县深化健康细胞示范建设实施方案.docx

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县深化健康细胞示范建设实施方案

为贯彻落实**精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，树立“大健康”理念，着力从控制影响健康的主要因素和促进健康公平入手，全面开展示范建设，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，有效破解人民日益增长的健康需要和不平衡不充分的健康服务保障之间的矛盾，不断提高人民健康水平和生活品质，为全面建成小康社会奠定健康基础。

（二）基本原则

以人为本、健康优先。

坚持以人民为中心的发展思想将健康融入所有政策，综合运用多种手段，不断改善健康环境，倡导健康生活方式，提高居民健康素养。

政府主导、共建共享。

发挥政府主导作用，实行行业指导、属地管理，推动部门协作，鼓励、组织和引导机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭、商场、餐厅及广大居民积极参与，提高全社会的参与度，让健康福祉惠及广大群众。

问题导向、科学施策。

针对不同区域、组织、群体的健康状况特点和影响健康的突出因素，对症下药，科学施策，积极探索行之有效的健康治理模式。

由点及面、示范带动。

在各类卫生创建、文明创建的基础上，选择基础较好、工作积极性高、条件相对成熟的目标对象，率先开展示范建设工作，总结经验，逐步推广。

（三）建设目标

通过示范建设，使健康环境明显改善，健康常识得到普及，健康生活方式基本形成，人人享有基本医疗卫生和体育健身服务，居民健康素养和健康水平持续提高，因病致贫、返贫现象得到有效遏制，加快建成与经济社会发展相协调、与群众健康服务需求相适应的健康促进县。

示范建设分为省级、市级、县级三个层次。

到2020年，建设省级健康机关5个、健康社区3个、健康村庄25个、健康学校6个、健康医院2个、健康企业1个、健康家庭300个；市级健康家庭建设率达到30%，健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业建设率达到50%，健康商场、健康餐厅、健康托幼机构建设率达到40%；县级示范建设覆盖率100%。

到2030年，省级健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业建设率到90%，健康家庭建设率达到50%；市级健康商场、健康餐厅、健康托幼机构建设率达到100%。

