乡镇开展全镇村规民约和居民公约“大体检”工作的实施方案.docx

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乡镇开展全镇村规民约和居民公约“大体检”工作的实施方案

为深入贯彻落实**文件精神，在全镇开展村规民约和居民公约“大体检”工作，结合我镇实际，现制定本实施方案：

一、总体要求

加强对村规民约和居民公约工作的指导规范，到2020年全镇所有村、居普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

要坚持党的领导，党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向；坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现村居民意愿；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。

二、基本原则

开展村规民约和居民公约“大体检”工作，必须坚持主要内容、制定程序和结构形式的合法性要求，切实把握以下基本原则：

（一）主要内容合法性。

村规民约、居民公约内容一般应包括：

（1）规范日常行为。

爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村居等。

（2）维护公共秩序。

维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

（3）保障群众权益。

坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

（4）调节群众纠纷。

坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

（5）引导民风民俗。

弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。

村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

（二）制定程序合法性。

村规民约、居民公约的制定或修订，一般应经过以下几个步骤：

（1）征集民意。

村居党支部、村居民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

（2）拟定草案。

村居党支部、村居民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村居党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。

（3）提请审核。

村居党支部、村居民委员会根据有关意见修改完善后，报镇党委、政府审核把关。

（4）审议表决。

村居党支部、村居民委员会根据镇党委、政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村居民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。

表决应遵循《村民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。

未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村居民会议审议表决。

（5）备案公布。

村居党支部、村居民委员会应于村居民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报镇党委、政府备案，经乡镇党委、政府严格把关后予以公布，让群众知晓。

（三）结构形式合法性。

村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。

名称一般为《××村村规民约》、《××居委会居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为××村村民会议、××居委会居民会议；日期为实施生效的具体时间。

三、工作要求

（一）组织领导。

各村居要高度重视，将指导规范村规民约和居民公约工作作为加强基层社会治理的重要内容，加强组织领导和具体推动。

202***年10月上旬，全部完成村规民约和居民公约“大体检”工作。

（二）营造氛围。

各村居要充分利用广播、会议、村居务公开栏等多种形式进行宣传，重点宣传村规民约、居民公约制定或修订的主要内容和程序，发动村居民积极参与制定村规民约、居民公约。

（三）督导推进。

各村居委会在制定或修订村规民约、居民公约过程中，要注重图文档案资料的收集、归档。

要将制定或修订的村规民约、居民公约报镇备案，经镇把关后予以公布，让群众广泛知晓。