录、收集、整理工作,充分发挥典型的示范带动作用。
各镇(街道)要建立工作台帐,实行销号管理,及时掌握工作进展,202*年6月15日前,完成村规民约和居民公约的修订工作;7月底前,完成村民自治章程的修订工作。