乡镇街道对村民实行积分制管理试点工作的实施方案.docx

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乡镇街道对村民实行积分制管理试点工作的实施方案（试行）

为促进基层治理方式有效转变，激发村民参与乡村治理内生动力，全面构建全民共建共享的乡村治理工作格局，县侨润街道根据县委统一安排部署，结合街道实际，确定在西八里营村、东八里营村、国庄村开展积分制管理试点工作，以村民积分为基础，开展“积分制+”党员、“积分制+”保洁员、“积分制+”美丽庭院、“积分制+”文明村民等活动，提升民主管理水平，共建和谐富美新侨润。

一、总体要求

（一）指导思想。

为建设和谐富美新侨润贡献力量，以“积分制+”管理办法，提升民主管理水平，最大限度激发村民内生动力，激发社会活力，建设美丽乡村，构建和谐稳定发展的社会环境。

（二）基本原则。

坚持党的领导，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，提高基层队伍的社会治理能力，确保社会治理方向正确。

坚持以人为本，引导群众积极参与积分制管理全过程，做到积分制管理为了群众、依靠群众、服务群众。

坚持正面引导，加强宣传，营造人人参与积分制的浓厚氛围，凝聚积极向上的正能量。

坚持公平公正，实现积分项目全覆盖，积分对象全参与，积分过程、积分奖励全公开，确保积分制管理公平、公正、公开。

二、工作目标

202*年在**村推行积分制管理办法试点，探索乡村治理新路径，在积分制的基础上，广泛开展评选最美党员、最美保洁员、最美村民、最美庭院等活动，形成尊老爱幼、诚实守信、团结和谐、自力更生、热心公益活动的良好风尚，逐步达到管理科学、运行规范、基层自治能力和建设水平进一步提升的目标。

坚持循序渐进，不断创新管理理念，完善管理办法，形成特色管理制度，并全面推广应用，通过2-3年的努力，实现7个社区、5个党建联合体全覆盖。

三、运行规则

（一）组织机构和工作职责。

每村成立由支部书记牵头、村“两委”委员具体负责的领导小组，做好“积分制+”管理的领导和宣传发动。

成立由支部书记任组长、党员群众代表为成员的积分制管理审核委员会。

领导小组负责制定本村积分制计分标准，积分制管理审核委员会负责审核认定村民的积分，并结合工作实际，策划并组织各类积分分享实践活动。

每村确定一名联络员负责村民积分的申报、记录、初审等具体工作。

积分制管理工作接受村务监督委员会监督。

（二）积分的主体和内容。

参与村积分制管理的主体主要是所在村常住村民。

村民积分的内容分为四大类：

社会治安类、公益美德类、乡村建设类、家庭积分类。

村民以户为单位参与积分制管理，积分计分标准可参照《县侨润街道村民积分内容（试行）》（见附件）执行，也可结合村实际设置符合自身实际的积分计分标准。

（三）积分流程。

为促使积分制管理的公平公正公开，实行“每村一台账，每户一手册”，村建立管理台账，村民以户为单位建立积分手册，村总台账和村民积分手册由积分制管理审核委员会保存，每户的积分变动情况应记录在总台账中，且积分手册中应有积分变动的详细说明。

