县受污染耕地安全利用与严格管控方案.docx

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县受污染耕地安全利用与严格管控方案（试行）

根**等要求，为做好我县中轻度污染耕地的安全利用、重度污染耕地的严格管控工作，从源头保障农产品质量安全，特制定本方案。

一、充分认识受污染耕地安全利用的重要性和紧迫性

保障农产品质量安全是实施土壤污染防治行动计划的根本出发点。

历年来，党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作，202***年，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，明确了当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领；“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶”。

省委、省政府将土壤环境保护作为生态文明建设的重要内容之一，相继出台一系列相关政策制度，为改善提升我县耕地质量奠定了良好基础。

但必须看到，我县耕地土壤污染问题仍较突出，土壤环境质量总体状况不容乐观，特别是局部地区土壤中重金属等污染对农产品质量安全存在一定的潜在风险。

全面开展受污染耕地的安全利用工作，既是保障农产品质量安全和人民群众身体健康的重要举措，也是加强耕地质量建设，改善生态环境，实施藏粮于地战略，实施乡村振兴战略的必然要求。

要从全局和战略的高度，充分认识开展受污染耕地安全利用工作的重要性和紧迫性，切实履行职责，加大受污染耕地安全利用技术研究和管控工作，统筹规划，创新体制机制，确保按时保质完成轻中度污染耕地安全利用和重度污染耕地的严格管控工作任务。

二、总体要求和目标

（一）总体要求。

统筹粮食安全、农产品质量安全与农产品产地环境安全，以实现农产品安全生产为核心目标，坚持污染耕地合理利用与风险管控，重点针对轻中度污染耕地安全隐患，推进综合治理与修复试点示范，针对重度污染耕地调整种植结构或退耕还林，划定特定农产品禁止生产区，不断改善耕地生态环境质量，切实保障农产品质量安全，促进乡村振兴和农业绿色发展。

（二）主要目标。

到202***年，根据耕地土壤污染状况和对农产品质量安全风险评估结果，重点在水稻种植等区域，积极推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施，建立受污染耕地安全利用项目示范区、特定农产品禁止生产区划定试点区，形成较完善的受污染耕地安全利用及禁止生产区划定技术体系、特定农产品禁止生产区种植结构调整或退耕还林相关支持政策体系，完成省、市下达的全县轻中度污染耕地约13843.58亩安全利用治理和重度污染耕地1186.38亩种植结构调整或退耕还林任务，受污染耕地安全利用率达到91%左右，有效降低农产品污染风险，实现耕地土壤环境质量总体改善。

三、主要任务

1．加快推进受污染耕地安全利用和严格管控任务落实。

各乡镇要结合本地实际情况，制定受污染耕地安全利用和严格管控方案，明确到202***年底前完成本行政区域受污染耕地安全利用率目标任务的具体措施，要因地制宜选用适合本地的安全利用类、治理修复类、严格管控类措施（具体措施可参照《轻中度污染耕地安全利用与治理修复推荐技术名录》（202***年版））。

2．有序推进耕地土壤环境质量类别划分。

开展土壤环境质量类别划分，是实施耕地分类管理的基础和前提，是推进耕地土壤污染治理的重要工作。

要依据相关技术规范，统筹开展耕地土壤环境质量类别划分，按照“土十条”要求全面划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别，整体推进。

202***年6月前完成类别划分任务，建立分类清单。

3．集中开展推进区试点示范。

各乡镇要在耕地污染集中连片的地区，建设受污染耕地安全利用集中推进区，在推进区内要采用一些农艺调控类、土壤改良类、生物类和综合类治理技术，做好试点示范和技术总结工作。

根据我县的目标和任务，到202***年底前，必须按质按量按要求完成。

4．认真核算受污染耕地安全利用率。

根据测算估计，目前，全县受污染耕地安全利用率不到80%，离目标考核值91%还有一定的差距。

主动加强同生态环境部门的联系，在采取措施开展污染耕地治理的同时，要做好相关资料和台账的整理和建档工作，并按照《受污染耕地安全利用率核算办法（试行）》，对本辖区域内受污染耕地安全利用率开展自评估，并于202***年11月前，将核算后的受污染耕地安全利用率与核算过程报送县农业农村局。

核算过程要坚持实事求是，要严格按照核算方法核算，严禁弄虚作假，要经得起起省农业农村厅和生态环境厅组织的相关考核。

5．大力强化污染源管控。

各乡镇人民政府要持续推进化肥、农药减量增效，大力治理农膜废弃物等污染，全面加强秸秆、畜禽粪污资源化利用，促进养殖生产清洁化和产业模式生态化。

对土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地，要加快实施种植结构调整或退耕还林等严格管控措施，研究制定相关配套支持政策，切实保障农民收益不降低。

四、进度安排

（一）202***年。

全面启动受污染耕地安全利用和严格管控工作；做好耕地土壤环境质量类别划分的前期工作；完善和制定《***县受污染耕地安全利用和严格管控方案》，12月方案上报市农业农村局。

（二）202***年。

完成全县耕地土壤环境质量类别划分工作；建设受污染耕地安全利用集中推进区，全面开展受污染耕地安全利用技术推广和应用，完成市下达的轻度和中度污染耕地安全利用及重度污染耕地严格管控任务；开展效果评估工作，12月底前将全县受污染耕地安全利用率与核算过程报送市农业农村局。

五、保障措施

（一）加强组织协调。

各乡镇人民政府要成立专项工作领导小组，明确责任主体，层层落实责任，加强指导和考核。

种植结构的调整，以县级人民政府为协调责任主体，以不改变当地农民地域文化、种植习惯为宗旨，以不减收或少减收为底线，确保农业生产结构调整后的社会稳定性。

（二）强化技术支撑。

要充分发挥科研院校技术优势，开展产学研用协同攻关，研究集成一批可复制、可推广、易操作的受污染耕地安全利用技术模式，编制安全利用推荐技术目录，提高受污染耕地安全利用技术水平。

（三）加大扶持力度。

要统筹安排财政专项资金，用于受污染耕地土壤污染风险管控和治理修复等相关工作。

充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入受污染耕地土壤污染防治。

（四）加快试点推广。

要建设受污染耕地安全利用集中推进区，开展受污染耕地安全利用和严格管控技术模式试验示范，及时总结推广成功经验，以点带面推动受污染耕地的安全利用和严格管控工作。

（五）加强监督宣传。

对开展安全利用和严格管控的区域，要先期进行耕地及农产品污染情况综合评估。

建立目标考核机制，开展阶段性绩效考核和终期评估。

要广泛动员和组织社会各界力量积极参与受污染耕地安全利用和严格管控工作，尤其对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训，加大技术培训力度，提高全员的农产品安全意识和安全生产技术水平。