乡镇街道乡村基层社会治理工作方案.docx

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乡镇街道乡村基层社会治理工作方案

乡村治理是社会治理最关键、最基层，也是最难的基层治理。

镇根据党的十九大报告提出“要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”这一目标，以网格化、乡贤评理堂、平安大院为依托，不断提升基层社会治理水平，为脱贫攻坚、乡村振兴、改革发展提供精神动力和法治保障，特制订乡村基层社会治理工作方案。

一、指导思想

坚持全镇“234”总体发展思路和“一线两带三片四园”产业发展布局不动摇，在坚决打赢三大攻坚战、全面助推乡村振兴。

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展新时代“枫桥经验”，以乡村治理为目标，以党的建设为引领，各部门齐抓共管，汇聚冲锋决胜的力量，为建设美丽幸福、全面建成小康社会而奋斗!

二、工作目标

围绕深入实施乡村振兴战略，构建“自治为基、德治为先、法治为本”的乡村治理体系，进一步强化党建引领，党员干部带头示范作用明显;进一步完善基层自治机制，农村基层基础显著加强;进一步提升基层法治水平，社会公平正义、乡村和谐稳定的氛围充分彰显;以网格化、乡贤评理堂、平安大院为依托，进一步发挥基层自治、德治和法治作用，提升公民道德素质、法治能力，全面形成共建共治共享的自治格局。

三、重点任务

（一）着力党建引领。

全面贯彻落实村干部人选区县级联审机制。

202Ｂ年底，所有村（社区）实现“两岗一人”。

202Ａ年换届选举时，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员实行交叉任职。

持续回引本土人才，每村动态保持至少1名。

加强村级后备力量培养储备，每村储备至少2名。

202Ｂ年底完成凌阁堂村党总支软弱涣散村党组织集中整顿。

（二）着力村民自治。

健全基层治理“三事分流”工作机制，使镇、村（社区）、村（居）民小组干部普遍了解“三事分流”工作方法，基本掌握“三事分流”的程序、分类标准和处理方式，能够自觉运用“三事分流”方法办理群众的诉求。

做到“大事”政府快办、“小事”协商共办、“私事”群众自办。

通过村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会，充分调动村（居）民依法有序参与的积极性、主动性和创造性。

以法律法规为依据，适时修订完善丰富村规民约和居民公约内容，提高基层群众遵守和执行的自觉性，不断革除陈规陋习，促进移风易俗，培育健康文明新风尚。

（三）着力乡村文化体育活动。

围绕加强公共文化服务体系建设，突出抓好“农家书屋”工程、“2131”电影放映工程和“广播村村响”工程后期管理工作，继续开展“送书、送戏、送电影”下村工程以及“信息资源共享工程”，使人民基本文化权益得到更好保障，让人民共享文化发展成果。

加强农村思想道德建设，提升科学文化水平。

加大优秀乡土文化挖掘发现创新力度，探索建设乡村文化乐园，推进农村广播数字化建设，大力推进乡村移风易俗，加大乡村文化振兴宣传工作力度。

（四）拓展网格化管理。

科学划分网格，落实网格工作

人员。

一级网格建在镇，镇党委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人。

二级网格建到村，二级网格上报的重大矛盾纠纷，分解到镇相关部门给予解决。

三级网格建到社（组），三级网格员不能解决的问题，二级网格应在7日内调解和处置。

全镇划分为136个网格，每个村（居）民小组由镇村干部组成工作小组联系，每个网格由工作小组的1名镇或村干部负责，所在网格的镇村干部为第一责任人，负责本网格工作。

总的归结为“七个一”:

一本便民服务手册。

一张服务群众联系卡。

一张社情民意调查表。

一张综合信息采集表。

一本民情走访工作手册。

一个政策理论宣讲团。

做到了群众的认可，基层管理工作质效得到提高，助力全镇和谐稳定。

今年，在全镇各村（居）、各社，拟制作新的网格化制度牌、公示牌、工作手册，预算网格化建设等费用4万元。

（五）创新开展新乡贤+志愿者活动。

实施乡贤回归工程，鼓励发展乡贤组织，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里。

开展“我们的乡贤我们评，评好乡贤我们学”系列活动。

全镇评选出新乡贤24名，加上5000余名志愿者，在移风易俗、文明乡风、社会和谐、村民自治中发挥积极作用。

目前，共有之星50名，感动Ｘ人物2名，最美阳台最美院落10个，每年开展身边好人微访谈10余场，收集家风家训2000余条。

今年拟打造牌坊坝双横桷树村民小组菩坛院子，石德州乡贤评理堂。

拟制作评理堂标识标牌，制度、法制建设等制牌，Ｘ乡贤评理堂标准中“十个一”涉及了办公桌椅、书柜等预算4万元。

（六）依托示范示点等建设打造平安大院。

我镇紧紧围绕“待人和善、家庭和乐、邻里和睦、社区和谐、家园洁美”的总任务，打造“四和一美”示范大院4个，让农民群众主动参与到美化环境、维护邻里和谐中来，促进社区善治。