积分制管理审核委员会应定时对积分情况进行公示，村民也可到村支部查看个人积分信息，切实保证积分的公开透明。

1.一日一记录。

积分申请可通过口头、电话、短信、QQ、微信等多种方式申报，也可由网格员代为申报，其他村民也可向村反映加分。

申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证据。

2.一月一审核。

村积分制管理审核委员会每月对村民积分进行审核认定，认定结果在每月“支部主题党日”活动中进行公开。

3.一季一公示。

每季度将村民的积分情况在醒目位置进行公示，接受广大村民的查询、监督。

村民对积分有异议的，可进行反映，支部调查核实后，根据调查情况作出处理。

四、积分结果运用

年度内积分实行累积使用，奖励之后不清零，年底清零，次年重新积分。

奖励形式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策。

兑换服务、物质奖励由村统筹实施。

1.开展积分分享活动。

以村为单位不定期开展积分分享活动，邀请参与积分的村民分享积分心得、讲述积分小故事。

不断丰富活动内容，进一步提高村民参与热情。

2.开展“积分制+”活动。

村民积分高于平均分以上者，可以作为最美党员、最美保洁员、最美村民、最美庭院等的推荐人选。

3.与评先表彰挂钩。

“优秀共产党员”、“五星级美丽庭院示范户”、“卫生清洁户”等授牌必须是积分高于平均分的农户，向上级申报的各类“道德模范”、“劳动模范”、“创业模范”和先进典型等也必须是参与积分制管理的先进代表。

4.开展积分兑换活动。

积分兑换可以兑换服务，也可兑换物质，兑换方式根据不同积分主体、不同积分内容、不同时间阶段进行分类排名兑换奖励，具体实施细则根据村集体收入情况，制定具体奖励办法和标准。

被评选为最美典型代表的，均给予一定的奖励。

五、工作步骤

（一）宣传发动阶段（12月1日至12月31日）

1.成立专班。

每村成立“积分制+”管理工作领导小组统筹推进工作。

村成立积分制管理审核委员会，负责日常积分审核、完善积分增减记录和积分兑现。

2.明确实施细则。

根据街道党工委印发的实施方案，因村制宜，明确积分内容和实施细则，形成一套完整的具有可操作性的工作机制。

3.广泛宣传发动。

充分利用会议、宣传册、村广播、短信、微信等形式宣传“积分制+”管理工作。

（二）实施阶段（202*年1月1日至2021年12月31日）

街道党工委统一部署，村党支部认真组织实施，以召开积分分享会的形式及时总结交流经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题。