二、重点任务

（一）建设健康机关。

1.立足单位实际，将健康理念融入机关工作，形成健康优先的工作机制，服务和促进全社会健康建设。

2.加强机关环境基础设施建设，整洁机关容貌和环境卫生，改善工作条件，推行绿色、智能化办公。

3.建设健康食堂，倡导合理饮食理念。

4.建设无烟限酒机关，公共场所全面禁烟，工作日不饮酒。

5.推进机关文化建设，发挥群团组织优势，建立机关各类文体协会，有计划地组织开展群众性文体活动，推进机关文化建设繁荣发展。

6.充分利用现有条件，配备相应的健身设施，组织引导干部职工积极参加体育锻炼，开展工间操、眼保健操和颈椎活动操等工作期间劳逸结合的健康微运动。

7.推进健康小屋建设，提供自助自测健康服务设施，配备急救医疗用品和药物，定期组织干部职工开展个性化健康体检，实施健康风险评价，提出预防保健建议。

8.严格执行有关法律法规，落实干部职工休假制度，为干部职工合理“减负”。

9.对干部职工提供心理评估、咨询辅导和心理健康干预等服务，创造有益于干部职工心理健康的工作氛围。

10.强化健康教育，宣讲健康知识，普及《中国公民健康素养基本知识与技能》，全面提高干部职工健康素养。

（机关工委牵头，卫计局等部门配合）

（二）建设健康军营。

1.立足战斗力提升，将健康理念融入全部工作，服务和促进军营健康建设。

2.加强军营环境设施建设，整洁军营容貌和环境卫生，改善工作条件，推行绿色、智能化办公和训练。

3.建设健康食堂，以控油限盐减糖为核心，倡导合理膳食，控制“四害”，防控重大传染病和慢性病发生。

4.严格落实军委八项规定禁酒令，建设无烟禁酒军营，公共场所全面禁烟。

5.推进军营文化建设，建立各类文体协会，发挥群团组织优势，推进军营文化建设繁荣发展。

6.加强军营、训练场、健身场所和健身设施建设，为指战员、老干部及军属职工提供良好健身条件，组织引导常态化、规范化体育锻炼。

7.门诊部、卫生所提供自助自测健康服务设施，配备急救医疗用品和药物。

定期组织指战员老干部及军属职工开展个性化健康体检，实施健康风险评价，提出预防保健建议。

8.对全体官兵提供心理评估、咨询辅导和心理健康干预等服务，创造有益心理健康的工作氛围。

落实官兵休假制度，为官兵合理“减负”。

9.强化健康教育，宣讲健康知识，普及《中国公民健康素养一基本知识与技能》，全面提高军营居民健康素养，降低部队常见病和流行病的发病率。

（人武部牵头，卫计局等部门配合）

（三）建设健康社区。

1.建设健康环境。

开展社区运动健身场所建设，完善健身设施功能，推动机关、企事业单位的公共体育场地设施免费或低收费向居民开放，形成15分钟社区健身圈。

加强生活垃圾管理，社区生活垃圾收集率达到100%。

开展公共厕所提升和改造，社区内公共厕所全部达到二类及以上标准。

及时修整社区内道路，确保清洁平整，实行雨污分流，确保窖井盖齐备完好，排水管网通畅。

加强消防设施管理，定期检查维修、维护消防通道畅通，道路装灯率100%，亮灯率95%。

按照国家《无障碍环境建设条例》，积极开展社区无障碍环境建设和改造，方便残疾人和老年人生活。

开展病媒生物预防控制活动，鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准B级要求。

社区建筑物立面、楼道等区域干净、整洁，定期进行清洗或者粉刷，无非法张贴、喷涂的小广告，无乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒。

社区车辆停放有序。

居民按照国家有关宠物饲养规定和居民健康公约、居民健康守则饲养宠物，禁止饲养大型犬。

2.落实健康服务。

积极推进家庭医生签约服务。

以老年人、孕产妇、0-6岁儿童、高血压糖尿病等慢性病患者、肺结核患者、严重精神障碍患者、贫困人口、计划生育特殊家庭、残疾人为重点，扎实开展国家基本公共卫生服务。

针对群众需求，设计推广个性化签约服务包推广运动处方服务鼓励药师、健康管理师、心理咨询师、社（义）工等加入签约服务团队，发挥街道卫生计生专干、残疾人专职委员等在签约服务中的作用。

积极开展健康教育。

引导居民学习健康知识，提高健康素养。

开展卫生应急核心知识“进社区”宣传，提升居民应对突发情况的自救互救能力。

建设具备短期托养、上门服务、日间照料功能的城市社区养老服务中心。

培育发展社区居家养老服务组织，为老年人提供居家照料、日间全托和半托照料等服务，为儿童提供社区日间照料。

将残疾人社区康复纳入社区公共服务体系。

大力推进社区康复场所建设，组织开展康复指导、日常生活能力训练、康复护理、辅助器具配置等社区康复工作。

3.发展健康文化。

建立居民与生活区物业服务企业间有效沟通协调机制。

社区建立文体活动室、图书室、儿童之家等，开展健康家庭建设和评选活动，公共场所禁烟，室内公共场所和工作场所设置禁烟警语和标识。

建立社区健康、文化、体育社会组织。

多渠道、有组织的开展文化体育活动，社会体育指导员达到每千居民2-3名配备标准。

广泛开展国民体质监测和科学健身指导服务。

动员社区居民和驻区单位参与到健康社区建设中，形成共建共享的良好氛围。

（民政局、社管委牵头，卫计局、文广局等部门配合）

（四）建设健康村庄。

1.建设健康环境。

落实省委、省政府《***省农村人居环境整治三年（202**-2020年）行动方案》，深入实施农村环境卫生综合整治。

加强村庄规划建设管理。

生产生活空间布局合理，有效治理乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒、乱贴乱画，村容村貌保持整洁有序。

建立符合实际的垃圾处理模式。

推行户分类、村收集、镇运转，消除房前屋后杂物堆和村庄垃圾山，垃圾集中处理率达到90%。

全面治理厕所粪污。

普及无害化户厕，人口规模较大的村庄配套建设公共厕所加强生活污水治理，提倡建立集中处理与分散处理相结合、污染治理与资源利用相结合的污水处理方式，禁止污水直排，消除黑臭水体。