通过“之星”、“最美院落”、“最美阳台”等评选，选树一批典型，用身边好人好事感染人、带动人。

有效提升平安大院特色。

围绕“传家训、立家规、扬家风”工作主题，组织群众广泛参与，萃取家训家规精华，张贴或挂于家中，弘扬传统美德、顺应时代要求、贴近群众生活。

引导广大群众注重家庭教育、家庭和谐，培育文明家风。

拟提升佛岩寺村背湾院子平安大院1个、拟新建牌坊坝双横桷树村民小组菩坛院子平安大院1个。

佛岩寺村背湾平安大院的硬件等宣传内容拟重新规范提高;牌坊坝村菩坛平安大院据青拱路80米，本院住户有25户。

制作标识标牌，相关制度、法制建设等制度牌，平安大院建设费用预算12万元。

（七）夯实社会治理基石。

深化“平安”建设，完善社会治安立体防控体系，做好综治云创建工作。

加强场镇及村社视频监控建设，加强公益性岗位人员巡逻;组织开展赶场天、特殊时段和夜间治安巡逻，全镇机关干部集体大巡逻、大排查、大走访，从巡逻、走访过程中做好了宣传党的十九大精神和各种惠民政策、收集群众意见、听取群众声音、解决群众困难、安全隐患排查等方面工作。

纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持打击各类违法犯罪活动压倒性态势，坚决打赢新安保维稳硬仗。

（八）全力化解矛盾纠纷。

完善多元化矛盾纠纷排查调处机制，推进镇领导公开接访工作，切实解决群众合理诉求。

充分发挥走访网格干部力量、发挥各村干部及综治干部力量、发挥各个部门的协作、配合职能部门，充分发挥乡贤和评审员及司法及派出所力量，推动矛盾纠纷及时化解、重点人员稳控到位。

强化社区矫正、安置帮教，加强公共法律服务体系建设，全力维护社会稳定。

（九）法治宣传深入人心。

在重要位置宣传法治以挂横幅、喷墙漆、喷绘方式、节假日、走网格等发放宣传单，全镇营造和谐平安气氛;开展丰富多样法治活动，如“6.26”禁毒宣传月系列活动、“12.4”宪法日等宣传教育警示活动，召开院坝会、民情恳谈会的同时对群众进行法制宣传。

加强法制培训，组织对全镇机关干部、村（居）干部、乡贤、人民调解员等进行法制培训;学校、企业等单位开展法制讲座培训，通过走访及院坝会等多种形式，利用案例讲解等加强老百姓法制意识，利用镇联系律师对老百姓进行法律知识免费咨询及定期培训。

（十）特殊人群管理到位。

认真开展特殊人群管理，重点开展对三级以上精神病患者的管控，无肇事肇祸发生;重点人群管控，加大流动人口服务管理，将流动人口纳入常规化管理;加大空巢留守儿童服务管理，发挥机关干部和村干部走访的作用进行生活关心、关怀和普法宣传教育，增强法律意识，提高其自我保护作用。

开展社区戒毒和社区矫正人员工作。

（十一）扎实开展专项整治行动。

认真开展校园周边环境整治工作，无校园周边不安全事情发生。

深入开展扫黑除恶、宗教专项斗争工作，全镇无黑恶势力发生，无非法宗教活动，社会秩序良好。

四、 实施步骤

第一阶段:

宣传发动（202Ｂ年4月15日至4底）。

组织干部职工深入学习党的十九大精神、中央市区政法工作会议关于平安建设工作部署，深入领会乡村治理工作重大意义、工作目标、方法步骤，进一步统一思想、形成共识。

各村、社区结合各自实际，成立领导机构，制定工作方案，推动社会治理有序开展。

第二阶段:

组织实施（202Ｂ年5月1日至9月30日）。

克服基层治理工作中存在的主要问题和薄弱环节，打造好示点示范，努力推动社会治理体系建设在基层落地。

第三阶段:

巩固提升（202Ｃ年10月1日至12月底）。

在抓推进、抓落实的基础上，进一步抓整改、补短板、建机制，基层组织建设的环境明显优化，乡村社会治理水平显著提高，努力使社会治理内在合一，提供系统性、综合性的有效解决途径。

五、工作要求

（一）加强领导。

成立镇社会治理工作示范镇领导小组及办公室，领导小组组长由镇党委书记包玉海担任，副组长由镇党委副书记、镇长苏祖兵、镇党委委员、政法书记、副镇长张中轩担任，成员由镇党委其他班子成员组成，镇党政办、平安办、农业服务中心、宣传办、派出所、司法所为成员单位，领导小组办公室设在镇平安办，镇政法书记张中轩兼任办公室主任，办公室成员从镇平安办及相关站办抽调，具体负责方案设计、统筹推动、组织协调、问题解决等工作。

各相关部门，村、社区党组织要高度重视。

镇主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，确保工作顺利推行，取得实效。

（二）广泛宣传。

充分利用宣传栏、广播、微信公众号等媒体平台，把宣传引导贯穿于社会治理体系建设工作的各环节和全过程，形成全社会共同关注、共同推进、成果共享的良好局面。

各村、各有关部门，要坚持正确的舆论导向，及时总结上报涌现出的好典型、好经验、好做法、努力培植一批亮点，着力形成具有特色的乡村治理体系。

（三）强化督导。

把社会治理体系建设工作纳入镇平安建设和综治目标管理考核的重要内容。

镇各有部门，要认真落实，力戒形式主义和形象工程。

领导小组办公室要切实加大督导检查力度，及时通报工作进展情况和存在的问题，推动工作顺利开展。