（三）总结推广阶段（202*年12月1日至202Ａ年3月31日）

组织专班验收，总结推广成功经验，建立健全相关制度。

将村民积分制在辖区广泛推广。

附件：

1.村民积分管理内容（试行）

     2.村民积分管理兑换制度（试行）

村民积分管理内容（试行）

每户每年年初基础分值60分，年底总结时积分超过100分的村民，可参与积分兑换奖励，个人、家庭申报弄虚作假的，给予相应项目双倍扣分。

出现违法违纪问题的，实行一票否决，不得参与积分兑换奖励。

一、社会治安类：

1.制止正在危害国家安全、公共安全或者扰乱公共秩序的违法犯罪行为，3分。

2.制止正在侵害他人人身安全或者国家、集体、他人财产安全的违法犯罪行为，3分。

3.为保护国家、集体财产或他人人身、财产安全实施抢救、救灾、救人行为，3分。

4.协助追捕嫌疑人或者提供线索、侦破刑事案，3分。

5.参与调处婚姻、家庭、土地权属等民间纠纷，1.5分。

6.协助处理群体性事件，1.5分。

7.举报封建迷信行为，0.5分。

8.提供本地非法集资、传销窝点、各类诈骗信息，0.5分。

9.提供制造、贩卖、运输、贮藏、销售假冒伪劣产品信息，0.5分。

10.举报卖淫嫖娼、传播淫秽物品，0.5分。

11.制止、举报吸毒、赌博等违法犯罪行为，0.5分。

12.制止、举报制造、传播谣言行为，0.5分。

13.反映、制止故意破坏国家、集体、个人财产行为，0.5分。

14.参与社区（村）里组织的防火、防盗、防爆、防事故活动，0.5分。

15.其他维护社会治安秩序行为，0.5分。

二、公益美德类：

1.移风易俗、红白喜事不大操大办，丧事按殡葬改革办，每次积2分。

2.每年选择适当旅游项目陪同父母外出观光，1分。

3.带父母做身体检查，1分。

4.参与公益植树活动，1分。

5.参与志愿者服务活动，1分。

6.帮助解决留守儿童、妇女、老人生产、生活和学习上的困难，1分。

7.参与集体组织的扶贫救灾捐款活动，1分。

8.参与义务献血活动，1分。

9.拾到财务主动上交或归还失主，1分。

10.宣传党和国家政策，帮助发放宣传资料等，1分。

11.在网上宣传本地好人好事，1分。

12.劝阻乱贴乱画、乱攀乱摘、践踏破坏环境行为，1分。

13.帮扶贫困户，1分。

14.其他维护社会公德行为，1分。

三、乡村建设类：

1.制止、举报秸秆焚烧行为，1分。

2.举报违章建筑、破坏环境等行为，1分。

3.主动参与社区（村）清除牛皮癣小广告、清扫公共场所卫生、清理公共垃圾桶等，1分。

4.在美丽乡村建设中主动认领责任区，1分。

5.参与社区（村）组织的一事一议活动，1分。

6.参与社区（村）组织的义务劳动，1分。

7.参与社区（村）组织的各类会议，1分。

8.主动缴纳水费、卫生费、平安家园险、银龄安康等上级规定的各项费用的，1分。

9.为社区（村）发展、治理建言献策未得到采纳，1分。

10.领办农村新型经营主体，如农民专业合作社、家庭农场等，2分。

11.加入农村新型经营主体，1分。

12.邻里之间守望互助，义务帮助他人，1分。

13.领办农村新型经营主体，每安置一名农村剩余劳动力，1分。

14.其他参与乡村建设的行为，1分。

四、家庭积分类：

1.家庭无家暴现象及虐待家人行为，当年积1分。

2.邻里团结无矛盾纠纷，当年积1分。

3.保障子女的义务教育权利、无辍学现象，当年积0.5分。

4.家庭成员学历提升，每次积0.5分。

5.房前屋后种植花草树木，美化环境，当年积1分。

6.家庭改厕、改圈、改厨，建沼气池，当年积1分。

7.垃圾分类处理，践行厨余堆肥等环保生活方式，当年积1分。

8.家庭内外环境整洁、干净卫生，在美丽家庭评选中，被评为五星的当年积1分，被评为四星的当年积0.5分。

9.家庭成员入党、入团、参军，每次积0.5分。

10.家庭成员相互履行抚养、赡养、照顾义务，当年积1分。

11.家庭无秸梗焚烧行为，当年积1分。

12.其他家庭参与社会治理行为，当年积1分。

附件2

村民积分制管理兑换制度（试行）

为有效推广村民积分制管理工作，确保村民积分累积、运用过程公平公开公正，特制定本制度。

具体内容如下：

一、由村积分管理工作小组对村民积分台账进行日常管理，积分增减应严格按照积分细则，积分增减申报应做好记录，做到每户每次积分变动有记录，并留存好聊天记录、录像、照片等形式相关依据。

积分变动情况每季度向群众公示，如群众有异议，积分管理工作小组应向群众展示积分变动记录及相关依据。

二、积分兑换。

各试点村依托现有的小卖部、便利店，由村民大会民主决定后选择运营者，方便群众用积分兑换商品。

由村“两委”通过争取财政补贴、企业捐赠、帮扶单位支持、村集体收入等方式筹集兑换物资，一般以生活用品为主，如米、面、油、牙膏、洗衣粉、洗洁精等，设置合理的积分兑换门槛，满足群众积分要求。

（可由村“两委”组织，一月或一季度集中兑换一次）积分兑换后不扣减不清零，兑换情况由村积分管理小组做好登记，兑换限额超出积分总额后不可再次兑换。

即积分总额年度内不扣减，仍然作为年底评优的依据。

三、村民积分半年“推优”，年度“结账”。

村民积分一年为一个周期，不跨年使用。

以“七一”和年底两个时间节点，由村党组织开展优秀“积分储值户”推选活动，并在年底根据积分情况“结账”，以积分优劣评定优秀党员、“五好”家庭等各类荣誉。