科学饲养家畜家禽。

圈舍设置合理，粪便管理规范，控制病源感染。

开展除“四害”活动。

病媒生物密度控制达到B级要求。

加强农村面源污染治理。

严禁工业污染上山下乡，控制秸秆焚烧，减少化肥农药使用，发展现代农业。

乡村道路平整畅通。

减少扬尘污染和积水现象。

实施村庄绿化美化工程，林木覆盖率达到30%。

2.改善健康服务。

完善公共卫生服务体系建设。

建成标准化的村卫生室，至少配备1名村医执业。

全面落实国家基本公共卫生服务项目。

重点做好传染病慢性病防控、地方病综合防治、预防接种、妇幼保健、出生缺陷筛查、优生优育工作，全面提升村民健康水平。

积极推进家庭医生签约服务。

其中老年人、孕产妇、儿童、慢性病患者、肺结核患者、严重精神障碍患者、重症地方病患者、贫困人口、计划生育特殊家庭、残疾人实现签约服务全覆盖。

关爱孤寡老人和留守儿童。

开展扶残助残，保障弱势人群健康。

加强精神疾病预防和干预。

严防肇事肇祸发生。

实施健康扶贫工程。

医疗保障政策和疾病预防“八大行动”有效落实，因病致贫返贫得到控制；保障饮水安全和食品药品安全。

3.开展健康教育。

加强健康教育。

全面普及疾病防治和卫生健康知识，戒烟限酒，合理膳食，适量运动，养成良好生活习惯，提高村民健康素养。

加强公共安全教育。

深入开展应急和急救知识宣传，提升村民自救互救能力，减少疾病和事故灾害伤亡。

加强文化引领，完善体育设施。

组建符合地域特点的村庄文化组织和体育组织，有组织开展文化体育活动，促进村民身心健康。

（农业局、住建局、各镇政府、街道办牵头，卫计局、水务局、林业局、文广局等部门配合）

（五）建设健康学校。

1.加强健康学校主题建设，营造健康成长环境，完善教学和生活设施，维护周边社会文化环境健康安定。

2.建立学校健康教育推进机制，把健康教育作为素质教育的重要内容，纳入学校教育教学体系，开设健康教育课，开展“师生健康、中国健康”等主题健康教育活动，通过“小手拉大手”，向家庭、社区、社会辐射。

3.根据学校规模设立规范的卫生室或保健室，配备校医或保健教师。

开展学生体质监测，建立健康体检和管理制度。

4.建设健康食堂，加强学生营养干预，落实食品饮水安全责任，保障食品饮水安全。

5.加强校园传染病、常见病、多发病预防和控制，实施预防近视、肥胖、龋齿等行动，做好控烟干预，提高学生健康素养；开展心理健康教育，提供心理咨询帮助，培养学生乐观向上的心理素质；在高中开展性与生殖健康教育，传授生殖健康基本知识，普及性传播疾病、性侵害的预防方法，提高学生维护性与生殖健康的能力。

（教育局牵头，卫计局等部门配合）

（六）建设健康医院。

1.加强医院的组织制度建设，将提升群众健康水平的相关举措融入医院的规划、建设、发展过程中，形成以倡导健康理念为主题的医院发展思路，积极倡导无偿献血，推进医学科普和健康教育，发展卫生健康事业。

