乡镇开展城乡环境综合整治“乱开挖”的实施方案.docx

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乡镇开展城乡环境综合整治“乱开挖”的实施方案

为加快山清水秀美丽之地建设,筑牢长江上游重要生态屏障,按照县2021年深化城乡环境综合整治及相关工作安排,结合我镇实际情况,制订本工作方案。

一、总体目标

农村土地乱挖治理工作总体目标就是要做到“三严四到位”:

要通过严禁严管严查（严禁侵占耕地特别是基本农田、公路红线、行洪河道、公益林等,严管侵占林地、道路、水土保持地及农田水利等基础设施用地,严查一切乱开挖行为）,杜绝非法“挖山（田）筑塘、挖山取土、切坡建厂、挖路挖渠搭棚建房、毁林毁地采石采矿、随意葬坟”等土地乱挖乱象,维护坪坝秀美山水形象;对出现的乱挖行为要查处到位、追责到位、恢复原貌或复耕复绿到位,实现依法依规管用到位,为推动全镇经济和社会又好又快发展创造良好的环境。

二、主要内容

“乱开挖”治理的主要内容是:

2021年以来发生的土地乱挖违法行为,包括占用耕地（特别是基本农田）、公路红线、行洪河道、公益林等建窑、建房、挖砂、池塘、采石、采矿、修路、取土取石等乱挖违法行为,占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及农田水利等基础设施用地,擅自建窑、挖砂、采石、采矿、取土、挖塘、修路、筑水库、建厂房、建临时棚及农民切坡建房等土地乱挖违法行为,以及其他零星的侵占土地的违法行为。

  “乱葬坟”行为,重点整治主干道沿线、人口密集区、可开发可利用潜力等区域,禁止随意乱占耕地、林地葬坟。

三、步骤和方法

从2021年4月6日至2021年12月31日,分五个阶段推进。

（一）宣传发动（4月6日至4月9日）

一是召开动员大会,制定实施方案,采取全方位、多层次宣传形式,营造舆论氛围,大力宣传开展农村乱开挖治理的重要意义,激发广大干部群众积极参与治理工作热情。

二是成立乱开挖治理工作领导小组,各村分别成立相应地治理工作机构。

（二）调查摸底（4月9日至4月12日）

各村（社区）网格要认真做好农村乱开挖行为的调查摸底工作,组织人员分组、分村进行排查,摸清情况,掌握底数。

以来逐年土地卫片数据为重点,以村为单位全面开展摸排工作。

建立治理台账,对排查出的土地乱挖违法行为逐一进行登记。

（三）组织实施（4月12日至11月30日）

各村（社区）网格要结合自身职责,集中精力,组织人员,分解落实责任,采取有效措施,认真扎实开展农村乱开挖治理工作。

对排查出的土地乱挖违法行为,逐一进行处理。

（1）自行整改阶段（4月12日至6月30日）。

由各村对经镇领导小组审核认定的违法行为进行整改。

对有关违法主体下达限期改正违法行为通知书,限期自行改正。

（2）集中查处整治阶段（7月1日至8月1日）。

集中一个月时间,对拒不改正乱开挖违法行为的违法主体进行严肃查处和整治。

对占用土地1亩以下的违法宗地,当事人能及时予以改正的,免于行政处罚;对卫星拍摄的或1亩以上的违法行为,当事人能及时予以改正的,可以从轻、减轻或免于行政处罚;对违法行为拒不改正的,或行为恶劣影响极坏的,按照职能分工由相关部门坚决依法进行查处,各村应全力支持配合,对重大违法行为将进行联合执法。

（四）巩固提升（8月2日至11月31日）。

加强巡查执法,建立巡查台账,实现执法管理常态化。

一是建立乱开挖治理日常巡查工作制度,落实责任人员,做好巡查登记,及时报告巡查情况,及时制止违法行为,有效减少乱开挖现象的发生,从源头制止违法行为。

镇规划自然资源工作点和各村（社区）网格要加强对本辖区内乱开挖的巡查工作,加强镇村联动,每星期对辖区内巡查1次,重点地区要适时监控,确保不留死角。

对发现的违法行为自己无权处理的,要第一时间向领导小组和相关职能科室报告,纳入台账管理。

二是对2021年新发生的乱开挖违法行为,严肃进行处理。

同样纳入台账管理,明确监管责任及责任单位,从严从快予以查处绝不姑息。

（五）建章立制（12月1日至12月31日）。

镇规划自然资源工作点和各村社区要建章立制,把农村乱开挖治理纳入规范化管理轨道,彻底根治农村乱开挖现象。

要建立巡查制度、台账管理制度、责任分解落实制度、违法行为报告处理制度、联合执法制度等长效管理制度,实现治理工作的制度化和长效管理。

取土挖土要按以下程序办理审批手续:

首先由当事人提出申请,经所在村民小组集体同意,村委会审查,镇人民政府审核,然后报县相关主管部门审批。

其中,属临时用地的,由县规划自然资源局审批,涉及占用林地或其他土地进行采矿、养殖等建设的,须先经林业等相关部门审核同意方可。

四、工作措施

（一）加强组织领导,层层落实工作责任。

一是成立农村乱开挖治理工作领导小组,领导小组由镇党委委员、组织委员王生贵同志任组长,镇规划自然资源工作点但韬同志任副组长,领导小组下设办公室,办公室设镇规划自然资源工作点,由但韬同志任办公室主任。

二是土地乱挖治理工作实行属地管理原则,各村（社区）以网格成立工作组,负责本镇辖区内乱开挖治理的巡查、发现、制止、报告、处理等监管工作,并将有关工作分解落实到村、到组、到责任人,列入村级年度目标管理考评。

三是镇规划自然资源工作点要依据自身职责,依法对乱开挖违法行为进行监管和处理,加强协调配合和联合执法,并指导各村开展治理工作。

（二）加大巡查防控力度,严肃查处乱开挖违法行为。

一要落实巡查责任,加大对违法行为的防控力度,力争将违法行为发现在初始,制止在萌芽。

二要突出重点,严厉打击各种违法行为。

要按照“零容忍、严执法”的原则,重点查处违法行为恶劣,占用耕地、林地等面积较大,置政府三令五申于不顾、突击抢建等违法行为;及在公路干线两侧挖山切坡,随意乱葬坟或侵占行洪河道、农田水利设施等违法行为。

三要建立相关部门联合执法工作机制,对重大复杂或典型案件由领导小组牵头进行联合执法,加大对违法行为的查处力度。

（三）加强考评考核,强化目标管理。

将农村乱开挖治理工作开展情况列入各村年度目标管理考评体系,实行年度目标管理,结合平时和全年工作开展情况进行综合评分。

对工作主动、成效显著的村进行通报表彰;对工作被动、成效较差的村进行通报批评,并按照有关规定追究相关责任人的责任。

（四）加强检查督促,强化责任追究。

镇规划自然资源工作点采取定期和不定期督察方式,对治理工作情况进行督促检查,及时通报村工作的开展情况。

对不认真履行土地乱挖治理工作职责,巡查监管、报告制止和查处不力,造成土地乱挖现象比较严重的村,要进行约谈,并依法追究其行政责任。

具体问责依据按各部门有关政策法律规定执行。