乡镇加强围填海管控打击非法围填海专项整治工作方案.docx

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乡镇加强围填海管控打击非法围填海专项整治工作方案

    为严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于严格管控围填海的系列决策部署，根据**文件精神，决定在全镇范围内持续开展打击非法围填海行为，严管严控围填海的专项整治行动。

为保证非法围填海整治及围填海管控工作的顺利进行，并取得预期效果，根据我镇的实际，特制订本方案。

一、指导思想

落实**等文件要求，坚持最严格的生态环境保护制度，切实转变“向海索地”的观念，统筹陆海国土空间开发保护，全力推进围填海严管严控。

二、目标任务

通过持续实施打击非法围填海联合执法行动，集中打击未批先围、未批先填、超出批准面积填海、擅自改变海域用途等非法围填海行为；建立严管严控围填海长效机制，健全区、镇、村三级管理体系，开展海域动态监视监测，努力实现对发现的非法围填海行为，第一时间制止，第一时间上报，第一时间恢复原状,遏制非法围填海行为发生；同时依法依规审批新增围填海和临时用海，合理化解围填海历史遗留问题，实现围填海严格管控新格局。

三、工作范围、时间及内容

（一）工作范围

北高镇辖区海域内的围填海管控。

（二）工作时间

202x年10月底前为集中整治期；

202x年12月起按长效机制管理。

（三）工作内容

1、严控新增围填海，严厉打击违法用海行为；

2、依法依规加快化解围填海历史遗留问题。

四、实施步骤

（一）第一阶段：

动员部署，宣传发动、政策宣讲（9月30日前）

通过多种形式在沿海各渔业村开展有关海域使用法律法规和保护海域生态环境的系列宣传活动。

通过进村入户上船宣传，进一步提高群众依法用海的法律意识，增强合理利用海洋资源和保护海洋生态环境的自觉性，为整治行动营造良好的社会氛围。

（二）第二阶段：

严查严管、集中整治（10月30日前）

1、开展违法用海全面排查行动。

全面梳理、排查全镇违法用海，配合区有关职能部门对正在立案查处的违法用海项目，本着从严从快的原则，尽快处置到位。

2、组织开展专项执法检查。

组织开展非法围填海检查，加大海域岸线巡查密度和频次，对具备立案查处条件的，应及时上报区有关职能部门依法予以查处。

同时，加强常态化巡查监管，进一步强化海砂禁采区、海洋生态敏感区、违法围填海行为易发区等重点区域的巡查值守工作。

3、集中开展打击非法用海联合执法行动。

配合区相关职能部门采取联合巡查执法行动的形式，在集中整治期间，原则上每个月开展不少于1次的联合巡查执法行动，始终保持对非法围填海行为的高压严打态势。

4、建立日常巡查、报告和处理机制。

按照“属地管理”的原则，各村（居）、各部门设立专门工作机构，组建巡查队伍，安排专人负责开展辖区内非法用海行为的监控、发现、报告、制止等工作，每周五向北高国土资源所报送一次海域变化情况。

沿海各村负责掌握本村边界的用海情况，对发现的非法围填海行为，第一时间制止，第一时间上报镇政府。

镇政府收集到违法信息，要及时制止，责令当事人在2日内自行拆除，恢复原貌，同时向区政府及相关部门报告；对逾期仍不整治的，在发现之日起5日内由镇政府组织强制拆除或回挖。

并依法追究有关人员责任。

（三）第三阶段：

完善机制，长效管理（ 202x年12月起）

1、健全完善管理机制。

建立健全区、镇、村三级管理体系，实行“零申报制度”；沿海各渔业村要负责本辖区的动态巡查；要建立完善一套逐级分解的责任落实制度。

2、严管严控新增围填海项目。

合理利用海洋资源，强化项目前期评估、论证和决策，严格按照规范要求上报围填海项目。

加强新增围填海项目生态保护修复工作，坚持生态优先、自然恢复为主、人工修复为辅的原则，最大程度避免降低生态系统服务功能。

3、规范用海项目审批管理。

认真落实《福建省自然资源厅关于〈明确围填海历史遗留问题项目用海报批有关要求的通知〉》，对符合用海条件的，按照用海审批申请受理、审查审批等相关规范流程依法办理。

4、强化日常巡查和执法。

沿海各渔业村持续开展日常巡查工作，做好严格管控，对发现的非法围填海行为，要第一时间制止，第一时间上报，第一时间恢复海域原状，坚决遏制违法围填海行为发生。

加大巡查密度和频次，及时发现违法用海的早期苗头，及时果断处置，坚决遏制违法用海现象。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

成立加强围填海管控打击非法围填海专项整治工作领导小组，组成人员如下：

组  长：

**

（二）落实属地责任。

各渔业村主要负责人作为本辖区围填海管控和非法围填海整治工作的第一责任人，要进一步提高认识，对围填海管控和非法围填海整治工作要亲自抓、负总责；要坚持新发展理念，切实转变观念，落实海洋生态文明建设“党政同责”“一岗双责”，进一步增强责任感和紧迫感，推进海洋生态文明建设与经济社会协调发展，各村（居）、各部门要切实落实主体责任，加强巡查，严格管控，把整改责任压紧压实压到位。

对围填海管控及非法围填海整治工作推动不到位、推诿扯皮、不作为、乱作为的，要严肃追究有关人员的责任，严厉打击非法围填海行为，确保国家严控围填海政策得到全面有效落实。

（三）强化齐抓共管。

在围填海管控和非法围填海整治工作过程中，各部门要依据本部门职责，强化沟通协作，形成管理合力。

莆田海警局工作站：

负责围填海涉刑案件的处置。

各村（居）：

负责本辖区内围填海管控、“先补后占、占补平衡”和非法围填海整治相关工作，确保各项工作有序推进。

海洋与渔业站：

负责围填海管控和非法围填海整治工作协调、指导督促、制度落实。

环保站：

负责海洋生态环境保护，配合开展围填海项目海洋生态修复工作。

财政所：

负责落实专项整治和管控工作经费。

治违办：

对发现上报的违法违规行为进行执法工作。

（三）加大资金投入。

加强海域使用金返还用于海域管理和海洋执法的支持力度,落实海洋执法经费。

保障涉嫌非法采砂看管经费；根据海域、无居民海岛有偿使用制度改革任务和计划安排，积极争取资金，努力保障工作的顺利开展。

（四）建立问责机制。

细化责任工作目标，对围填海管控和非法围填海整治工作不力的，按照干部管理权限移送区相关执法执纪部门，予以责任追究。