2.加强医院的基础设施和诊疗设施建设，创建无烟医院，改善就医环境，提高医院后勤服务能力，加强医院的医学人文建设，提升医院的医疗服务水平。

3.发挥医院的健康教育和引导作用，向广大患者、医院职工和社区群众提供健康教育服务。

4.加强医院的健康管理和疾病综合防治管理，体现出医院促进人群健康水平提升的建设内涵。

（卫计局牵头，相关部门配合）

（七）建设健康企业。

1.成立健康企业领导小组，制定示范建设工作计划和制度，设置专项经费，提出具体措施，倡导全体职工积极参加。

2.企业内公共场所、工作场所禁止吸烟，无烟草广告和促销，主要建筑物入口处、电梯、公共厕所、会议室等区域有明显无烟标识。

3.建设健康食堂，以控油限盐减糖为核心，倡导合理膳食，控制慢性病发生。

4.不断强化企业文化建设，发挥群团组织优势，建立企业各类文体协会，推进企业文化建设繁荣发展。

5.强化企业环境基础设施建设，整洁企业容貌和环境卫生，改善工作条件，办公场所绿色环保，作业场所安全卫生。

6.加强企业健身场所和健身设施建设，为职工提供良好的健身条件。

组织引导职工常态化、规范化参加体育锻炼，定期参加《国家体育锻炼标准》测验，开展工间操、眼保健操和颈椎活动操等工作期间劳逸结合的健康微运动。

7.建设健康小屋，提供自助自测健康服务设施，配备急救医疗用品和药物。

8.对职工提供心理评估、咨询辅导和心理健康干预等服务。

9.开展职工健康管理，建立健康检查和职业健康监护制度，制定职工年度健康检查计划。

健康检查率达95%以上，规范职工健康档案，建档率90%以上。

组织对职工开展健康评估，降低高血压、糖尿病等慢性病的患病风险。

女职工每三年组织一次“两癌”筛查。

10.规范建立职业健康监护档案，按照有关规定妥善保存和管理，并定期评估。

妥善安置有职业禁忌、职业相关健康损害和患有职业病的职工，保护其合法权益。

对从事接触职业病危害作业的职工进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。

对疑似职业病病人应依法、及时安排进行职业病诊断并承担相应的费用，如实提供职业病诊断、鉴定所需的资料。

在诊断或医学观察期间不得解除或终止与其签订的劳动合同。

依法依规安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。

对于急性职业病病人，应按照规定时限和程序报告。

每年开展2次以上以职业安全和职业健康防护为主题的专题培训或主题活动。

11.讲健康知识，普及《中国公民健康素养——基本知识与技能》，全面提高职工健康素养。

12.职工健康素养水平不低于全省平均水平。

职业防护知识、技能有所提高。

职工吸烟率下降3%。

常见病、慢病、传染病预防控制收效显著，职业健康危害控制见效，职工对健康建设工作满意率≥80%。

（经发局牵头，卫计局等部门配合）

（八）建设健康家庭。

1.培植家庭健康理念。

家庭成员重视健康。

注重加强自我学习与教育，积极参加社区组织的相关教育培训活动，主动了解和掌握基本的健康科普知识、科学育儿、老年人照护、灾害逃生家庭急救等相关知识和技能，了解“中国公民健康素养”基本内容；家庭成员关注健康信息。

并结合家庭成员的健康状况，有针对性的订阅相关健康资料，健康资料种类不少于两种。

2.改善家庭健康环境。

家庭成员积极参与家庭环境整治。

每日进行卫生扫除，清理卫生死角，确保室内外环境整洁卫生，室内通风、照明良好，用水、用电、用气设施完好，无安全隐患；垃圾容器放置合理，垃圾实行分类装袋。

及时清运，定点投放，确保室内无杂物、无异味；厨房干净卫生。

厨具摆放整齐，生、熟食品分离储存；卫生间卫生洁具、沐浴设施完好。

并保持清洁，地板安全防滑（城镇居住楼房的家庭）；积极进行旱厕改造。

并对人畜粪便实行无害化处理，确保庭院及厕所无蝇、无异味，无杂物堆放，且庭院有绿化点缀（农村住平房的家庭）；卧室衣物被褥叠放整齐，并能定期晾晒。

3.提升家庭健康素质。

家庭成员注重身体锻炼，每天坚持1小时以上的户外活动；家庭成员主动接受社区公共卫生服务，儿童能按时接受免疫接种、老年人能定期接受身体检查、孕产妇能按期接受孕检和产检、患慢性病的能接受慢性病管理与服务。

家庭成员心态良好，健康向上，始终保持乐观的生活态度；家庭成员积极参与社区健康建设公益活动，维护环境，参与环保，并注重传承好的家风与家训，尊老爱幼，邻里团结，诚实守信、乐善好施、乐于助人，具有良好的道德素养。

4.培养家庭健康行为。

注重健康生活习惯的养成，讲究个人卫生，饭前便后洗手，饭后漱口刷牙等；禁烟限酒，控盐控油，平衡膳食；注重饮食安全，饮用安全卫生水，不吃过期或霉变食物；注重眼保健，不长期看电视或手机；定期进行体检，发现健康异常及时就医就诊；科学就医，不过度医疗，按医嘱用药；不参与非正规的健康讲座及诊疗活动，不听信虚假医药保健品广告宣传，不购买假冒药品或保健品；依法文明饲养宠物，做好安全防护，防止宠物伤人。

定期对宠物进行体检并注射相关疫苗，随时清理宠物排泄物，防止宠物与人交叉疾病传染。

（妇联、各镇政府、街道办、社管委牵头，卫计局等部门配合）

（九）建设健康餐厅。

1.餐厅布局合理，上下水设施、通风排抽烟设施、污水排放设施、防腐设施、防尘防蝇防鼠设施等齐全完好。

凉菜间、清洗消毒间、食品库房、垃圾收容间、公共厕所等设置符合要求。

2.食品加工流程、清洗消毒流程符合要求，食品入库实行安全质量验收，票证物一致。

3.从业人员个人卫生良好，接触食品从业人员健康体检合格率100%。

4.餐厅内外环境干净整洁，周围无污染，无卫生死角，无乱堆、乱放杂物。

5.在餐厅的出入口、电梯、公共厕所、会议室等区域有明显的无烟标识。

餐厅内无吸烟人员，无烟草广告和促销，有劝阻员。

6.落实控油、控盐措施，并在食堂、餐厅醒目位置提示食品的营养搭配。

7.每日开展工间操，每年组织2次以上与健康相关的活动。

8.厨师掌握制作低盐少油菜肴技能，开展职工营养健康厨艺比赛膳食知识问答等活动，提高职工健康生活方式行为能力。

（市场局牵头，相关部门配合）

（十）建设健康商场。

1.商场门前“三包”落实，内外环境整洁。

2.商场采光、通风、照明、集中空调通风系统设置符合要

求，微小气候符合标准。

3.在商场的出入口、电梯、公共厕所、会议室等区域有明显的无烟标识，商场内无吸烟人员，无烟草广告和促销。

4.食品符合《食品安全法》相关规定。

5.采用贴条、配送量杯、发放宣传单等方式，提醒消费者减盐控油、戒烟限酒。

6.在商场出入口等明显位置设置健康教育宣传栏，每季度定期更换内容。

7.每日开展工间操，每年组织两次以上与健康相关的活动。

（市场局牵头，卫计局等部门配合）

（十一）建设健康托幼机构。

1.园（所）内建筑物、户外场地、绿化用地及杂物堆放场地等总体布局合理，有明确的功能分区。

2.托幼儿个人卫生设施配备齐全。

3.提供的食品符合《食品安全法》相关规定。

4.开展多形式健康教育活动，宣传防病、健康知识。

5.儿童入园体检、保教人员每年健康体检率均达到100%，体检项目符合规定。

6.按要求设立保健室或卫生室，设卫生室须取得医疗机构执业许可证。

7.儿童入园入托查验《儿童预防接种证》，基础免疫全程接种率达到100%。

8.开展儿童眼、耳、口腔保健，对贫血、营养不良、肥胖等营养性疾病儿童进行专病保健管理，开展儿童心理行为保健工作。

（教育局牵头，卫计局、市场局等部门配合）

三、建设步骤

（一）启动部署阶段（202**年11月-202**年12月）。

由县深化健康细胞示范建设工作领导小组办公室统筹协调，各牵头部门确定建设任务，确定首批省级、市级示范建设单位名单，开展健康现状调查和分析评估，找准影响健康的主要因素，制定各类示范建设具体方案。

（二）首批推进阶段（202**年1月-202**年7月）。

各牵头部门根据建设目标和本实施意见，按照健康细胞示范任务分配表，全面开展示范建设工作。

（三）滚动建设阶段（202**年8月-2030年8月）。

每年一个周期，第一批验收后，压茬启动第二批，以此类推，梯次推进。

验收未通过的，加强整改，在下一批次复验；验收通过的，持续巩固提升建设成果。

第一批省级、市级示范名单于12月10日底前报县健康办，县健康办汇总后统一报市健康办和市级对口牵头部门备案。

示范建设实行分级组织验收，评估验收通过后，由同级政府或示范建设组织机构命名，同时上报上一级牵头部门并申请上一级验收，第一批市级验收于202**年6月份进行。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

县政府成立以县政府分管领导任组长、卫计局局长任副组长的***县深化健康细胞示范建设工作领导小组，成员为县政府督查室、机关工委、民政、文广、经发、农业、住建、水务、林业、教育、市场、妇联等部门单位主要负责同志；领导小组办公室设在县卫计局，由卫计局局长兼任办公室主任，具体负责创建工作的协调、指导、推进等日常工作。

各镇政府（街道办、社管委）及牵头部门要高度重视示范建设工作，将其作为推进健康***建设的重要载体，健全领导体制和工作机制，主要领导要亲自安排部署并督促检查，分阶段、分步骤组织实施，确保各项建设任务如期推进。

（二）加强协作共建。

各镇政府（街道办、社管委）、各有关部门要通力配合，形成齐抓共建的工作合力，探索建立公共政策健康影响评价机制。

牵头部门在制定实施方案和公共政策时，履行将健康融入所有政策的责任，加强信息沟通和部门协商，充分考虑和评估对健康的影响，科学指导推进示范建设。

（三）加强督导考核。

示范建设工作将纳入健康***建设专项考核。

县政府督查室要建立定期督查、督办机制，推动任务落实。

县卫计局要牵头加强示范建设业务培训，强化督导检查和第三方评估，认真总结经验，推广好的做法。

各镇政府（街道办、社管委）、各牵头部门要建立定期调研督查机制，及时研究解决实施中出现的问题和困难。

（四）加强宣传引导。

各镇政府（街道办、社管委）、各有关部门要利用各类媒体和宣传平台，广泛宣传示范建设的重要意义、建设内涵和工作成效，引导各类单位及社会群体积极参与示范建设，形成全社会宣传健康、关注健康、共建共享的良好氛围。